设立锦衣卫内幕：谁在逼朱元璋残酷斩杀功臣
熊利民
胡惟庸，在明朝乃至整个中国历史上都是个不能回避的名字。在论述中国官制的汗牛充栋的论文中大家经常可以看到：朱元璋一手炮制的“胡党”谋逆大案，使得丞相这个古老的官名在历史长河中彻底消失，也使皇权统治在明朝达到了顶峰。
顶着“造反”罪名而死的胡惟庸，细数起来，其实也蛮可怜的。
胡惟庸和李善长是同乡，他在反元建明斗争中没有留下过什么值得大书特书的事迹，在洪武三年进入中书省担任参知政事以前，当过知县、通判等小官，最高做到太常寺卿，只是个分管礼仪祭祀的清水衙门的长官而已。从清水衙门进入政务中枢，胡惟庸的飞跃速度简直像是坐上了直升飞机，而带他飞上天的人，正是他的老同乡李善长。
洪武三年过半的时候，李善长身体很不好，不得不在家病休，而此时的中书省大权都掌握在杨宪的手里。杨宪可不是淮人，而且还是检校的成员，作为淮人首领的李善长不能不为自己身后的小集团利益打算。大概李善长也从什么地方知道了朱元璋和刘基论相的事情，在痛恨刘基的同时，也了解到皇帝看好胡惟庸。正好胡惟庸是自己的老乡淮西人，于是李善长就向朱元璋上书保举，一来迎逢圣意，二来也能将淮人继续安插在政府最高机关里，可谓是一举两得。
洪武四年正月，李善长正式离开中书省，汪广洋升到右丞相的高位，胡惟庸则接替了汪某原本中书左丞的职位。史书上说胡惟庸在杨宪死后，“以曲谨当上意”，因此“宠遇日盛”，从此更加不把汪广洋放在眼里。
若说李善长是淮西集团的首领，那么胡惟庸就是这个把持朝政的小集团的第二把手。李善长本人虽然离开了宰相位置，但在朝堂上的影响力没有丝毫减退，各个部门的头头脑脑大多是他的旧部，要想搞好朝政，就必须和李善长搞好关系。胡惟庸本身就是淮人，他又一力结交李善长，相比之下，汪广洋这个非淮西集团出身的右丞相实在不好开展工作，也难怪他只能“无所建白”了。
胡惟庸可不打算放过汪广洋，胡惟庸和杨宪一样，一门心思要爬到权力顶峰，成为中书省的宰相第一人。杨宪被干掉以后，胡惟庸前面的绊脚石就只剩下汪广洋一个人而已，又岂能轻易放过？不过汪广洋的错处可不好找，此公小心谨慎，对于大小政务从不擅专，简直就是“尸位素餐”这个成语的最好体现。然而就在胡惟庸郁闷没招的时候，朱元璋却替他解决了这个难办的问题。
朱元璋也实在忍受不了汪广洋的碌碌无为，叫你压制杨宪，你反而被赶出京师，叫你主持政务，你把活儿都推给胡惟庸，我还用你干什么？——洪武六年(1373年)正月，朱元璋以“无所建白”的理由罢免了汪广洋右丞相的职务，让他去遥远的广东行省当参政，转而让胡惟庸以中书左丞的职务把中书省的工作全都名正言顺地抓起来。这回汪广洋以为真正离开权力中心，可以保全性命了，但朱元璋并不准备让他如此逍遥，过了没多久，就又把他召回朝廷，让他做了左御史大夫。让这么懦弱的人当监察部门的最高负责人，对于炙手可热的胡惟庸来说，正是皇帝对他信重的表现。果然，汪广洋在左御史大夫任上和他以前在中书省毫无区别，一无建树，丝毫没有影响到胡惟庸的相权。
且说汪广洋被派往广东后没过多久，胡惟庸的侄女与李善长的侄子就商定婚姻，结为了夫妻，这样一来，胡、李二人就变成了间接的儿女亲家。有了这层亲戚关系，胡惟庸俨然已成了李善长在朝堂上的代言人，支使起李老大人在朝的旧部来如臂使指，顺手顺心。大概也因为这层姻亲关系，使得胡惟庸和朱元璋的关系也更加密切，洪武六年七月，胡惟庸升为中书右丞相，实至名归地主持中书省的政务。此时的中书省，自从李善长退休以后，左丞相的位置一直空缺着，而徐达虽然一直兼着右丞相的头衔，但他为人谨慎，加上常年带兵在外，政务方面是一点也不可肯沾，就这样，胡惟庸这个新的右丞相就变成了独相。
死了杨宪，走了汪广洋，又和李善长结了亲家，胡惟庸可谓是志得意满。随着权势的增大，此公日益纵横跋扈，对于胆敢挑战他权威的人是一个也不放过。
胡惟庸第一个要对付的人，就是已经退休在家的刘基。朱元璋和刘基论相的对话，本来应该是极为机密的，但不知怎么回事，竟然弄到举朝皆知的地步——日后等到胡惟庸案发后，才有人想到可能是皇帝派检校故意传出的消息——别说刘基本就是淮西派的对头，单只这次论相，就足以使胡惟庸对刘基深恶痛绝了。
刘基自从洪武四年告老还乡以后，就一直安养在老家浙江青田，他深知检校无处不在，而朱元璋猜忌之心更从无休止，为了证明自己完全放弃朝廷之事，他从来不见当地官员。有一次，青田知县以布衣身份去见他，和他相谈甚欢，分别之时说自己是青田知县，对先生仰慕已久才来拜会，刘基一听马上下跪，口称小民，并从此再不见客，其幽居如是——可饶是他这么小心谨慎，但却仍没办法跳出混浊世事。
浙江和福建交界处有一个叫谈洋的地方，这地方离刘基的家乡不远，他不愿意这里不服王化，一向被盐枭所占据，就向朱元璋奏请设立巡检司进行管辖。盐枭不服，聚众作乱，刘基派大儿子刘琏将写清这件事情原委的奏章带到京师，没有经过中书省，而是直接送到了朱元璋的手里。刘基是聪明人，他知道胡惟庸和自己一向不对付，如果通过正常渠道，朱元璋很有可能看不到这份奏章——中书省有权在皇帝之前先拆看大臣的奏章，如果落到胡惟庸手里，这份文件肯定会被截留在中书省内。刘琏此时还没有功名，只是一介平头百姓，他只身来到南京城，怎么能把奏章交到皇帝的手里呢？大概是刘基过去认识的检校从中帮的忙吧。
