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国家标准局


企业职工伤亡事故分类标准

1986年5月31日，国家标准局

中华人民共和国国家标准ＵＤＣ 658．382 ＧＢ6441—86（国家标准局1986年5月31日发布 1987年2月1日起实施）

本标准是劳动安全管理的基础标准，适用于企业职工伤亡事故统计工作。
1． 名词、术语
1．1 伤亡事故：指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害（以下简称伤害）、急性中毒（以下简称中毒）。
1．2 损失工作日：指被伤害者失能的工作时间。
1．3 暂时性失能伤害：指伤害及中毒者暂时不能从事原岗位工作的伤害。
1．4 永久性部分失能伤害：指伤害及中毒者肢体或某些器官部分功能不可逆的丧失的伤害。
1．5 永久性全失能伤害：指除死亡外，一次事故中，受伤者造成完全残废的伤害。
2． 事故类别
01 物体打击
02 车辆伤害
03 机械伤害
04 起重伤害
05 触电
06 淹溺
07 灼烫
08 火灾
09 高处坠落
010 坍塌
011 冒顶片帮
012 透水
013 放炮
014 火药爆炸
015 瓦斯爆炸
016 锅炉爆炸
017 容器爆炸
018 其它爆炸
019 中毒和窒息
020 其它伤害
3． 伤害分析
3．1 受伤部位
指身体受伤的部位（细分类详见附录Ａ．1）。
3．2 受伤性质
指人体受伤的类型。
确定原则：
ａ． 应以受伤当时的身体情况为主，结合愈后可能产生的后遗障碍全面分析确定；
ｂ． 多处受伤，按最严重的伤害分类，当无法确定时，应鉴定为“多伤害”（细分类详见附录Ａ．2）。
3．3 起因物
导致事故发生的物体、物质，称为起因物（细分类详见附录Ａ．3）。
3．4 致害物
指直接引起伤害及中毒的物体或物质（细分类详见附录Ａ．4）。
3．5 伤害方式
指致害物与人体发生接触的方式（细分类详见附录Ａ．5）。
3．6 不安全状态
指能导致事故发生的物质条件（细分类详见附录Ａ．6）。
3．7 不安全行为
指能造成事故的人为错误（细分类详见附录Ａ．7）。
4． 伤害程度分类
4．1 轻伤
指损失工作日低于105日的失能伤害。
4．2 重伤
指相当于表定损失工作日等于和超过105日的失能伤害。
4．3 死亡
5． 事故严重程度分类
5．1 轻伤事故
指只有轻伤的事故。
5．2 重伤事故
指有重伤无死亡的事故。
5．3 死亡事故
ａ． 重大伤亡事故
指一次事故死亡1￣2人的事故。
ｂ． 特大伤亡事故
指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。
6． 伤亡事故的计算方法
适用于企业以及各省、市、县上报企业工伤事故时使用的计算方法有：
6．1 千人死亡率：表示某时期，平均每千名职工中，因伤亡事故造成死亡的人数。
计算公式：
死亡人数 3
千人死亡率＝------------×10 （3）
平均职工人数
（1）
6．2 千人重伤率：
表示某时期内，平均每千名职工因工伤事故造成的重伤人数。
计算公式：
重伤人数 3
千人重伤率＝------------×10 （2）
平均职工人数
适用于行业、企业内部事故统计分析使用的计算方法有：
6．3 伤害频率：
表示某时期内，每百万工时的事故造成伤害的人数。伤害人数指轻伤、重伤、死亡人数之和。
计算公式：
伤害人数 6
百万工时伤害率：Ａ＝----------×10
实际总工时
（3）
6．4 伤害严重率：
表示某时期内，每百万工时，事故造成的损失工作日数。
计算公式：
总损失工作日 6
伤害严重率：Ｂ＝------------×10 （4）
实际总工时
6．5 伤害平均严重率：
伤害平均严重率：
表示每人次受伤害的平均损失工作日。
计算公式：
Ｂ 总损失工作日
Ｎ＝—＝------------
Ａ 伤害人数 （5）
适用于以吨、立方米产量为计算单位的行业、企业使用的计算方法有：
