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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市政府债务管理暂行办法的通知



市政发〔2007〕85号 2007年6月20日

市财政局等五部门报送的《西安市政府债务管理暂行办法》，已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。

西安市政府债务管理暂行办法

（西安市财局 西安市发展和改革委员会

西安市城乡建设委员会 西安市审计局 西安市监察局 2007年6月18日）



第一章总则

第一条为促进西安经济发展，合理、有效地使用政府债务资金，提高政府债务管理，规避债务风险，现结合我市实际制定本办法。

第二条本办法所称政府债务是指根据约定或特定情况下西安市人民政府（以下简称市政府）作为最终债务人的债务。

特定情况仅指虽无将市政府作为最终债务人之约定，但经市政府常务会议或专题会议确定将还本或付息资金列入市本级财政预算（含部门预算）之情况。

第三条举借政府债务必须遵循“量力而行、支持重点、注重效益、防范风险”的原则。

第四条　政府债务规模应当与本市国民经济发展和可支配财力相适应。

政府债务规模及资金使用计划经依法批准后，由市政府组织实施。

第五条　政府债务资金使用必须符合国家的政策规定，符合我市经济建设需要和城市发展规划，且仅限于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第六条举借政府债务应当事先落实资本金、其他配套资金和偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险的措施。

第七条　市政府及所属部门、单位不得做政府债务的担保人。

第八条本办法适用于自本办法实施之后市本级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

国际金融组织贷款、外国政府贷款依照财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》及省、市和世行、亚行的相关规定执行，不适用本办法。

使用政府债务资金但不承担还款责任的单位，按城建投资计划管理的相关规定执行。

第二章政府债务管理部门职责

第九条市政府成立政府债务管理委员会（以下简称债委会）。债委会职责：决定政府债务的举借和担保，全面负责政府债务决策、协调和管理。

债委会下设政府债务管理办公室（以下简称债管办），债管办设在市财政局，由主管副局长任主任。成员单位为市财政局、发展改革委员会（以下简称发改委）、城乡建设委员会（以下简称建委）、审计局、监察局。

第十条债管办的职责：

（一）依据债委会决定制定政府债务举借规模和结构；

（二）制定政府债务资金使用计划；

（三）审定举借政府债务项目的债务资金额度；

（四）按照地方财政收入规模，建立政府债务监测预警机制；

（五）审定举借项目的配套资金、资本金和还款资金来源；

（六）提出对举借项目进行审计的建议，并进行监督检查；

（七）协调解决举借项目执行中有关债务资金的重大问题。

第十一条债管办成员单位的职责：

（一）市发改委依据市债管办对举借政府债务项目资金的书面意见，对举借政府债务建设项目进行审批、核准及申报，并于15日内向市债管办抄送书面审核意见；

（二）市建委会同市发改委、财政局负责举借政府债务城市建设项目的审核、申报，以及资本金筹措、债务清偿，资金使用的综合平衡和监督管理工作；

（三）市财政局负责政府债务举借的统计评价分析、债务的偿还与债务资金使用情况的监督管理，并负责债管办的日常工作；

（四）市审计局负责依法对举借政府债务单位的财政财务收支及债务资金使用情况进行监督；

（五）市监察局依法对政府债务的有关活动进行监督检查，对举借活动中的违法违纪行为进行查处。

第十二条使用政府债务资金单位的市政府主管部门的职责：

（一）负责按规定审核使用政府债务资金单位举借政府债务的申请；

（二）负责对使用政府债务资金单位政府债务资金的借入、使用、偿还等进行监督管理；

（三）承担防范和化解债务风险的责任。

第十三条　使用政府债务资金单位的职责：

（一）按举借协议使用政府债务资金；

（二）按期还本付息；

（三）按有关规定进行财务管理和会计核算；

（四）按规定报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告；

（五）自觉接受债管办的监督管理；

（六）单位法定代表人承担偿还政府债务的行政领导责任。

第十四条市财政局、发改委、建委、审计局、监察局、使用政府债务资金单位的市政府主管部门以及使用政府债务资金单位应当按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的原则，共同做好政府债务举借管理和监督工作。

