齐齐哈尔市农民负担管理规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市农民负担管理规定
（１９９６年７月１７日 齐齐哈尔市人民政府令第４号）
第一条 为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的农民以及从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本规定。
第三条 依法纳税和依照本规定上交村集体提留、乡（镇）统筹费和承担劳务等是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第四条 市、县（市）、区农业综合管理部门是同级人民政府监督管理农民负担的主管部门。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）农民负担监督管理工作。各级农经管理部门负责对乡、村合作经济组织内部承担的农民负担的管理和监督工作，把住限额定项关。
第五条 市、县（市）、区农民负担主管部门的主要职责是：
（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行。
（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件。
（三）负责对乡（镇）统筹费预决算方案和村提留预算方案进行备案监督。
（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门处理涉及农民负担的案件。
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第六条 乡（镇）人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡（镇）人民代表大会的决议、决定。
（二）编制乡（镇）统筹费预决算及其减免方案，提请乡（镇）人民代表大会审议。
（三）收取和管理乡（镇）统筹费。
（四）调解有关农民负担纠纷。
第七条 农民每年向村合作经济组织交纳的村提留，以村为单位，每年提取的比例为当地上一年人均纯收入的百分之三。其中公积金占百分之一，公益金占百分之零点五，管理费占百分之一点五。确需增加提取比例的村，由县级人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过当地上一年人均纯收入的百分之一点七。村提留的各项费用专款专用。
村提留的预算方案，由村合作经济组织提出，村民大会讨论同意，乡（镇）合作经济经营部门审核，报县合作经济经营管理部门批准。
第八条 管理费使用实行分项定额包干制度。全村享受定额补贴报酬人员不得超过三人。其他人员不得享受定额补贴，因公误工可发给误工补贴。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬的三分之二。定额补贴报酬的数额，有承包田的最高限额为本村当年人均收入的一倍半，没有承包田的最高限额为本村当年人均收入的三倍。
村型大、自然屯多的村，需要增加补贴人员的，由乡（镇）人民政府提出，经县合作经济经营管理部门审核，报县级人民政府批准，可增加一个定额补贴人员的报酬。村级招待费、报刊费定额，由各县（市）、区人民政府核定，不得超支。超出定额标准部分由签批入帐者负责支付。
第九条 合作经济组织向农民提取的乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位，每年提取的比例为本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之二。确需增加提取比例的乡（镇），由县（市）人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之零点三。乡（镇）统筹费由乡人民政府组织收取。
统筹费使用实行定项限额制度。由乡（镇）统一筹集，乡、村两级使用。统筹费使用范围包括农村办学、农村优抚、民兵训练、义务兵优待、农村敬老院费用、民办养路员报酬及乡文化站费用补差、村计划生育工作人员报酬补差。统筹费的预算方案，由乡（镇）人民政府编制，经县（市）合作经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会审议通过。乡（镇）人民政府应将统筹费预算执行情况以及其他农民负担情况，向乡（镇）人民代表大会报告，并应一并报县（市）、区农民负担主要部门备案，同时张榜公布。
批准后的村提留、乡统筹的预算方案，应及时分解到村、户，并与农民签订书面手续，于每年秋后收取。不准提前预收和加码超提。
第十条 村合作经济组织应按经营所在地农民缴纳的标准向本村个体工商业户和私营企业税后收取村提留和乡（镇）统筹费，但不计算在本条例第七条、第九条规定的限额比例之内。
第十一条 农民承担的公路建勤工、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工，农村劳动力每年承担五至十个标准工日；机动车、畜力车等运输车辆，每台每年不得超过二个台日。农民承担的农村劳动积累工，农村劳动力每人每年不得超过二十个工日。当地农田基本建设任务重，需要增加用工，必须呈报上级政府批准。
公路建勤工（包括车辆）、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工、农村劳动积累工，除本人同意出资外，不得强制实行以资代劳。
第十二条 乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡（镇）统筹费。
对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复退军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可减免乡（镇）统筹费。