6．6 按产品产量计算的死亡率：
计算公式：
死亡人数 6
百万吨死亡率＝--------------×10 （6）
实际产量（吨）
死亡人数 4
万米木材死亡率＝------------------×10
木材产量（立方米） （7）

附录Ａ：（补充件）
Ａ．1 受伤部位
分类号
1．01 颅脑
1．01．1 脑
1．01．2 颅骨
1．01．3 头皮
1．02 面颌部
1．03 眼部
1．04 鼻
1．05 耳
1．06 口
1．07 颈部
1．08 胸部
1．09 腹部
1．10 腰部
1．11 脊柱
1．12 上肢
1．12．1 肩胛部
1．12．2 上臂
1．12．3 肘部
1．12．4 前臂
1．13 腕及手
1．13．1 腕
1．13．2 掌
1．13．3 指
1．14 下肢
1．14．1 髋部
1．14．2 股骨
1．14．3 膝部
1．14．4 小腿
1．15 踝及脚
1．15．1 踝部
1．15．2 跟部
1．15．3 ■部（距骨、舟骨、■骨）
1．15．4 趾
Ａ．2 受伤性质
分类号
2．01 电伤
2．02 挫伤、轧伤、压伤
2．03 倒塌压埋伤
2．04 辐射损伤
2．05 割伤、擦伤、刺伤
2．06 骨折
2．07 化学性灼伤
2．08 撕脱伤
2．09 扭伤
2．10 切断伤
2．11 冻伤
2．12 烧伤
2．13 烫伤
2．14 中暑
2．15 冲击
2．16 生物致伤
2．17 多伤害
2．18 中毒
Ａ．3 起因物
分类号
3．01 锅炉
3．02 压力容器
3．03 电气设备
3．04 起重机械
3．05 泵、发动机
3．06 企业车辆
3．07 船舶
3．08 动力传送机构
3．09 放射性物质及设备
3．10 非动力手工具
3．11 电动手工具
3．12 其它机械
3．13 建筑物及构筑物
3．14 化学品
3．15 煤
3．16 石油制品
3．17 水
3．18 可燃性气体
3．19 金属矿物
3．20 非金属矿物
3．21 粉尘
3．22 梯
3．23 木材
3．24 工作面（人站立面）
3．25 环境
3．26 动物
3．27 其它
Ａ．4 致害物
分类号
4．01 煤、石油产品
4．01．1 煤
4．01．2 焦炭
4．01．3 沥青
4．01．4 其它
4．02 木材
4．02．1 树
4．02．2 原木
4．02．3 锯材
4．02．4 其它
4．03 水
4．04 放射性物质
4．05 电气设备
4．05．1 母线
4．05．2 配电箱
4．05．3 电气保护装置
4．05．4 电阻箱
4．05．5 蓄电池
4．05．6 照明设备
4．05．7 其它
4．06 梯
4．07 空气
4．08 工作面（人站立面）
4．09 矿石
4．10 粘土、砂、石
4．11 锅炉、压力容器
4．11．1 锅炉
4．11．2 压力容器
4．11．3 压力管道
4．11．4 安全阀
4．11．5 其它
4．12 大气压力
4．12．1 高压（指潜水作业）
4．12．2 低压（指空气稀薄的高原地区）
4．13 化学品
4．13．1 酸
4．13．2 碱
4．13．3 氢
4．13．4 氨
4．13．5 液氧
4．13．6 氯气
4．13．7 酒精
4．13．8 乙炔
4．13．9 火药
4．13．10 炸药
4．13．11 芳香烃化合物
4．13．12 砷化物
4．13．13 硫化物
4．13．14 二氧化碳
4．13．15 一氧化碳
4．13．16 含氰物
4．13．17 卤化物
4．13．18 金属化合物
4．13．19 其它
4．14 机械
4．14．1 搅拌机
4．14．2 送料装置
4．14．3 农业机械
4．14．4 林业机械
4．14．5 铁路工程机械
4．14．6 铸造机械
4．14．7 锻造机械
4．14．8 焊接机械
4．14．9 粉碎机械
4．14．10 金属切削机床
4．14．11 公路建筑机械
4．14．12 矿山机械
4．14．13 冲压机
4．14．14 印刷机械
4．14．15 压辊机
