最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
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最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复
1988年11月30日，最高法院民事审判庭
福建省高级人民法院民事审判庭：
你院闽法民他字（1987）第1号关于董文忠诉郑明德宅基地纠纷一案的请示报告收悉。因该案涉及城市土地国有化问题，我们征求了建设部和国家土地管理局的意见，经研究认为：
关于该案的城市土地所有权证的效力是否维持到1982年宪法公布实施时止的问题。鉴于我国各地情况不同，城市土地国有化也不是同步进行的，对这类案件各地处理的依据也不同，所以对1982年宪法公布前，各地根据本地区的具体情况作出相应规定的，并依照规定已经作了处理的就不再溯及，同意其效力不能再延长到宪法公布后你院一般不予变动的意见。但1982年宪法公布实施后，则应按照该宪法规定办理。至于对该案如何处理，仍请你院根据你们本省的实际情况，予以妥善处理为宜。
附：福建省高级人民法院请示报告 闽法民他字〔1987〕第01号
最高人民法院：
我院在批复漳州市中级人民法院关于董文忠与郑明德宅基地纠纷一案的请示报告时，因对城市居民持有的解放后人民政府颁发的城市土地所有权证的效力是否可维持到1982年宪法公布实施止这一政策界线把握不准，故将该案案情及我院审判委员会讨论意见报告如下：
一、案情事实及第一、二审法院处理意见：
1．当事人：
董文忠（第一审原告、第二审上诉人），男，小板车工人，住漳州市北京路90号。
郑明德（第一审被告、第二审被上诉人），男，三轮车工人，住漳州市北京路77号。
2．案情：
董文忠之母董朱琴与董三耳、董少芬、董竞福四人，解放前共有位于漳州市芗城区北京路77号（旧门牌95号）内宅基地一片（面积四分另一毫）。1954年又由漳州市人民政府发给了土地所有权证。该地于1947年由董竞福之兄董福祥（董文忠之堂兄）出租给郑明德之岳祖父张雨田，当时租约议明“租赁期限五年，每月租金柒千元（伪币）；租期届满，如出租人要收回自用，该地上建筑应由租户拆回交还旷地；如欲出租应依照时物价重定租金续租。”同年，张雨田就在该宅基地上盖起一厅一房一厨房，后面空地上建一厕所，前面留一小空地停放三轮车。解放后，每月租金调整为人民币1元。租期届满后，双方虽未重订租约，但仍按原租约，由郑明德继续向董文忠交纳租金至1967年，后因“文革”开始而未交。此外，解放后至1966年，该房地产税系由郑明德以董三耳名字交纳而后抵扣租金，1967年至今再无交纳房地产税款。
3．第一、二审法院审理情况：
1981年董文忠受其他几房（共有人）委托向漳州市（现芗城区）法院起诉：要求讨回宅基地自用，郑明德则要求买下该宅基地。漳州市（现芗城区）法院经审理认为：从张雨田至郑明德前后租用宅基地达34年之久，为维护租户住房稳定性，判决驳回董文忠之诉讼请求，租赁关系继续有效，所欠租金3个月内交清。董文忠不服，上诉龙溪地区（现漳州市）中级法院，1981年9月龙溪地区中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。
第二审判决后，董文忠仍不断向法院要求解除租赁关系，收回宅基地自用。漳州中院为此对该案进行复查，认为“根据一系列政策精神，本院在1981年审理该案时认为讼争宅基地解放前就出租，解放后有登记在业权范围内，判决继续保持原租赁关系是正确的”。因把握不大，于1986年12月15日请示我院。
二、我院审判委员会讨论意见：
（一）1981年该案终审判决时，我国法律（宪法）政策、最高法院1963年、1979年二次《贯彻执行民事政策若干意见》及1963年、1973年二次关于城市宅基地问题的批复，均无明文规定城市土地已收归国有，且我省亦未对此问题作明文规定，故原第一、二审法院判决维持租赁关系并无不当。判决发生法律效力后至1982年12月4日新宪法公布实施之日，因新宪法明文规定：“城市的土地属于国家所有。”中院判决与宪法规定有抵触，董文忠与郑明德之间的宅基地租赁关系当然应随之终止。现讼争宅基地所有权已属国家所有，董文忠与郑明德为使用宅基地发生纠纷，可由芗城区法院以宅基地使用权纠纷立案，给予确认使用权，并由使用者向有关部门补办审批手续。
（二）从我省审判实践看，1962年农村六十条公布后，对城市土地的处理，我省各地多参照“六十条”对农村宅基地的处理意见审理案件。如按上述第（一）条意见，则对全省影响面较大。对此，我们意见对在1982年宪法公布实施前已参照农村六十条精神审理的城市宅基地纠纷案件，一般不予变动。
以上意见当否，请批复。
1988年8月9日
影片录像带发行管理暂行办法(已废止)
文化部
影片录像带发行管理暂行办法
1985年7月3日，文化部