然而胡惟庸马上知道了这件事——也不知哪位检校的功劳。绕过中书省直接向皇帝上书，这件事对于新官上任的中书执掌人来说，实在是太丢脸了，于是新仇旧怨一齐涌上胡惟庸的心头。胡惟庸立刻指使刑部尚书吴云上书弹劾刘基：“刘基曾经说谈洋这个地方有王气，他看中了，想死后把墓建在这里，当地百姓不肯让地，这才请求朝廷设立巡检司驱逐百姓，好拿到这块好地方。”——说看中一个地方有王气而把墓建在那里，这是封建时代对一个臣子最大的诬陷方法之一，王气只能皇帝本人有，做臣子的图谋这个就是要造反啊。古人迷信得很，祖宗坟地建在哪里是会影响子孙后代的大事，而王气这种东西来无影去无踪，却是诛心之论——你刘基不是以能掐会算出名吗？我们就用你拿手的法宝来坑你，况且这种玄而又玄的东西你还真不好辩解。
朱元璋不愧为一代雄主，他虽然也敬天祭天，但并非一个绝对迷信的人，当年李善长之所以能得到他的信重，不是因为说自己的老家和汉高祖刘邦的老家离得近所以有王者之气，而是李善长利用刘邦的故事激励了自己的缘故。因此朱元璋看到奏章后并没有如胡惟庸所愿的那样按造反罪逮捕刘基，当然，这种事情也不可能完全无视，于是象征性地处以了夺俸的处罚。但刘基在老家却坐不住了，他不顾老病之躯，千里迢迢赶到南京城，向朱元璋当面谢罪。
这一下羊入虎口。
刘基进京之后就病倒了，这一病经年，而胡惟庸并没有忘记他，也不会就此放过他。据说胡惟庸曾派医生到刘基那里去看病，刘基吃了医生开的药，“有物积腹中如拳石”，反而导致病势加重。到洪武八年三月的时候，这位能掐会算的刘伯温先生已经到了油尽灯枯的地步，朱元璋派人护送他返乡，当年四月，他就死在了自己的家乡。
这一番争斗，朱元璋只在一旁看着，胡惟庸上蹿下跳的表演在他眼里和小丑没什么两样。此时的朱元璋，心里已经渐渐有了改组中书省、废除宰相制度的想法，但如此大动作非得有人祭血才行。胡惟庸做中书右丞相以后，收受贿赂、任意处分官员、截留奏章都是有的，但靠这些把柄来定他的罪，分量还嫌不够。
虽然也有人弹劾胡惟庸，但朱元璋不但不去追究，反而将这样的官员交给胡惟庸自己处理——朱元璋亲点的状元吴伯宗时任礼部员外郎，举朝逢迎胡惟庸的时候，他头脑十分清醒，始终不肯阿附，不仅如此，还向朱元璋上疏告发胡惟庸的种种不法行为。胡惟庸一怒之下把他贬了官，差点没把他整死。
到了洪武九年(1376年)的时候，胡惟庸在右丞相的位置上已经坐了三年。而朱元璋仿佛是为了让他更好地专权似的，这一年，中央政府撤消了中书省编制中的平章政事和参知政事这两个职位——平章政事就是副宰相，虽说多年空缺，位置此前可一直没有废除。同时，在地方上废除了元朝实行的行中书省制度，改由承宣布政使司担任地方行政长官，直接向中书省负责。本来在中书省的编制中，左、右丞相最高，其下分别为平章政事，左、右丞和参知政事，如今废除了平章政事和参知政事的职位，中书省只剩下了左、右丞相和左、右丞的编制，其下虽然增设了几个和地方布政使司相联系的位置，但不过是辅助丞相而已。这一来，胡惟庸在中书省，进而在整个大明朝，都可以说是获得了真正一言九鼎的权力。
仿佛是故意拉拢淮西派官僚似的，朱元璋也并没有忘记已经退休的首功之臣李善长——他把自己的女儿临安公主嫁给了李善长的儿子李祺，两人从此结成儿女亲家。为了给儿子办喜事，李善长喜洋洋地来到了南京城，这时候，沉寂多年的汪广洋突然跳了出来。
要说汪广洋此人在明朝初年担任地方官时还是颇有政绩的，对他的评价也不低——“廉明持重”。但不知怎么回事，每当他在中央任职时，就完全看不出当地方官时的智慧，从最早被杨宪排挤，到后来受胡惟庸的气，他都没有任何反击的意思，一直都老老实实的任人宰割。他这个左御史大夫，本来有着监察百官的权利，但他这几年似乎完全忘了自己还有这种权利似的，由得胡惟庸结纳百官、专横跋扈。但泥人也有土性子，到了洪武九年，临安公主和李祺完婚后，汪广洋突然发飙，他联合御史大夫陈宁上疏进言：“李善长恃宠而骄，十分放肆，陛下前些日子生病，有近十天没有临朝视事，他却不问候一下陛下的病情。驸马都尉李祺有六天不上朝，把他召到大殿，他也不肯谢罪，这是对陛下的大不敬。”——竟然直接把矛头对向了胡惟庸的总后台，朝中人人皆知的皇帝的大功臣、韩国公李善长。
真不知道汪广洋是怎么想的，按说这些年胡惟庸贪赃枉法的事情其实不少，他身为御史大夫，又和胡惟庸不对付，应该握有不少过硬的证据，找好时机一举将胡惟庸赶下台才是正事。结果他竟然以皇帝生病时李善长没有问候、驸马六天不上朝这种鸡毛蒜皮的小事跳过胡惟庸，直接去挑战李善长！或者，他是在用这种小事试探朱元璋对于李善长的态度吧。
其实朱元璋等这样的奏章很久了，奏章的形式是对的——弹劾功臣，但内容却实在不足以论罪——里边都是些鸡毛蒜皮的小事，如果因为这种事降罪于亲家，那也实在太说不过去了。不过在朱元璋眼里，好歹这回汪广洋总算是开窍了。
于是，李善长被扣去年薪一千八百石以示惩戒。不过，没几天又给他兼上“总中书省大都督府御史台、同议军国大事、督圜丘工”的差使，这几项的薪水加起来，比起被扣掉的年薪只多不少，更何况所谓“总中书省大都督府御史台、同议军国大事”，虽然不是宰相，但将国朝三大中枢机关一网打尽，党政军一手抓，根本就是荣宠到了极点……这一下任谁也看得出来，皇帝对于李善长的信重没有丝毫褪色，那些本来想跟着汪广洋后边跃跃欲试的人们立刻就沉默下来。