4．14．16 筛选、分离机
4．14．17 纺织机械
4．14．18 木工刨床
4．14．19 木工锯机
4．14．20 其它木工机械
4．14．21 皮带传送机
4．14．22 其它
4．15 金属件
4．15．1 钢丝绳
4．15．2 铸件
4．15．3 铁屑
4．15．4 齿轮
4．15．5 飞轮
4．15．6 螺栓
4．15．7 销
4．15．8 丝杠、光杠
4．15．9 绞轮
4．15．10 轴
4．15．11 其它
4．16 起重机械
4．16．1 塔式起重机
4．16．2 龙门式起重机
4．16．3 梁式起重机
4．16．4 门座式起重机
4．16．5 浮游式起重机
4．16．6 甲板式起重机
4．16．7 桥式起重机
4．16．8 缆索式起重机
4．16．9 履带式起重机
4．16．10 叉车
4．16．11 电动葫芦
4．16．12 绞车
4．16．13 卷扬机
4．16．14 桅杆式起重机
4．16．15 壁上起重机
4．16．16 铁路起重机
4．16．17 千斤顶
4．16．18 其它
4．17 噪声
4．18 蒸气
4．19 手工具（非动力）
4．20 电动手工具
4．21 动物
4．22 企业车辆
4．23 船舶
Ａ．5 伤害方式
分类号
5．01 碰撞
5．01．1 人撞固定物体
5．01．2 运动物体撞人
5．01．3 互撞
5．02 撞击
5．02．1 落下物
5．02．2 飞来物
5．03 附落
5．03．1 由高处坠落平地
5．03．2 由平地坠入井、坑洞
5．04 跌倒
5．05 坍塌
5．06 淹溺
5．07 灼烫
5．08 火灾
5．09 辐射
5．10 爆炸
5．11 中毒
5．11．1 吸入有毒气体
5．11．2 皮肤吸收有毒物质
5．11．3 经口
5．12 触电
5．13 接触
5．13．1 高低温环境
5．13．2 高低温物体
5．14 掩埋
5．15 倾覆
Ａ．6 不安全状态
分类号
6．01 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷
6．01．1 无防护
6．01．1．1 无防护罩
6．01．1．2 无安全保险装置
6．01．1．3 无报警装置
6．01．1．4 无安全标志
6．01．1．5 无护栏或护栏损坏
6．01．1．6 （电气）未接地
6．01．1．7 绝缘不良
6．01．1．8 局扇无消音系统、噪声大
6．01．1．9 危房内作业
6．01．1．10 未安装防止“跑车”的档车器或档车栏
6．01．1．11 其它
6．01．2 防护不当
6．01．2．1 防护罩未在适当位置
6．01．2．2 防护装置调整不当
6．01．2．3 坑道掘进、隧道开凿支撑不当
6．01．2．4 防爆装置不当
6．01．2．5 采伐、集材作业安全距离不够
6．01．2．6 放炮作业隐蔽所有缺陷
6．01．2．7 电气装置带电部分裸露
6．01．2．8 其它
6．02 设备、设施、工具、附件有缺陷
6．02．1 设计不当，结构不合安全要求
6．02．1．1 通道门遮档视线
6．02．1．2 制动装置有缺欠
6．02．1．3 安全间距不够
6．02．1．4 拦车网有缺欠
6．02．1．5 工件有锋利毛刺、毛边
6．02．1．6 设施上有锋利倒梭
6．02．1．7 其它
6．02．2 强度不够
6．02．2．1 机械强度不够
6．02．2．2 绝缘强度不够
6．02．2．3 起吊重物的绳索不合安全要求
6．02．2．4 其它
6．02．3 设备在非正常状态下运行
6．02．3．1 设备带“病”运转
6．02．3．2 超负荷运转
6．02．3．3 其它
6．02．4 维修、调整不良
6．02．4．1 设备失修
6．02．4．2 地面不平
6．02．4．3 保养不当、设备失灵
6．02．4．4 其它
6．03 个人防护用品用具——防护服、
手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、
安全鞋等缺少或有缺陷
