您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

知识产权人才应具备那些能力？相关的讨论和研究相当的多，大体归结为要懂技术、懂外语、懂法律、懂经济等。笔者认为讨论这个问题必须对人才类型先进行分类，从现有的知识产权工作分工来看我国知识产权界可以分为三个“江湖”，第一个“代理人江湖”，以专利代理人为主体，主要从事与专利、商标代理相关的业务。第二个“法律江湖”，律师占其主导，主要做知识产权维权。第三个“企业知识产权管理人江湖”，大体由在企业从事内部知识产权管理的人员构成。这三个“江湖”代表了知识产权人才的三个类型，每个“江湖”工作侧重点不一样对人才要求并不一致。“代理人江湖”一般不要求法律及经济学背景，而“法律江湖”主要是法律专业出身的律师。这些人才中号称具有技术和法律双重背景的“双栖律师”全国只有1000多人，再懂经济更是稀有动物了，因此笔者绝不赞同笼统把知识产权人才界定为复合型人才。“术业有专攻”，不同的工作岗位对人的专业、技能等要求不一样，绝不能以一元化的思维用一个固化的标准简单去衡量知识产权人才。
本文侧重讨论“企业知识产权管理人江湖”对人才的需求，对这个问题必须先了解企业知识产权的工作内容。《国家知识产权战略纲要》将知识产权工作分为：创造、运用、保护和管理四个方面，涵盖了企业知识产权工作的主要工作内容。创造就是智力创新活动，对企业而言主要体现为技术研发，创新是企业知识产权工作的基石，是知识产权权利的源泉。单纯的知识产权对企业没有实质价值，企业的目的是要将知识产权变为企业的财产，最终为企业带来现实的经济利益，这就是运用。保护就是将创新成果权利化，包括两个方面：权利的取得和权利的维护，权利的取得是将创新成果申请专利（含商标注册、著作权登记等），使之成为受法律保护的一项知识产权权利；权利维护主要是预防和打击知识产权侵权行为。管理则是个框，凡涉及知识产权的各项工作都可以装到管理这个框中。因此企业知识产权工作重心在三个方面：创造、运用、保护，也即是“知识”、“产”、“权”，“知识”对应创造，“产”对应运用，“权”对应保护。
企业知识产权工作包括“知识”→“权”→“产”三个流程。第一个流程：“知识”就是创新，一般认为创新是个技术活，传统的做法是主要仰仗技术人员来完成，但这种做法已经不符合潮流了，现在的技术研发小组是小而全，“小”是指研发团队人数少（以7-8人为限），“全”是指研发团队需要包括法律、生产、销售、财务等多部门的人员，知识产权管理人员当然要从研发开始就要介入，查询专利文献，了解该技术的专利布局，研究如何绕过现有专利等？介入研发过程确实需要具备一定技术背景。第二个流程“权”就是将创新成果权利化和维权，权利取得一般是向政府机关申请，专利、商标等申请有专门的中介服务机构。权利维护中打击侵权也由律师代理，相关数据显示我国专利、商标申请的代理率都在70%以上，知识产权维权外包的比例也较高。尽管知识产权权利取得和权利维护外包比例较高，但是企业知识产权管理人必须了解一定的代理知识，了解基本代理流程，对于知识产权维权必须具备一定的法律知识。第三个流程“产”是知识产权工作的核心所在，第一、第二个流程都花费了企业的成本，企业指望在第三个流程中加倍赚回来。知识产权运用不仅仅是企业自行使用自己的知识产权，现在的产品包含的技术日益复杂化，据介绍苹果公司的Iphone手机集成了几万个专利，如果这些专利技术全部由一家公司来开发，至少需要配备300万个技术人员，这是任何企业都无法做到的，现代的技术研发靠愚公移山式的自主开发是不可能完成的，“开放式创新”是对创新活动本身的创新，企业以做集成工作为主，因此专利技术运用的关键在于各种许可谈判，这就是做买卖，没有经济头脑，没有一定的商务知识也是搞不定的。企业知识产权工作的三个方面以及三个流程对企业知识产权管理人员提出了很高的要求，确实需要具备理工科、法学、工商管理、经济等多个专业的知识，涉及面如此之宽，至少跨了几个大学专业，一般人绝难达到。