对因病或伤残不能履行农村义务工，劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。
第十三条 村民委员会为举办本村公益性事业，需要农民在法定义务以外集资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，坚持谁受益谁负担的原则，并经村民代表会议通过，报上级人民政府审查备案。
第十四条 向农民收取各项行政事业性收费，必须有法律、法规规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门和县（市）、区、乡（镇）人民政府不得越权设置行政事业性收费项目。
第十五条 村提留和乡（镇）统筹费由村民委员会或集体经济组织和乡（镇）农经管理部门管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
对违反规定用途的开支，财会人员有权拒付。
第十六条 各级人民政府及有关部门不得要求农民出线、出物、出工兴办各种事业性达标升级活动。
第十七条 任何部门在农村设立机构或人员应由主办单位承担经费，不得向村民委员会、合作经济组织或农民摊派。
第十八条 企业事业单位为农村合作经济组织和农民提供有偿服务，应按照自愿互利的原则，由双方签订合同；不得以有偿服务为借口，向村合作经济组织或农民摊派费用。
第十九条 依照国家规定，乡、村合作经济组织从乡（镇）企业和村办企业提取的利润，可以拨一部分用于农业开发、公益事业和村干部补贴。
第二十条 任何部门不得强制农民购买有价证券、订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。农民参加的保险应手续完备，由民政部门和保险部门直接同投保人办理。
第二十一条 村民委员会或村合作经济组织不得高利抬款垫付各种收费，本规定实施后发生的抬款利息不得分摊给农民。
第二十二条 村民委员会、村合作经济组织不准用集体钱物请客、送礼。
第二十三条 任何部门不得截留、挪用国家和地方各级人民政府发给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。
第二十四条 乡（镇）人民政府、村民委员会或村合作经济组织应将乡（镇）统筹费、村提留、义务工和农村劳动积累工的使用情况，国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资以及返还的减免税费，定期张榜公布，接受农民监督。
第二十五条 屠宰税应由税务部门向屠宰牲畜的单位和个人征收，严禁按户、按地、按饲养量摊派。
第二十六条 各级政府应支持和引导乡村兴办乡镇企业、小区开发、农机更新、推广新技术和典型经验；同时，要坚持农民自愿和“谁经营、谁投资、谁受益”的原则，需要集资的项目必须经过法定程序批准。不准强制集资和按人、按地平均摊派费用。
第二十七条 发展光缆通讯、公路建设等公益事业，应从实际出发，量力而行。需要农民承担费用的，必须报市人民政府批准。
第二十八条 除乡（镇）统筹费内用于乡、村两级办学的经费外，任何地方和部门不准擅自搞教育集资和增提教育事业附加费。改造学校危房，需单独筹集资金的，必须经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准（国家投资和个人赠予的除外）。
第二十九条 各级政府应遵循自然规律和经济规律，指导农民科学安排种植、养殖计划，自主选择经营方式。任何地方和部门不得违背农民意愿，实行强种、强养、强买、强卖。以农产品为原料的加工企业，应在农户自愿接受的前提下，搞好产前、产中、产后服务。企业与农民必须双方协商同意后确定产销合同，不得强行落实种养计划以及下指标、定任务和限价收购除定购粮以外的农畜产品。
第三十条 农村各级各类社会化服务组织实行有偿服务项目要坚持服务为主，盈利为辅；收取的服务费用要按照国家有关规定执行。举办技术培训班、学习班收取费用，应经县（市）农民负担监督管理部门同意、同级物价部门批准。
第三十一条 向农民发放牌照、牌匾、标牌、薄册和证件，有法律、法规和省政府文件规定的，按规定执行；无收费标准的，应按市物价、财政部门和市农民负担主管部门规定执行。
第三十二条 各级农民负担监督管理部门，要会同计划、财政、物价、监察、经管站等部门，对当地农民负担情况，每半年进行一次执法检查，检查后向同级和上级农民负担监督管理部门报告检查结果。
第三十三条 国家机关、事业单位、群众团体违背农民负担法律、法规、规章规定，增加农民负担的，除了令其清退财物外，并可处以非法收取金额１０％以内的罚款；对单位主管领导和直接责任者可处以１００至５００元罚款。对乡（镇）村合作经济组织违反本办法规定，擅自增加村提留和乡（镇）统筹费提取比例或其他农民负担的，对主管领导和直接责任者，可处以１００元至５００元罚款。超收的村提留、乡（镇）统筹费和超过规定提取的义务工、积累工和车工要退还给农民；无法退回的，在下年扣减。
第三十四条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 农民负担监督管理部门和人员，对管辖区内的农民负担监督管理不力，出现恶性案件的，要追究行政责任。
第三十六条 本办法由市农业工作办公室负责解释并组织实施。
第三十七条 本办法自一九九六年七月十七日起施行。
关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知
广东省中山市人民政府办公室
关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知
中府办〔2010〕38号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