6．03．1 无个人防护用品、用具
6．03．2 所用的防护用品、用具不符合安全要求
6．04 生产（施工）场地环境不良
6．04．1 照明光线不良
6．04．1．1 照度不足
6．04．1．2 作业场地烟雾尘弥漫视物不清
6．04．1．3 光线过强
6．04．2 通风不良
6．04．2．1 无通风
6．04．2．2 通风系统效率低
6．04．2．3 风流短路
6．04．2．4 停电停风时放炮作业
6．04．2．5 瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业
6．04．2．6 瓦斯超限
6．04．2．7 其它
6．04．3 作业场所狭窄
6．04．4 作业场地杂乱
6．04．4．1 工具、制品、材料堆放不安全
6．04．4．2 采伐时，未开“安全道”
6．04．4．3 迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理
6．04．4．4 其它
6．04．5 交通线路的配置不安全
6．04．6 操作工序设计或配置不安全
6．04．7 地面滑
6．04．7．1 地面有油或其它液体
6．04．7．2 冰雪覆盖
6．04．7．3 地面有其它易滑物
6．04．8 贮存方法不安全
6．04．9 环境温度、湿度不当
Ａ．7 不安全行为
分类号
7．01 操作错误，忽视安全，忽视警告
7．01．1 未经许可开动、关停、移动机器
7．01．2 开动、关停机器时未给信号
7．01．3 开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等
7．01．4 忘记关闭设备
7．01．5 忽视警告标志、警告信号
7．01．6 操作错误（指按钮、阀门、搬手、把柄等的操作）
7．01．7 奔跑作业
7．01．8 供料或送料速度过快
7．01．9 机械超速运转
7．01．10 违章驾驶机动车
7．01．11 酒后作业
7．01．12 客货混载
7．01．13 冲压机作业时，手伸进冲压模
7．01．14 工件紧固不牢
7．01．15 用压缩空气吹铁屑
7．01．16 其它
7．02 造成安全装置失效
7．02．1 拆除了安全装置
7．02．2 安全装置堵塞，失掉了作用
7．02．3 调整的错误造成安全装置失效
7．02．4 其它
7．03 使用不安全设备
7．03．1 临时使用不牢固的设施
7．03．2 使用无安全装置的设备
7．03．3 其它
7．04 手代替工具操作
7．04．1 用手代替手动工具
7．04．2 用手清除切屑
7．04．3 不用夹具固定、用手拿工件进行机加工
7．05 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当
7．06 冒险进入危险场所
7．06．1 冒险进入涵洞
7．06．2 接近漏料处（无安全设施）
7．06．3 采伐、集材、运材、装车时，未离危险区
7．06．4 未经安全监察人员允许进入油罐或井中
7．06．5 未“敲帮问顶”开始作业
7．06．6 冒进信号
7．06．7 调车场超速上下车
7．06．8 易燃易爆场合明火
7．06．9 私自搭乘矿车
7．06．10 在绞车道行走
7．06．11 未及时■望
7．07 攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）
7．08 在起吊物下作业、停留
7．09 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作
7．10 有分散注意力行为
7．11 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用
7．11．1 未戴护目镜或面罩
7．11．2 未戴防护手套
7．11．3 未穿安全鞋
7．11．4 未戴安全帽
7．11．5 未佩戴呼吸护具
7．11．6 未佩戴安全带
7．11．7 未戴工作帽