当然也不能凉了敢于告发功臣不法行径的汪广洋的心，转过年来的洪武十年(1377年)，汪广洋再次进入中书省，升任中书右丞相。然而这次升官才真正寒了汪广洋的心——这个右丞相的位子是胡惟庸腾出来的，胡惟庸在当年正式被任命为大明朝最高行政长官的职务——中书左丞相。昔日自己的辅佐官，现在爬上去当自己的顶头上司，这回汪广洋彻底死心，再也不敢搞任何触怒胡惟庸或李善长的花样了。
胡惟庸终于位极人臣，而朱元璋的网也渐渐开始收紧。
洪武十年六月，朱元璋对着以胡惟庸为首的大明朝新政府领导班子训话：“凡是清明的朝廷，都是上下相通，耳目相连；凡是昏暗的朝廷，都是上下隔绝，聪明内蔽。国家能否大治，其实和这点有很大的关系。我经常担心下情不能上达，因此不能知道治政的得失，所以要广开言路，以求直言。”听到这话的新任中书左丞相胡惟庸还以为这只是每个开国皇帝的老生常谈而已，他并不在意，反正再怎么上下相通，广开言路，所有的表章奏疏中书省都是有权先过目的。
然而到了七月，一个大棒突然打到他的头上——通政使司正式宣告成立。这是朱元璋新创立的一个部门，所谓通政，乃是朱元璋将政务比作水，认为水需要流通才好，所以起名为通政使司。这个通政使司最重要的职能是“凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝汇而进之。”——所有的奏章必须先经过这个通政使司收纳整理，再转交相关职能部门。
这个新的通政使司的横空出世，正是朱元璋开始在制度上削弱相权的开始。明承元制，所有奏章都先进中书省，一般的小事就由中书省直接处理了——宰相给出意见后发往吏、户、礼、兵、刑、工这六部以及大都督府和御史台等各相关职能部门，若是大事，再呈给皇帝裁决。与此同时，所有奏章都不能直接呈给皇帝，什么东西能让皇帝看到什么东西不能让皇帝看到，都由中书省来决定。这，就是宰相制度最大的权力所在，也是朱元璋最不能容忍这个制度存在的根本原因。
通政使司的成立，宣告了朱元璋改变旧有制度的决心，给胡惟庸当头浇了一盆冷水。胡惟庸不是笨蛋，大概就是在这个时候，他逐渐意识到了朱元璋不会允许宰相再有以往的大权。先前废除平章政事和参知政事，原来不是为了自己，而是为了给设立通政使司铺路，这下将最能谋私的“奏事不许隔越中书”的老规矩改了，以后自己的日子怕是不好过了……
制度虽然改变，但旧的习惯一时很难完全扭转，何况虽然成立了通政使司，但宰相制度并没有消失。通政使司收上来的奏章还是要送到中书省，由丞相大人决断，朱元璋要想知道朝臣们的奏章都写了些什么，最终还是得依靠检校。
通政使司在最初成立的时间里基本上是作为中书省的秘书处存在的。朱元璋当然不能容忍这种情况，他在洪武十一年(1378年)跟六部的人说：“做皇帝的人深居独处，能明见万里，主要是由于他兼听广览，了解民情。胡元之世，政令都出于中书省，凡事必先关报中书，然后才奏闻给皇帝，元朝又多昏君，所以民情不通，以至大乱。这是我们要深以为诫的。”于是下诏，诸司奏事勿关白中书省，直接奏报皇帝。
这一下对于宰相权力来说是致命的打击，从根本上动摇了宰相专权的基础。胡惟庸之所以能够打压众臣，剔除异己，靠的就是旧制“奏事不许隔越中书”，这个制度方便他扣压奏章，欺下瞒上。六部长官本来有事情都是通过中书省和皇帝联系，但这个诏书使六部直接和朱元璋联系上了，若果真如此，则宰相的权力就会被完全架空。
扳倒那么多敌人，好不容易从建国初年的地方小官爬到国家最高行政长官的位置上，还没怎么好好享受呢，就眼睁睁地被皇帝一点一点削弱手中的权力，这是胡惟庸所不能接受的。与其坐以待毙，不如起而争之，反正都是个死，干脆铤而走险。
于是，胡惟庸开始策划谋逆，到了洪武十三年(1380年)，他觉得时机成熟，准备行动了——
洪武十三年夏天，胡惟庸向朱元璋汇报：“臣的家里出现了醴泉，此乃祥瑞之兆，希望陛下驾临臣的家中观赏。”所谓“醴泉”，乃是说泉水清香馥郁，如同好酒一般，胡惟庸说他家里中有一口井，井水突然变化，涌出的全是美酒。
闻听此事，朱元璋大感好奇，于是就在五月初二日从西华门摆驾出宫，前往胡府。然而皇帝的车队走了没有多远，突然看见一个人从道路旁边直冲出来，拦住了御驾。卫士们害怕此人是刺客，急忙冲上前去将其围住，拳打脚踢。然而这个人一手扳着马车，一手直指胡府，满脸是血也不肯松手。朱元璋觉得奇怪，仔细一看，原来此人是西华门内使，一个名叫云奇的宦官。
朱元璋让人把云奇架到自己面前来详加询问，可惜这个时候云奇已经被打得奄奄一息，说不出话来了。朱元璋见云奇一直指着胡府，料想此事必定与胡惟庸有关，于是转身返回西华门，登上门楼远远望去。
胡府距离西华门并不遥远，登高而望，亭台楼阁尽收眼底。不望还好，这一望可把朱元璋吓了一大跳，只见胡府中有很多披坚执锐的武士，全都埋伏在走廊两旁和墙壁后面。
“胡惟庸想造反！”朱元璋急忙分派士兵前往围剿，很快就捉住了那位一人之下，万人之上的中书左丞相，随即将其押赴市曹正法。
这就是“云奇告变”的故事——而至于那位忠心耿耿的宦官云奇，据说因为伤势过重，没过多久就咽了气……