据笔者对北京中关村国家自主创新示范区的一项调研，示范区内只有6%的企业知识产权由专门的部门管理，8%的企业由技术研发部门管理，2%的企业由法律部门管理，60%以上的企业知识产权由行政或财务部门负责管理，即便是中关村国家自主创新示范区企业的知识产权管理也相当薄弱，与我国企业知识产权管理人才高度缺乏有关。人才不足必须要培训，在我国“代理人江湖”及“法律江湖”都是有进入门槛的，有强制的执业资格认证，也有完善的人才培训和考核鉴别机制。大家对知识产权人才的讨论常常忽略“企业知识产权管理人江湖”，这个江湖是开放的，没有准入机制，到目前也没有相应的人才任用标准，没有规范的人才培训计划。企业知识产权管理人才如何进行培训呢？企业知识产权管理需要的专业能力和实务技能涉及这么多的专业，如此求全责备不利于缓解我国企业知识产权管理人才高度缺乏的现状。
在医学领域有个大家不太熟悉的名词：全科医生（General Doctor），是指经过全科医疗这种范围宽广的医学专业教育训练的医生，具备综合性的知识结构、丰富的经验、卓越的管理才能。全科医生制度已在50多个国家和地区实施，各国全科医生数量占医生总数的30%—60%。我国医生的培养机制也曾经以专科医生为主，医院也按照专业进行设置。病人没有医学常识，哪里知道自己的病该去哪家专科医院呢？到医院看到让人眼花缭乱的科室该挂哪个科室的号呢？笔者有个亲戚大腿上有大片的肌肉萎缩，家里穷偶尔有些痛忍忍就过去了，几十年来不知道怎么回事，经济条件好了想到了治疗，遇到北京某部队医院的医生，看一眼就说出了病名，并说这是因为年轻时打多了青霉素引发的后遗症。亲戚回到省城，跑遍了所有的三甲医药，都说不清是什么病，还说要割一块组织进行化验，后来又来北京找到部队医院，医生说这病对生活不会有多少影响，治疗不一定有效果，因此建议不用治疗。我们在网络上进行检索，了解到发病原因和各种症状全部如部队医生所说，几十年的心病才算落定。省城的三甲医院条件不能说不好，也不能说医生水准不高，其实只是找错了科室，普通病人怎么知道肌肉萎缩要找骨科呢？专科医生制让医生们在某个专业很精深，但是对于非专业的病甚至缺乏基本常识，这样造成病人无所适从，在各医院、各科室之间徒劳奔波，浪费了钱财，可能还贻误治疗时间。专科医生制度致使医疗资源过于集中，眼睛有毛病全中国的人都来同仁医院，心脑血管病都挤到阜外医院去排队挂号……造成这些医院的医疗资源极度紧张，而社区医院却门庭冷落。其实大部分病情都是普通常见的，一般的医院一般水准的医生都可以治疗好，由于缺乏可以信赖的医生的指导造成民众病急乱投医，有钱没钱都往传说中最好的医院跑。全科医生由于其全科背景对各种病情都有所了解，一般的病情都可以解决，解决不了的可以引导到专科医生解决，这样全科医生可以服务于每一个病人，可以作为个人健康相关事务的顾问，也是引导专科医疗的经纪人，成为值得信赖的一辈子的个人健康保护神。全科医生制度可以将医疗资源进行合理配置，能在社区或县乡医院解决的就地解决，不能解决的再到专门的医院治疗，对病人而言节省了医疗费用，对医院而言解决了冷暖不均的沉疴。我国现在非常重视全科医生制度，并大力推行全科医生的培养，卫生部与教育部为此联合制定了全科医生的培养规范。
我国目前的知识产权人才培养也走了专科医生培养模式的弯路，专注知识产权法律人才及专利相关方面的人才培养，忽略企业知识产权管理人的培训，造成企业知识产权管理人才的极度缺乏，另一方面也造成代理人及法律资源过于集中在北上广几大城市，企业也盲从非要到北上广找大所，地方留不住知识产权人才。知识产权人才与医生一样可以区分为“专科医生”和“全科医生”，“代理人江湖”和“法律江湖”可以看作是专科医生，“企业知识产权管理人江湖”则是全科医生，因此“企业知识产权管理人”可以借鉴全科医生制度。全科医生对我国是个相对新的名称，有人马上联想到是不是“包治百病”的乡下郎中？