7．11．8 其它
7．12 不安全装束
7．12．1 在有旋转零部件的设备旁作业穿过肥大服装
7．12．2 操纵带有旋转零部件的设备时戴手套
7．12．3 其它
7．13 对易燃、易爆等危险物品处理错误

附录Ｂ：损失工作日计算表（补充件）
1． 死亡或永久性全失能伤害定6000日。
2． 永久性部分失能伤害按表1、表2、表3计算。
3． 表中未规定数值的暂时失能伤害按歇工天数计算。
4． 对于永久性失能伤害不管其歇工天数多少，损失工作日均按表定数值计算。
5． 各伤害部位累计数值超过6000日者，仍按6000日计算。
表1 截肢或完全失去机能部位损失工作日换算表
------------------------------------------------------------------------------
| 手
| 拇指 食指 中 指 无名指 小指
远端指骨 | 300 100 75 60 50
中间指骨 | — 200 150 120 105
近端指骨 | 600 400 300 240 200

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如何判定行政法规的效力

宋保卫

改革开放以来，我国行政法学研究从无到有，取得了长足的进步和可观的成绩，行政法律越来越健全。随着改革开放的进一步深化，对行政工作的要求越来越高，行政法制的健全与否直接关系着这一要求。我门不仅要健全行政法律，还要健全各种法规、规章，从而建立一个层次分明、效力清晰的行政法律制度。
一、行政法规与行政法律体系
正如英国学者指出的：“规则制定被视为现代官僚主义社会的一个基本特征，政府过程的结构已为与规则名词有关的名词来定义，如规则制定、规则适用、规则决定（裁决）和裁量。”而在中国，行政法规是什么？这不仅是一个看似简单却十分复杂的理论问题，也兼具相当的实践意义。
如何看待其他法治发达国家的行政规范体系，能否以中国式的层级化的思维去分析国外的行政规范体系呢？作者首先对国外的行政规范体系作了简明精当的梳理和评述。其中对美国行政规范体系的把握，尤为客观准确。在美国行政法规可以分为实体性法规、解释性法规和程序性法规。“实体性法规”又称“立法性法规”，是指行政机关根据法律授权，调整私人权利义务的规则，具有法律的效力和效果；“解释性法规”是澄清或者说明现有法律或实体性规则的规则，不能为人们设定新的权利和义务；“程序性规则”则是行政机关颁布的规定机关履行其职责的内部程序规则和具体操作的实践准则。制定程序性法规是行政机构的“固有权力”，不需法律的授权。应该看到，中国行政法学所讨论的“法规”，与美国法中的“实体性法规”更为接近。
我国2000年颁布的《立法法》中，规定法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于规章。但现实行政法规却呈现了多种面相。而我国目前对行政法规、规章以及规范性文件的区分，背后则是由相应行政职权的等级高低所决定的。中国是一个典型的行政等级国家，我国之所以将行政法规与行政规章以及其他规范性文件隔离开来，也正是这种权力文化传统的作用。欧美国家的行政法治要求法规必须秉承授权立法的要求，而我国的行政规范体系更多是行政主导的产物，虽然有“不得违反宪法和法律“的强制性规定，也难免受行政机关自身规则和原则的约束。
二、行政法规的法理学依据与适用
（一）行政规则的外部化
在现代行政国家下，“行政规则的外部化现象”日益受到关注。发布行政规则的依据是上级行政机关对下级行政机关的指挥监督权。在日本，行政规则被分为组织规则、解释基准、裁量基准、给付规则、指导纲要等类型。行政规则被认为没有规范上的约束力，但在实务中具有事实上的约束力。而美国学者也指出，尽管解释性规则、政策说明等都不具有法律拘束效果，但当机关将其作为确立影响私人权利义务的标准时，它们就有了实践上的拘束力。
（二）现代管制国家中的行政标准