鉴于我市市镇财政管理体制已作调整，经市政府同意，决定将《中山市政策性农业保险实施细则》（中府办〔2008〕1号）第十一条修改为：“市、镇区两级财政对政策性农业保险的保险费补贴按以下原则承担：（1）火炬开发区、五桂山全额承担保险费补贴；（2）其余镇区由镇区财政承担保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%；（3）市围垦公司承担管理范围内保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%。”
《中山市政策性农业保险实施细则》根据本通知作相应修改，现予重新印发。
中山市人民政府办公室
二Ｏ一Ｏ年六月二十四日
中山市政策性农业保险实施细则
第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）及中山市政府《关于加快保险业发展的意见》（中府〔2006〕116号）等文件精神，建立健全政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险与救助机制，提高财政支农资金的效用，增强农业抗风险能力，根据我市实际，制定本实施细则。
第二条 开展政策性农业保险遵循政府引导、政策支持、部门配合、农户自愿、市场运作、稳步推进的基本原则。
第三条 市推进农业保险工作协调小组负责制定我市政策性农业保险发展规划，根据我市各时期农业生产的需要确定险种和保障范围，选定承办政策性农业保险项目的保险公司，协调各部门、各镇政府（区办事处）的关系，落实开展政策性农业保险的各项措施。
各镇区相应成立推进农业保险工作协调小组，负责制定本镇区政策性农业保险投保计划，审核投保人的资格并落实本镇区对政策性农业保险的保费补贴，协助保险人做好承保、防灾防损和出险后的理赔工作。
第四条 从2008年起，市财政连续三年每年安排800万元作为政策性农业保险专项资金。专项资金主要用于市级财政对投保政策性农业保险项目的农户进行保费补贴、巨灾超赔再保险费补贴及市推进农业保险工作协调小组为推动农业保险开支的其他费用。
第五条 市推进农业保险工作协调小组根据当年农业保险发展的规划，提出政策性农业保险专项资金的使用计划，由市财政在专项资金内据实拨付，当年有结余可滚存下年度使用。
第六条 政策性农业保险的品种：水稻、香蕉、杂果、蔬菜、花卉、水产、能繁母猪、牲畜、家禽以及农机具综合保险。
市推进农业保险工作协调小组根据各时期农业生产的需求确定或调整政策性农业保险的品种。
第七条 政策性农业保险项目由市政府委托专业保险公司按市场运作方式经营。专业保险公司根据市推进农业保险工作协调小组要求、市场的需求和公司本身的风险承受能力，在年初编制本年度政策性农业保险承保计划，报市推进农业保险工作协调小组批准后，按计划开展农业保险业务。
第八条 鼓励我市其他财产保险公司与专业保险公司合作，参与政策性农业保险项目的共保经营。
第九条 对经营农业保险及涉农保险的保费收入占公司在我市保险费总收入30%以上的专业保险公司，市政府给予政策扶持。市属行政、企事业单位公务用车、财产、人身意外伤害等保险项目以及农村经济合作组织的财产保险项目在同等条件下，向该公司倾斜。
前款规定比例，可由市推进农业保险工作协调小组根据我市农业生产需求及农村实际情况作适时调整。
专业保险公司在我市开展农业保险的规模以该公司上年度在我市开展其他财产保险的保费规模为依据确定。
第十条 政策性农业保险财政补贴的标准：水稻、能繁母猪保险，市、镇区两级财政补贴保险费的80%；其他保险项目，市、镇区两级财政补贴保险费的40%。
第十一条 市、镇区两级财政对政策性农业保险的保险费补贴按以下原则承担：（1）火炬开发区、五桂山全额承担保险费补贴；（2）其余镇区由镇区财政承担保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%；（3）市围垦公司承担管理范围内保险费补贴的60%，市级财政承担保险费补贴的40%。
第十二条 按比例应由农户缴交的保险费，由专业保险公司在出具保险单的同时向农户收取。市、镇区应承担的保险费补贴，由市、镇区财政在次月10日前向专业保险公司统一汇缴。
第十三条 各镇区推进农业保险工作协调小组应协助专业保险公司在本地区开展农业保险及其他涉农保险业务，为专业保险公司开展业务提供便利。各镇区农业服务中心要指定一名人员参加协调小组，负责政策性农业保险的推广工作。
各村（居）委会要指定一名干部负责协助推动政策性农业保险工作，配备一名人员担任农业保险的协保员，负责宣传农业保险政策、组织农户投保并代收保险费，专业保险公司可按其实收保费的一定比例向其支付劳务费。
第十四条 专业保险公司要依法经营，接受保险监管部门的监管和社会的监督，配合市推进农业保险工作协调小组的工作，按主动、迅速、准确、合理的原则履行保险合同义务。
第十五条 市推进农业保险工作协调小组从相关部门、镇区、高等院校、科研单位以及市保险行业协会选聘专家组成农业保险技术指导小组，为农业保险责任的认定、确定保险标的损失额提供指导。
第十六条 各镇区要将财政救济救助与农业保险理赔工作结合起来，提高救灾工作效率和财政支农资金的效用。
第十七条 为增加政策性农业保险经营的透明度，各镇区应定期在村（居）委会所在地对政策性农业保险的投保及赔付情况进行公示，接受社会监督。
第十八条 各镇区、村（居）委会负责督促检查投保人落实防灾防损的各项措施，降低自然灾害给保险标的带来的损失。
第十九条 当发生大面积的自然灾害，在市统一部署下，对辖区内受灾情况进行抽样调查，确定全市平均的损失率，评估灾害的损失。保险公司应根据投保人的申请，在当次保险责任事故可以确定的最低损失金额内先予赔付，在全面核定损失后，支付其余的保险赔款。
第二十条 各镇区、村（居）委会要利用各种方式，开展对投保人的诚信教育，特别是发生大面积的自然灾害后，要利用人缘地缘的便利条件，协助保险人及时、合理地开展理赔工作。依法处理骗保骗赔行为，防止道德风险的发生。
第二十一条 市推进农业保险工作协调小组每年对各镇区推动政策性农业保险工作的绩效进行考评，对按市政府的要求认真组织并积极做好风险防范的先进单位和个人，给予表彰奖励；对组织不力、弄虚作假的单位和个人，将给予通报批评。
第二十二条 本实施细则自发布之日起施行。