当然不是这样的，全科医生具备扎实的医疗知识，受过专门的全科医疗教育，基本都在硕士学历以上的层次，其社会地位和工资收入超过多数专科医生。企业知识产权管理人培训可以借鉴全科医生的培训机制，像全科医生一样应当作为高级人才进行培训，“代理人江湖”和“法律江湖”贵在于精，而“企业知识产权管理人江湖”重在于广。知识产权管理的核心要素是管理，管理人不需要对各项工作、每个流程都面面俱到、样样精通，但要像全科医生那样具备较高素质，对知识产权各项工作内容和各个工作流程都通晓，能够全面把控日常管理事务，懂得如何根据企业战略进行整体规划布局，遇到需要延请外部机构解决的问题能够和外部的“专科医生”互相协作……能够成为企业知识产权的“健康顾问”，守护好企业的知识产权权利，运营好知识产权为企业带来真金白银的收益。
综上：笔者建议相关机构尽快建立企业知识产权管理人才的全科教育。鉴于我国目前高等学校的教育还没有针对企业知识产权管理人的全科教育，为了满足企业对知识产权管理人的急迫需求，可以通过继续教育方式来进行短期培训，培训工作可以让社会培训机构来完成。

作者：王瑜，海航易食集团股份有限公司

国家教育委员会办公厅


国家教委办公厅关于印发“《中华人民共和国教育法》宣传提纲”的通知
1995年3月28日，国家教委办公厅


《中华人民共和国教育法》于3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过，从9月1日起实施。日前，中宣部、全国人大教科文卫委员会、国家教委等五单位联合发出通知，要求各地、各部门把学习宣传和贯彻实施《教育法》作为当前的一项重要任务抓紧抓好。当前学习宣传的重点是认识制定《教育法》的重大意义，理解《教育法》的内容实质。为了帮助各地、各部门组织好《教育法》的学习宣传工作，准确把握《教育法》的原则精神和有关重要问题的内涵，现将“《教育法》宣传提纲”印发给你们，供学习宣传参考。
学习宣传中的有关反映和问题，请及时通报国家教委政策法规司。
附件：《中华人民共和国教育法》宣传提纲

《中华人民共和国教育法》宣传提纲
一、制定《教育法》的必要性
改革开放以来，党和国家十分重视教育的改革和发展，明确提出了要把教育摆在优先发展的战略地位。但是，由于多方面的原因，在实际工作中，教育优先发展的战略地位还没有完全得到落实，教育事业的发展尚不能适应改革开放和社会主义现代化建设事业发展的需要。制定《教育法》是为了通过法律的形式，确保教育在国民经济和社会发展中的战略地位，落实国家优先发展教育的重大举措，推动教育事业的健康发展；巩固教育改革成果，引导和保障教育改革的深入进行，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义现代教育制度；保护学生、教师、学校等各类教育关系主体在教育活动中的合法权益；为教育法制建设提供全面的法律依据，使教育事业走上全面依法治教的轨道。
二、制定《教育法》的宗旨及指导思想
作为一部与社会主义物质文明和精神文明建设密切相关的法律，《教育法》的立法宗旨是“为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设”。《教育法》制定和实施的指导思想，就是坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》，进一步落实教育在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，保障教育的改革和发展，全面推进依法治教。
三、《教育法》的立法基础
《教育法》的起草历时十年。在起草过程中，贯彻了理论研究与教育实践相结合、专门起草班子的工作与专家学者的咨询相结合、总结教育改革发展正反两方面经验与分析借鉴国外教育立法有益经验相结合的起草工作原则。