正如中国台湾学者叶俊荣指出的，管制标准的制定是行政过程中的一个重要环节。药品标准、环境标准、医疗事故鉴定标准、互联网标准等，在中国现实中发挥着重要的作用。以药品标准为例，它不仅构成了判断相对人是否违反药品管理法律法规的重要准则，而且还对判断生产销售假劣药品罪的构成要件成立与否发挥很大作用，还可能成为核发生产药品许可证的基准，以及药品检验机构进行药品检验的依据。因此，行政标准尽管不直接规定相对人的权利义务，形式意义上看它不是“法”，但它作为管制过程中的重要基准，对公民的生活和工作可能有着比形式意义上的法律、行政法规、行政规章更密切的关联。
（三）行政法规与裁量
诚如国外学者所说的“行政法被裁量术语统治着”。而规则制定也与裁量有着密切的联系。我国对行政法规裁量权模式缺乏严格的立法监控，并非有了上位法律文件，下位行政机关就可以自主制定“实施细则”或办法。我国《立法法》首次确立了法律保留制度，承认了人民代表大会在基本人权领域的专属立法权，这可以从根源上遏制“行政即法”观念的滋生与蔓延，约束行政法规对公民权利的侵犯。
（四）行政法规在民事领域的适用
对于公私法之间的界别，在大陆法系国家已有充分的探讨。例如德国学者毛雷尔就认为，私法以个人意思自治为出发点，旨在调整私人之间潜在的或者已经发生的利益冲突。而公法，特别是行政法，作用在于确定国家权力的基础和界限。
我国的民法学者更多的对行政法怀有某种程度的误读，例如有学者就倡导以民法典划定市民社会与政治国家的范围，控制公权力的滥用；还有学者将行政规范介入民事领域视为公法对私法“地盘”的侵蚀，乃至称为“财产权利不正当的公法化”。
三、行政法规的效力与适用的协调
本来一些只要法律法规相统一就不会发生的问题，现在由于法律法规相冲突而出现了。法律法规的不协调是依法治国的“大敌”。客观地讲，法律和部门法规、地方性法规冲突的怪现象时有发生，媒体对这类问题的报道也不少。同一项行政事务，在不同的地区因适用不同的规定而出现相异的结果。甚至于，还出现个别恶意违法者在不同地区开展“制度游击”的奇闻。一般情况下，此类现象多数表现为地方法规与国家法律的冲突。如果说地方性法规的内容超越法律的规定只是涉及部分地区公民权益的话，那么，国务院的部门法规与国家的法律相冲突，它则关系到全体公民的权益，更关系到国家的制度和法律的权威。
国家法律和行政法规、地方性法规在本质上应该是一致的。法律和行政法规发生矛盾的现象反映了法制建设的不足和缺陷，这是大家所不愿意看到的。一方面，它将增加公众运用法律的难度。公众不仅要掌握同一问题涉及的所有法律法规，而且还须防止落入法律法规冲突造成的“制度陷阱”；另一方面，它还可能给某些人带来“寻租”的机会，因为法律的不统一必然扩大执法人员的自由裁量权，给执法犯法带来一定空间。本来一些只要法律法规相统一就不会发生的问题，现在由于法律法规冲突而出现了。难怪有关专家说，法律法规的不协调是依法治国的“大敌”。
法律和部门法规相冲突，或者用部门行政法规、地方性法规随意解释法律，这类现象之所以出现，当然有立法技术和法规审查、备案制度不完善的原因，但同时也还有更深刻的原因。不可否认，长期以来我国立法权分层次行使的客观现状，导致一些行政法规、部门规章与法律不衔接甚至其中一些内容相互冲突。我们知道，国家法律多为原则性规定，在执行时往往需要制定相应的行政法规或者地方性法规进行细化。而个别部门法规和地方性法规的出台过程由于存在某种利益动机，便可能放大法律和行政法规、地方性法规冲突的程度和范围，甚至出现极个别行政法规架空国家法律的不正常情形。这些问题的存在，损害了法律和执行机关的威信，许多时候，也使一些人的合法权益难以得到充分保障。
以上现象客观上造成了法律运用成本的增加，对此，需要从立法、执法层面来加以解决。首先，各级立法机关要严格按照《立法法》规定的立法权力和程序进行立法。必须加大对部门法规和地方性法规的备案审查，防止出现新的法律法规冲突。其次，应组织人员对已颁布施行的法律、行政法规和地方性法规进行整理，废止和修改有冲突的内容。此外，各级人民法院在判案时应当严格遵循法律的效力位阶，对不正当执法行为予以司法纠正。

（作者单位：垦利县人民法院）