胡惟庸犯下的所谓“谋逆”案，是朱元璋大杀功臣的肇始，也是他收回宰相权力的最终一击。彼时我们这本书的主角——锦衣卫——还没有正式成立，朱元璋身边仍然只有从建国前就成立的秘密部队——检校。
关于“云奇告变”的荒唐故事，虽然也起源于明朝，但就连明朝人自己都不相信。事实上胡惟庸死的那一年，他的罪名还并不是谋反，只是“擅权枉法”而已，“谋逆”的罪名和诸多罪行都是后来才陆续加上的。在胡惟庸身死之后，他的案子像滚雪球一样越滚越大，牵扯进来的人越来越多，最终，就连李善长也被拉进“胡党”，送了性命才算完事。
且说从洪武十一年朱元璋拿六部训话后，原来在中书省辖下的六部就此获得了越过中书省直接向皇帝汇报工作的权力，这给朝政带来了不小的混乱。一个体制里，一对一的单线管理最简单，放到大明朝就是皇帝—中书省—六部，按制度来说，六部还是属于中书省的管辖范围，六部的尚书们应该对胡惟庸负责；但按皇帝的金口玉言来说，六部可以直接给皇帝写报告。这样很多事情处理起来就比较麻烦了，你不能不告诉皇帝——皇帝他老人家说了得告诉他嘛，也不能不告诉中书省——就算皇帝批了条子，也得由中书省发布啊，横竖是绕不过中书省的。这一下变成多头管理，于是乎，六部的官员们在皇帝和宰相之间疲于奔命，难免出错，这更让朱元璋下定了废除宰相制度的决心。
关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果的公告
国家工商行政管理总局
关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果的公告
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，国家工商行政管理总局对历年发布的规章、规范性文件进行了认真清理，经总局局务会议审议过，继续有效的规章74件，废止规章2件；继续有效的规范性文件704件，废止68件，失效9件。废止的2件规章已于2010年11月30日以国家工商行政管理总局令第52号公布。现将国家工商行政管理总局现行有效规章目录和本次规范性文件清理结果目录予以公布。
附件：1.国家工商行政管理总局现行有效规章目录
2.国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
国家工商行政管理总局 二○一○年十二月七日
附件1.
国家工商行政管理总局现行有效规章目录（74件）
1.城乡个体工商户管理暂行条例实施细则（1987年9月5日工商个字〔1987〕第231号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
2.广告管理条例施行细则（1988年1月9日工商广字〔1988〕第13号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第99号第二次修订 2004年11月30日国家工商行政管理总局令第18号第三次修订）
3.中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则（1988年11月3日国家工商行政管理局令第1号公布 1996年12月25日国家工商行政管理局令第66号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第96号第二次修订）
4.中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法（1989年1月16日国家工商行政管理局令第2号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第64号第一次修订 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第二次修订）
5.外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法（1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布）
6.化妆品广告管理办法（1993年7月13日国家工商行政管理局令第12号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
7.医疗广告管理办法（1993年9月27日国家工商行政管理局、卫生部令第16号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号第一次修订 2006年11月10日国家工商行政管理总局、卫生部令第26号第二次修订）
8.关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第19号公布）
9.关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第20号公布）
10.兽药广告审查标准（1995年3月28日国家工商行政管理局令第26号公布）
11.农药广告审查标准 （1995年3月28日国家工商行政管理局令第28号公布）