这部重要的基本法律是在党和国家领导人高度重视，各民主党派、教育界及其他社会各界广泛关注和支持，各部门密切配合协调，专家学者积极参与下制定的，充分体现了教育立法决策的民主化、科学化，以及民主与集中相统一的原则，是集体智慧的结晶，反映了全党、全社会发展教育事业的共同意志。
随着我国改革开放和现代化建设的发展，以及教育改革和发展的推进，制定和颁布《教育法》的时机日趋成熟。邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的形成，为《教育法》的制定提供了强大的思想武器和科学指南。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的颁布，明确了我国经济体制改革的总方向。特别是《中国教育改革和发展纲要》的发布，明确了我国教育改革和发展的方向、目标、任务和政策措施等大政方针，为《教育法》的制定提供了坚实的政策基础。去年，党中央、国务院又召开了改革开放以来最重要的一次全国教育工作会议，动员全党全社会认真实施《纲要》，进一步落实教育优先发展的战略地位，形成了全社会关心和支持教育事业的良好社会环境。这些都为《教育法》的出台，奠定了良好的立法基础。
由于《教育法》是在教育改革和发展的过程中制定的，这给《教育法》的制定带来了一定难度。通过把立法的规范性与导向性相结合，较好地克服了这一矛盾。教育发展中面临的各种难题的解决，是一项长期的、艰巨的任务，不是一年半载能够完成的。一些问题可以在《教育法》的原则指导下，在执行过程中进一步解决；一些问题在《教育法》实施若干年后，可以通过必要的修改和补充来解决。
四、《教育法》的法律地位
《中国教育改革和发展纲要》明确提出要“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道”，“要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末初步建立起教育法律、法规体系的框架”。实现这一目标，最关键的就是要制定一部涉及教育改革和发展全局、全面规范和调整各类教育关系的《教育法》。
《教育法》是我国最高权力机关——全国人民代表大会审议通过的。这部法律，在我国教育法规体系中处于“母法”的地位，具有最高的法律权威。在我国法律体系中，《教育法》是宪法之下的国家基本法律之一，其他单行教育法律、法规的制定和实施，都要以《教育法》为基本依据，不得与《教育法》确立的原则和规范相违背。在此基础上，还要抓紧制定《高等教育法》、《职业教育法》等一批教育法律、法规，并使之形成协调一致、层次有序、完整统一的教育法规体系。
五、《教育法》的主要特点
一是全面性与针对性相结合。《教育法》作为教育领域的基本法，要为其他有关教育的法律、法规和规章的制定提供基本的法律依据，这就要求《教育法》的内容尽可能全面，把应当纳入法律调整范围的重要事项，如教育的性质、地位、方针、基本原则、管理体制、基本制度、教育投入、教育对外交流与合作、法律责任等，作全面的规定。同时，《教育法》也针对当前教育改革和发展中的突出问题，如德育工作、不得以营利为目的举办学校及其他教育机构、对家庭经济困难学生的资助、教育经费在预算中单独列项等，有针对性地进行了规定。
二是规范性和导向性相结合。《教育法》把40多年来，特别是改革开放以来我国教育改革和发展的成熟经验，通过法律规范的形式固定下来，如教育管理体制中的分级管理、分工负责，学校法人地位及自主权，以财政拨款为主的多渠道筹措教育经费体制等，巩固了教育改革和发展的成果。同时，《教育法》也把符合教育改革和发展方向，但还有待进一步实践和探索的问题，如终身教育体系的建立和完善，运用金融和信贷手段支持教育事业的发展，中外合作办学等做出了导向性的规定，通过法律手段来保障和推进教育的改革和发展。
三是原则性和可操作性相结合。《教育法》作为教育的基本法，只能对我国教育事业改革和发展全局性的重大问题做出原则规定，教育工作中的许多具体问题则要通过制定配套法规加以规范，但同时也注意了可操作性，特别是明确了违反《教育法》的法律责任、处罚形式和执法机关，使《教育法》的实施做到有法必依、执法必严、违法必究。