为了加强影片录像带出版发行工作的管理，根据国务院国发〔1979〕198号文件批转的电影发行放映管理体制、〔81〕国函字156号文件批复的《进口影片管理办法》，以及国发〔1982〕154号文件关于“影片录像制品的出版发行，仍由电影发行部门负责”的规定，并结合当前的实际情况，制订本办法。
一、凡发行的影片及其录像带和激光视盘，统由中国电影发行放映公司（简称中影公司）进口和出版，全国各电影发行放映公司发行。非经出版单位授权或转让，其他任何单位不得出版、发行电影录像带和电影视盘。
二、凡新开业经营影片录像带的电影企业或放像单位，均须经主管部门批准，并领有当地工商行政管理部门发给的营业执照，始得营业。影片和影片录像带的发行、放映业务，是经营同一产品（即影片）的不同发行、放映方式，凡已领有经营影片营业执照的电影发行企业和放映单位，可不另行申请营业执照。
三、出版发行影片录像带的电影企业，必须贯彻执行为人民服务、为社会主义服务的方针和各项有关的政策。凡出版发行的影片录像带，须经文化部电影局审查通过，在录像带上印有“上映许可证”和出版发行单位的名称，并已购买或获得该部影片的发行权，否则一律不准出版、发行和放映。
四、影片录像带的发行放映是影片发行放映的组成部分和补充，它有利于发挥影片的教育、认识和娱乐作用。因此，要协调好二者之间的关系，防止相互冲击或抵消力量。国产新片通常应在公映半年以后再出版发行录像带。考虑到当前大批非法流入的港、台、外国录像停映后节目不足的实际情况，一部分进口影片可先制作录像带发行，或做为录像专用节目发行。
五、中影公司出版发行的影片录像带，通过影片发行渠道，面向各省、自治区、直辖市和单列市发行，实行按年度、月度有计划的供应。要像影片那样做好宣传工作和宣传品的供应工作。
六、影片录像带的发行方式和结算价格，应从有利于管理和保护版权，以及从发挥各方面的积极性出发，由中影公司制订。省以下的发行方式和结算价格由各省、市、自治区电影发行放映公司制订，报中影公司备案。
营业录像的票价、租价，可根据当地的具体情况，由各地制订。
七、各地电影企业和放像单位，对于文化部电影局和中影公司下达的停映、删剪影片录像带的通知，以及影片录像业务报表制度，必须执行。
各放像单位应保证影片录像带的放映质量。
八、对于违反本办法的有关单位和人员，应分别情况，进行处理。属于违章出版、复制、侵犯版权的，请当地工商行政管理部门没收其非法录像带和非法所得，责令其赔偿经济损失，并处以1至5倍的罚款。触犯刑律的，请司法机关依法处理；属于一般的违纪行为，请各地文化行政部门负责处理。
关于贯彻国务院批准的《关于劳改犯、劳教分子、留场就业人员中科技、外语人员处理问题的请示报告》的联合通知
最高人民法院 国家科委 国家计委
关于贯彻国务院批准的《关于劳改犯、劳教分子、留场就业人员中科技、外语人员处理问题的请示报告》的联合通知
1979年3月24日，最高法院、国家科委、国家计委、民政部、国家劳动总局、公安部
对需要安排的科技、外语人员，由所在管押单位主动与原单位或有关部门联系录用。对被重新录用人员，当地人事、劳动部门要准予增加编制名额，公安机关要准予落户。
对在押的劳改犯，从1979年4月起，恢复技术津贴制度。对相当于六级工和技术员的每月发给5元至10元；工程师、农技师、会计师、主治医生每月发给10元至20元。
附：公安部关于劳改犯、劳教分子、留场就业人员中科技、外语人员处理问题的请示报告
国务院：
目前，全国管押的劳改犯、劳教分子和留场就业人员（以下简称三类人员）中，共有科技和专长外语人员×××××名。……他们中有的留学外国专长高能物理、电力工程和陶瓷工程学；有的专长农业土壤、畜牧、寄生虫学；有的专长医学解剖和病理学；还有专长英、法、日、德等外语的人才。
为了充分调动这批技术力量，化消极因素为积极因素，使他们发挥所长，经与国家科委、国家计委、教育部、卫生部、民政部、国家劳动总局、最高人民检察院、最高人民法院等部门协商后，一致同意对三类人员中有技术专长的人员，拟按下列原则，区别不同情况，适当处理：
一、已经解除劳教或已刑满，确有专长并能坚持工作的科技、外语人员，原则上由原单位重新录用，安排适当工作。如原单位安排不了的，由有关专业对口单位经过考核，量才录用。他们的工资级别，可参照同类人员的待遇评定。
二、个别正在劳动教养和服刑的高级科技、外语人员，如改造表现好，罪行不十分严重，国家又需要，可以采取提前解教或提前释放的办法，安排工作，用其专长。
三、解教、刑满的科技人员中，由于劳改生产需要，经本人自愿，可以由劳改单位量才使用。并按同类国营企业或科技部门的技术人员同等待遇，评定级别。
四、公安部成立翻译公司，组织正在劳教和服刑的外语人员，采取分区定点的办法，承担外文资料的翻译。按企业管理，实行独立的经济核算。
五、正在劳教和服刑的科技人员，在加强改造的基础上，鼓励他们努力从事创造发明，将功赎罪。根据改造表现，予以提前解教或减刑、提前释放，量才录用。并恢复犯人技术津贴制度。
六、建议请民政部牵头，由有关部门参加，共同处理三类人员中需由各部门安排录用的科技、外语人员的问题。
以上报告当否，请审示。
1978年11月28日