12.兽药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第29号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
13.农药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第30号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
14.关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定（1995年7月6日国家工商行政管理局令第33号公布）
15.工商行政管理机关行政赔偿实施办法（1995年8月1日国家工商行政管理局令第34号公布）
16.酒类广告管理办法（1995年11月17日国家工商行政管理局令第39号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
17.关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（1995年11月23日国家工商行政管理局令第41号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
18.工商行政管理暂行规定（1995年12月19日国家工商行政管理局令第45号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第63号修订）
19.烟草广告管理暂行办法（1995年12月20日国家工商行政管理局令第46号公布 1996年12月30日国家工商行政管理局令第69号修订）
20.欺诈消费者行为处罚办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第50号公布）
21.工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第51号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
22.关于禁止商业贿赂行为的暂行规定（1996年11月15日国家工商行政管理局令第60号公布）
23.房地产广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第71号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
24.食品广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第72号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
25.旅游景区个体工商户监督管理办法（1997年1月22日国家工商行政管理局令第74号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
26.工商行政管理所处理消费者申诉实施办法（1997年3月15日国家工商行政管理局令第75号公布）
27.广告经营资格检查办法 （1997年11月3日国家工商行政管理局令第78号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
28.合同争议行政调解办法 （1997年11月3日国家工商行政管理局令第79号公布）
29.关于禁止串通招标投标行为的暂行规定 （1998年1月6日国家工商行政管理局令第82号公布）
30.广告语言文字管理暂行规定 （1998年1月15日国家工商行政管理局令第84号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
31.商标代理管理办法（1999年12月2日国家工商行政管理局令第91号公布 2009年11月11日国家工商行政管理总局令第46号第一次修订 2010年7月12日国家工商行政管理总局令第50号第二次修订）
32.工商行政管理机关执法监督暂行规定（1999年12月8日国家工商行政管理局令第92号公布）
33.企业名称登记管理实施办法（1999年12月8日国家工商行政管理局令第93号公布 2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订）
34.个人独资企业登记管理办法（2000年1月13日国家工商行政管理局令第94号公布）
35.拍卖监督管理暂行办法（2001年1月15日国家工商行政管理局令第101号公布）
36.奥林匹克标志备案及管理办法（2002年4月22日国家工商行政管理总局令第2号公布）
37.商标评审规则（2002年9月17日国家工商行政管理总局令第3号公布 2005年9月26日国家工商行政管理总局令第20号修订）
38.外商投资企业授权登记管理办法（2002年12月10日国家工商行政管理总局令第4号公布）