六、实施《教育法》与贯彻《中国教育改革和发展纲要》的关系
实施《教育法》，要注意处理好与贯彻《纲要》的关系。《纲要》是党中央、国务院制定的、用于指导我国90年代乃至下个世纪初期教育改革和发展的纲领性文件，它确定的教育改革和发展的主要原则、目标、战略、指导方针和许多重大政策措施，是制定《教育法》的政策基础，直接指导了《教育法》的制定。《教育法》是将《纲要》提出的重大原则和政策措施加以规范化，充分体现了《纲要》的精神，二者在主要内容上是一致的，在实施上也是相辅相成的。《纲要》及其实施意见对我国教育工作发挥着全面的、根本的指导作用，《教育法》则为我国实行依法治教发挥着规范作用和强制作用。在依法治教的过程中，既要认真贯彻实施《教育法》，严格依法办事，也要充分发挥《纲要》及其实施意见的指导作用，二者不可偏废。
七、《教育法》若干问题的说明
1．关于坚持党对教育工作的领导（第三条）
坚持中国共产党对教育工作的领导，是贯彻国家的教育方针，培养社会主义建设者和接班人的根本保证，也是我国教育的社会主义性质的集中体现。为此，《教育法》规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。”这里规定的“遵循宪法确定的基本原则”就是指坚持中国共产党的领导。同时《教育法》第三十条还规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。”这为加强和改善中国共产党基层组织在学校及其他教育机构中的地位和作用，提供了必要的法律依据。
2．关于教育方针的表述（第五条）
在《教育法》中明确规定和完整表述我国的教育方针，是教育界及社会各界的普遍愿望。对于教育方针如何表述，各界人士也提出了很多很好的建设性意见。《教育法》根据宪法的有关规定和《中国教育改革和发展纲要》的精神，综合研究了各方面的意见，对教育方针作了完整的表述。与《纲要》的提法相比，在“德、智、体”之后增加了“等方面”，这样既保持了德智体在全面发展中的突出地位，又包含了美育、劳动教育等方面的要求，并为其提供了必要的法律依据。教育方针中所说的“社会主义事业的建设者和接班人”，应当理解为是我国教育培养目标的相互紧密联系的两个方面，二者是统一的，不应把二者割裂、对立起来。
3．关于教育与宗教相分离（第八条）
实行宗教与教育相分离，是根据宪法有关宗教信仰问题的条款，以及在我国教育工作中正确处理宗教问题的有关政策而制定的。宪法第三十六条规定：“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”《教育法》确立的教育与宗教相分离的原则，主要是指国民教育领域的各级各类学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者应当尊重公民宗教信仰的自由，不得以是否信仰宗教作为入学条件之一；学校和教师有进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育、宣传无神论的权利和义务，但不得强迫学生和其他受教育者不信仰宗教，更不能强迫学生或其他受教育者信仰某种宗教或宗教的某一教派；任何宗教组织和个人不得招收应当接受义务教育的适龄儿童当喇嘛、和尚，不得干预学校进行辩证唯物主义和历史唯物主义及自然科学知识的教育，不得在学校进行传播宗教的活动和举行宗教仪式，也不得利用学校对未成年学生灌输宗教思想，发展信徒等。
4．关于公民受教育机会平等的原则（第九条）