39.驰名商标认定和保护规定（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第5号公布）
40.集体商标、证明商标注册和管理办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第6号公布）
41.马德里商标国际注册实施办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第7号公布）
42.企业登记程序规定（2004年6月10日国家工商行政管理总局令第9号公布）
43.企业经营范围登记管理规定（2004年6月14日国家工商行政管理总局令第12号公布）
44.个体工商户登记程序规定（2004年7月23日国家工商行政管理总局令第13号公布）
45.商标印制管理办法（2004年8月19日国家工商行政管理总局令第15号公布）
46.经纪人管理办法（2004年8月28日国家工商行政管理总局令第14号公布）
47.广告经营许可证管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第16号公布）
48.印刷品广告管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第17号公布）
49.世界博览会标志备案办法（2004年12月24日国家工商行政管理总局令第19号公布）
50.公司注册资本登记管理规定（2005年12月27日国家工商行政管理总局令第22号公布）
51.企业年度检验办法（2006年2月24日国家工商行政管理总局令第23号公布）
52.户外广告登记管理规定 （2006年5月22日国家工商行政管理总局令第25号公布）
53.药品广告审查发布标准（2007年3月3日国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局令第27号公布）
54.工商行政管理机关行政处罚程序规定（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第28号公布）
55.工商行政管理机关行政处罚案件听证规则（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第29号公布）
56.动产抵押登记办法（2007年10月12日国家工商行政管理总局令第30号公布）
57.外商投资广告企业管理规定（2008年8月22日国家工商行政管理总局、商务部令第35号公布）
58.工商行政管理机关股权出质登记办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第32号公布）
59.个体工商户验照办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第33号公布）
60.工商行政管理规章制定程序规定（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第34号公布）
61.工商行政管理执法证管理办法（2008年10月9日国家工商行政管理总局令第36号公布）
62.工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法（2008年11月21日国家工商行政管理总局令第37号公布）
63.个体工商户名称登记管理办法（2008年12月31日国家工商行政管理总局令第38号公布）
64.股权出资登记管理办法（2009年1月14日国家工商行政管理总局令第39号公布）
65.医疗器械广告审查发布标准（2009年4月28日国家工商行政管理总局、卫生部、国家食品药品监督管理局令第40号公布）
66.工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第41号公布）
67.工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第42号公布）
68.流通环节食品安全监督管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第43号公布）
69.食品流通许可证管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第44号公布）
70.农业生产资料市场监督管理办法（2009年9月14日国家工商行政管理总局令第45号公布）
71.外商投资合伙企业登记管理规定（2010年1月29日国家工商行政管理总局令第47号公布）
72.亚洲运动会标志保护办法（2010年4月2日国家工商行政管理总局令第48号公布）
73.网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（2010年5月31日国家工商行政管理总局令第49号公布）
74.合同违法行为监督处理办法（2010年10月13日国家工商行政管理总局令第51号公布）
附件2.
国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
一、废止的规范性文件（68件）
（一）企业登记管理部分
1.国家工商行政管理局关于组织发布企业法人登记公告工作的安排意见
工商〔1990〕 154号 1990.6.6
2.国家工商行政管理局对桂工商函〔1990〕26号请示的答复
工商〔1990〕 351号 1990.10.27
3.国家工商行政管理局关于在注册登记发照工作中严格执行国务院有关条例及施行细则的通知
工商法字〔1992〕 10号 1992.1.22
4.国家工商行政管理局对《关于企业登记管理有关问题的请示》的答复
工商企字〔1992〕 51号 1992.3.30
5.国家工商行政管理局关于加强对会计师事务所登记和监督管理的通知
工商企字〔1993〕 322号 1993.10.19
6.国家工商行政管理局关于《对法律适用问题的几点请示》的答复
工商企字〔1995〕 276号 1995.10.31
7.国家工商行政管理局关于企业法人持原登记机关营业执照在异地从事经营活动有关问题的答复
工商企字〔1996〕 233号 1996.6.27
8.国家工商行政管理局关于国有商业企业擅自出租柜台适用法规处罚问题的答复
工商企字〔1998〕 167号 1998.8.4
9.国家工商行政管理局关于对企业擅自出租柜台进行处罚如何适用法律问题的答复
工商企字〔1999〕 76号 1999.3.19
10.国家工商行政管理局关于对违法企业进行处罚法律适用等问题的答复
工商企字〔1999〕 172号 1999.6.28
11.国家工商行政管理局关于严厉打击非法境外期货交易活动的通知
工商企字〔1999〕 186号 1999.7.14
12.国家工商行政管理局关于营业单位年检是否收取年检费问题的答复
工商企字〔1999〕 281号 1999.11.1
13.国家工商行政管理局关于从事综合经营的水库等水利单位是否应当办理登记注册问题的答复
工商企字〔2000〕 290号 2000.1.2
14.国家工商行政管理总局关于以机动车辆出资逾期未办理转移登记是否构成虚假出资问题的答复
工商企字〔2006〕94号 2006.5.22
（二）外资登记管理部分
15.国家工商行政管理局对《关于外商投资企业监督检查有关问题的请示》的复函
工商企字〔1987〕第326号 1987.12.9
16.国家工商行政管理局关于外商投资企业核准登记注册权不能下放给区、县工商行政管理局的复函
工商企字〔1988〕第205号 1988.9.20
17.国家工商行政管理局关于依法纠正外商投资企业设立联营商业企业的通知
工商企字〔1996〕第12号 1996.1.5
18.国家工商行政管理局关于纠正违反国家规定登记注册外商独资商业企业等问题的通知
工商企字〔1996〕第13号 1996.1.5
19.国家工商行政管理局关于立即停止核准登记外商投资商业企业等问题的通知
工商企字〔1997〕第137号 1997.5.21
（三）市场规范管理部分
20.国家工商行政管理局关于“城乡集贸市场”范围等问题的答复
工商市字〔1993〕第166号 1993.6.4
21.国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品展销会管理办法》有关问题的通知
工商市字〔1997〕第272号 1997.11.12
22.国家工商行政管理局关于如何理解“虚构货源或者合同标的物”问题的答复
工商公字〔1998〕第224号 1998.10.6
23.国家工商行政管理局关于处理利用伪造的证明材料办理汽车验证手续行为适用法规等问题的答复
工商市字〔1998〕第300号 1998.12.28
24.国家工商行政管理局关于农村合作基金会贷款办理动产抵押物登记问题的答复
工商市字〔1999〕第316号 1999.12.6
25.国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》加强粮食收购市场管理的通知
工商市字〔2000〕第44号 2000.3.13
26.国家工商行政管理局关于检查违法运粮车辆问题的答复
工商市字〔2000〕第267号 2000.11.14
27.国家工商行政管理局关于企业动产抵押物登记中抵押权人资格问题的答复
工商市字〔2001〕第36号 2001.2.8
28.国家工商行政管理局关于企业动产抵押权人变更登记问题的答复
工商市字〔2001〕第40号 2001.2.12
29.国家工商行政管理总局关于认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》进一步加强粮食市场管理的通知
工商市字〔2001〕第234号 2001.8.28
30.国家工商行政管理总局关于工商分局能否作为企业动产抵押物登记机关问题的答复
工商市字〔2002〕第87号 2002.4.16
31.国家工商行政管理总局关于陈化粮销售有关问题的答复
工商市字〔2003〕第43号 2003.4.3
32.国家工商行政管理总局关于进一步加强陈化粮市场监管工作的通知
工商市字〔2004〕第211号 2004.12.20
33.国家工商行政管理总局国家粮食局关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字〔2006〕第215号 2006.11.14
34.国家工商行政管理总局关于对部分省市陈化粮监管和节日期间市场监管工作检查情况的通报
工商市字〔2007〕28号 2007.2.8
35.国家工商行政管理总局关于深入开展“农村食品市场整顿年”工作的通知
工商市字〔2007〕34号 2007. 2.14
36.国家工商行政管理总局关于认真做好陈化粮购买资格审核工作的紧急通知
工商市字〔2007〕69号 2007. 3.27
37.国家工商行政管理总局关于加强建材市场监管支持灾后重建工作的通知
工商市字〔2008〕122号 2008. 6.11
38.关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知
工商市字〔2008〕199号 2008. 9.18
（四）反垄断与反不正当竞争部分
39.国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法