公民受教育机会平等的原则，是根据我国宪法关于“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的原则，借鉴国外教育立法的有益经验，结合我国的实际情况确立的一项重要的教育基本原则。国家帮助和扶持各少数民族地区、边远贫困地区发展教育事业，扶持发展残疾人教育事业，保护女子在受教育方面的平等权利，对家庭经济困难的学生提供各种形式的资助等，都体现了公民受教育机会平等原则的要求。公民受教育机会平等原则的贯彻，还需要根据各级各类教育和地区经济、文化发展的不同情况，在有关的教育法律、法规和规章中具体加以规定。
5．不得以营利为目的举办学校及其他教育机构（第二十五条）
此项规定主要是为了保证教育活动符合国家和社会的公共利益，针对有些单位和个人通过办学获取利润的行为而制定的。以营利为目的办学，把培养社会主义建设者和接班人的神圣事业变为赚钱牟利的手段，这是不能容忍的。不得以营利为办学目的，并不是说学校及其他教育机构不可从事经营性活动并获得收益，而是指这些收益应当用于学校的办学活动，不得作为投资利润按办学资金的份额分配给参与办学的单位和个人。在不以营利为目的办学前提下，国家采取措施，保护办学者的办学积极性及其合法权益。
6．关于学校及其他教育机构的章程（第二十六条）
学校及其他教育机构的章程是指学校及其他教育机构为了实现正常运行，对其办学宗旨、管理体制、财务活动等基本的、重大的问题，做出全面规定而形成的自律性基本文件，是学校及其他教育机构进行自主管理的基本依据。规定章程制度，是落实学校自主权、促使学校建立和完善自主办学、自我发展和自我约束机制的重要保证，是建立现代学校制度的必然要求，也有利于政府及其有关行政部门加强对学校及其他教育机构的管理和监督。
7．教师合法权益的保护和教育职员制度（第四章）
有关教师的权利义务、教师合法权益的保护、教师队伍建设等问题在《教师法》中都作了较详尽的规定，为避免重复，在《教育法》中只作了原则规定，有关教师合法权益的保护，应在《教育法》的规范下，按照《教师法》的规定执行。
教育职员制度是关于学校及其他教育机构中专门从事学校管理工作人员的人事制度。教育职员制度的建立，有利于调动学校教育教学管理人员的积极性，鼓励他们钻研管理科学，提高教育教学管理水平，成为教育教学管理的专家；有利于对学校内部的人员实行分类管理。根据《教育法》的这一规定，将逐步建立适应教育教学管理需要的、具有激励机制的教育职员制度。
8．受教育者的权益保护（第五章）
受教育权是我国公民的一项基本权利，切实保护受教育者的合法权益，是《教育法》的重要任务之一。《教育法》第一次较全面地规定了受教育者的基本权利和义务，特别是规定了受教育者的合法权益受到侵害时的申诉权和诉讼权。这对保护受教育者的合法权益具有重要意义。在具体实施上，受教育者对于学校根据规章制度作出的处分决定不服的，可以提出申诉，一般不通过诉讼解决。对于学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的可以提起诉讼，也可以通过提出申诉解决。
9．国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例（第五十四条）
《教育法》规定了“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”。这与《中国教育改革和发展纲要》提出的“要逐步提高国家教育财政性支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”的要求是一致的。《教育法》规定了“具体比例和实施步骤由国务院规定”。这就为国务院在《纲要》规定的期限内达到规定的比例，提供了法律上的依据。
10．教育经费支出在各级财政预算中单独列项（第五十五条）
根据事权和财权相统一的原则，使教育经费在各级财政预算中单独列项，对于各级政府保证和增加对教育的投入，解决挤占、挪用教育经费、拖欠教师工资等实际问题，加强教育部门对教育事业统筹规划和协调管理的能力，提高教育经费的透明度，便于人大对教育经费投入和使用的监督，提高教育经费的使用效益，具有重要的意义。
11．地方教育附加费的开征（第五十七条）