工商〔1990〕389号 1990.11.30
40.国家工商行政管理局关于工商行政管理机关查处违法案件管辖权问题的答复
工商公字〔1996〕第106号 1996.4.19
41. 国家工商行政管理局关于查处委托加工经营中违法经济案件违法所得计算问题的答复
工商公字〔1997〕第4号 1997.1.3
42.国家工商行政管理局关于连续实施的违法合同行为适用法律问题的答复
工商公字〔1997〕第43号 1997.2.17
43.国家工商行政管理局关于在港口内对被举报运送假冒伪劣商品车辆进行检查是否属于公路“三乱”问题的答复
工商公字〔1998〕第268号 1998.11.20
44.国家工商行政管理局关于认定“冰茶”为河北旭日集团有限责任公司知名商品特有名称的答复
工商公字〔1999〕第146号 1999.6.2
（五）广告监管部分
45.国家工商行政管理局关于对企业招牌是否属于广告问题的答复
工商〔1990〕第60号 1990.3.14
46.国家工商行政管理局关于查处广告违法行为若干问题的意见
工商广字〔1995〕第245号 1995.9.22
47.国家工商行政管理局关于大型户外广告认定等问题的答复
工商广字〔1996〕第146号 1996.6.5
48.国家工商行政管理局关于报纸地方版、增版广告管理问题的通知
工商广字〔1996〕第277号 1996.8.9
49.国家工商行政管理局、卫生部关于进一步加强药品广告审查和监督管理工作的通知
工商广字〔1997〕第165号 1997.6.27
50.国家工商行政管理局、国家药品监督管理局关于变更药品广告审查机关、批准文号格式的通知
工商广字〔1998〕第286号 1998.12.2
51.国家工商行政管理局、卫生部关于加强保健食品广告监督管理的通知
工商广字〔2000〕第257字 2000.10.31
52.国家工商行政管理局关于认定利用新闻报导形式发布医疗广告问题的答复
工商广字〔2001〕第57号 2001.3.1
53.国家工商行政管理局关于户外广告登记管理有关问题的答复
工商广字〔2001〕第73号 2001.3.22
54.国家工商行政管理总局、卫生部关于建立违法食品广告联合公告制度的通知
工商广字〔2002〕第221号 2002.8.23
55.国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局关于禁止以注册商标企业名称等形式变相发布处方药广告的通知
工商广字〔2003〕第58号 2003.5.6
（六）食品安全监管部分
56.国家工商行政管理总局关于建立流通环节食品安全监测数据直报点有关问题的通知
工商消字〔2005〕第204号 2005.12.26
57.国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见
工商消字〔2007〕227号 2007.10.29
58.国家工商行政管理总局关于进一步加强流通环节食用植物油监管工作的通知
工商消字〔2007〕231号 2007.10.31
（七）商标注册管理部分
59.国家工商行政管理总局关于公布申请商标注册及办理其他商标事宜文件格式的通知
工商标字 〔2002〕 234号 2002.9.19
（八）综合部分
60.国家工商行政管理局关于在紧急情况下采取行政措施有关程序问题的答复
工商法字〔1998〕第208号 1998.9.22
61.国家工商行政管理局关于工商行政管理机关是否有权对违法经营非碘盐行为进行查处问题的答复
工商法字〔1999〕第269号 1999.10.19
62.国家工商行政管理局关于对粤工商法字〔1999〕365号请示的答复
工商法字〔1999〕第290号 1999.11.4
63.国家工商行政管理局关于行政复议案件管辖权问题的答复
工商法字〔2000〕第37号 2000.2.29
64.国家工商行政管理局关于工商行政管理所如何适用《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的答复
工商法字〔2000〕第264号 2000.11.12
65.国家工商行政管理总局关于行政强制文书使用有关事项问题的答复
工商法字〔2001〕第158号 2001.6.15
66.国家工商行政管理总局关于《广告管理条例施行细则》文本适用问题的答复
工商法字〔2001〕第327号 2001.11.14
67.国家工商行政管理总局关于无照商贩范围界定问题的答复
工商法字〔2002〕第89号 2002.4.18
68.国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关对建筑工程合同转包行为是否具有管辖权及法律适用问题的答复
工商法函字〔2009〕51号 2009.2.9
二、失效的规范性文件（9件）
（一）企业登记管理部分
1.国家工商行政管理总局关于部分地方工商行政管理局实施企业信用分类监管联网应用的通知
工商企字〔2004〕 172号 2004.10.20
（二）广告监管部分
2.国家工商行政管理局关于在广告中使用“观世音菩萨”像是否属“迷信”内容的答复
工商广字〔1996〕第145号 1996.6.5
3.国家工商行政管理局关于不得利用“ 97香港回归”进行广告宣传的通知
工商广字〔1996〕第265号 1996.7.25
4.国家工商行政管理局关于在产品包装物上宣传、介绍产品是否属于广告问题的答复
工商广字〔1996〕第319号 1996.10.7
5.国家工商行政管理局关于上海爱建广告公司违法事实及法律适用问题的答复
工商广字〔1997〕第58号 1997.3.4
6.国家工商行政管理局对执行《印刷品广告管理办法》有关问题的答复
工商广字〔2000〕第136号 2000.6.26
7.国家工商行政管理局关于药品生产者或者代理商以药店名义发布广告可否认定药店为广告主并予以处罚问题的答复
工商广字〔2000〕第165号 2000.8.14
8.国家工商行政管理局关于外商投资企业境内投资广告业有关问题的答复
工商广字〔2001〕第104号 2001.4.17
9.国家工商行政管理总局、卫生部、国家中医药管理局关于规范医疗广告活动、加强医疗广告监管的通知
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