由于各地的经济发展水平和特点不同，为了使地方人民政府能根据各地的实际情况筹措教育经费，增加地方人民政府统筹协调本行政区域内教育事业发展的能力，《教育法》规定，在国务院统一规定的教育费附加之处，省级人民政府可以开征其他的地方教育附加费。但开征地方教育附加费应当符合法律规范，一是只有省级人民政府才有权决定开征地方教育附加费。二是省级人民政府要根据国务院的有关规定开征，不能随意开征。国务院将在调查研究的基础上，对开征地方教育附加费的范围和幅度做出规定。三是开征的教育附加费必须专款专用，不得挪作他用。
12．农村教育集资（第五十九条）
到本世纪末，为实现基本普及九年制义务教育的目标，我国中小学学生人数将增加近2500万，其中绝大多数在农村地区，需要修建大量的校舍，而目前我国中小学仍然有1600万平方米的危房急需改建。仅靠财政性教育经费支出，无法满足这方面的需要。近年来，通过教育集资，对于改善办学条件发挥了重要的作用。因此，《教育法》对农村教育集资作了相应的规定，明确农村教育集资必须遵循自愿、量力的原则，由县级人民政府批准；在使用上，只能用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。挪用教育集资款的，将依法追究其法律责任。
13．境外组织和个人来华办学和合作办学（第八十三条）
中外合作办学是我国教育对外交流与合作的一种重要形式。在维护我国主权的前提下，中外合作办学对于扩大对外教育交流与合作、借鉴境外先进的教育管理经验、促进国内教育结构和专业结构的合理调整，具有积极的意义。为了便利在华工作的外籍人员子女就学，促进中外教育交流与合作，我国允许境外组织和个人在华设立实施中等以下教育的外籍人员子女学校，允许境外组织和个人与我国教育机构合作办学。国家教委已发布了《中外合作办学暂行规定》，并将制定《外籍人员子女学校管理暂行办法》，通过实施积累经验后，再由国务院发布正式的行政法规。
14．关于教育法律责任与教育执法监督
教育执法和执法监督是教育法制工作急待加强和完善的重要环节。为了保障《教育法》的顺利实施，加强和改进教育执法和执法监督，《教育法》对教育活动中的违法行为分别规定了相应的法律责任，并明确了有关机关的执法责任。在实际工作中，还需要研究建立、健全教育纠纷的调解、仲裁制度，完善教育执法监督制度，依法处理日益增多的各种教育纠纷，维护当事人的合法权益，保证教育法律、法规的贯彻执行，促进教育的改革和发展。
八、关于《教育法》新闻宣传工作的要求
《教育法》的宣传工作，要注意同《中国教育改革和发展纲要》的宣传工作有机地结合起来。《纲要》与《教育法》在本质上是一致的。《纲要》是教育改革和发展的指导纲领，而《教育法》是教育改革和发展的法律保障。要针对社会上对《教育法》和《纲要》的关系可能产生的误解，如认为《教育法》比《纲要》退步等，宣传二者相互促进、互为补充的协调关系。
《教育法》的宣传，要强调以正面宣传为主，引导大家从积极的方面来理解《教育法》的有关规定。对于曾经在审议过程中引起较大争议的问题，如教育方针、教育投入等，不要纠缠于进一步探讨如何规定可能更好，而是要着重于全面正确地理解和坚决贯彻实施《教育法》的有关规定。
《教育法》的宣传，要突出贯彻实施《教育法》是各级政府、全社会的共同责任，尤其是各级政府有关部门要承担相应的责任，而不能仅仅看作是教育部门的责任。要通过报道各级政府及其有关部门贯彻实施《教育法》的先进典型和经验，推广好的经验和做法，使《教育法》的贯彻执行与解决教育改革和发展中的难点、热点问题结合起来，推动《教育法》的学习和贯彻。
《教育法》的宣传，要广泛报道各地全面实行依法治教的先进经验和有效措施，尤其要结合教育执法中违反《教育法》的大案、要案的处理，宣传《教育法》的可操作性和各地加强教育执法的具体措施，以及在教育执法队伍和执法制度建设方面的成功经验，在教育领域形成有法必依、违法必究、执法必严的全面依法治教的新局面。