第三章政府债务的举借

第十五条未经债委会审定，任何市政府部门和单位不得以任何理由举借政府债务。

第十六条使用政府债务资金单位在认真测算项目资金缺口和借款数额、来源、期限、利率等情况并制定配套资金落实措施和还款计划后，向其市政府主管部门提出举借政府债务申请。

第十七条使用政府债务资金单位的市政府主管部门对举借政府债务申请进行认真审定，提出初审意见后，连同举借政府债务申请书分别报市财政局和市发改委。

第十八条市财政局和市发改委分别提出是否立项及可否举借政府债务的书面意见后，报市债管办按如下权限审定：

项目举债金额低于5000万元（人民币。下同），报债管办审定；项目举债金额超过5000万元（含5000万元），低于10000万元的，报债委会审定；项目举债金额超过10000万元（含10000万元）的，由债委会研究提出意见后提交市政府审定。

第十九条发行信托资金需由市政府还本付息或有可能导致市政府还本付息的，应由发行信托资金单位的市政府主管部门向债管办提出申请，经审查报债委会批准后执行。

第四章政府债务资金的使用

第二十条政府债务资金应单独核算，专款专用。

政府债务资金的使用范围与用途必须与相关贷款机构签署的贷款协定或贷款合同中规定的范围与用途一致，不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。

第二十一条使用政府债务资金单位负责项目的具体执行。项目执行中的有关各项活动，包括项目的招标采购、资金使用、项目执行监测和报告等，均应按照有关法律、法规的规定组织进行，对项目在执行中遇到的与债务资金相关的特殊情况和问题及重大事项，及时报债管办。

第五章政府债务资金的偿还

第二十二条政府债务资金原则上依照“谁用款、谁还款，并承担债务风险”。使用政府债务资金单位的市政府主管部门在签订政府债务合同前必须与使用政府债务资金单位落实配套资金和偿债资金来源。

第二十三条使用政府债务资金单位必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还义务。

需用财政资金偿还政府债务的，使用政府债务资金单位的市政府主管部门应当向市财政局提出申请，经审定批准后，抄报市债管办。

第二十四条政府债务项目变更法人、经营范围、经营地点或改组、破产的，使用政府债务资金单位应以书面形式通知其市政府主管部门，由其市政府主管部门重新确定债务关系后报债管办备案。政府债务项目内容的任何变更都不能对先前做出的任何贷款承诺产生效力，任何单位都不得以任何借口推托或逃避偿还政府债务的责任。

第二十五条使用政府债务资金单位的市政府主管部门应于每年11月15日前向债管办报送下年度偿债资金安排情况。

第二十六条使用政府债务资金单位应当按债务余额的5%建立偿债准备金。

偿债准备金实行财政专户管理。

对经市政府批准列入财政预算的偿债资金，由市财政局或有关部门按预算数直接拨入政府债务偿债资金专户，专项用于偿还政府债务。

第二十七条审计部门在接到使用政府债务资金单位的项目终结报告后，将政府债务项目资金使用情况列入审计计划，审计后出具审计报告。

第六章政府债务资金的监督与管理

第二十八条债管办应建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。

第二十九条债管办及使用政府债务资金单位的市政府主管部门应当建立政府债务项目跟踪检查制度，对项目的招投标、设备采购及项目实施过程进行全面监督。

债管办对使用政府债务资金单位的债务资金使用和项目进度情况组织定期检查。

第三十条对不按确定的用途使用政府债务资金的，由债管办收回资金，并相应核减总贷款资金额度。

第三十一条对使用政府债务资金单位不如期偿还政府债务或其市政府主管部门未履行连带责任的，从使用政府债务资金单位偿债准备金财政专户中予以扣偿，不足部分由市财政局从其或其市政府主管部门财政性资金中予以扣回。

第三十二条对因盲目举借政府债务，或违反国家法律、法规和本办法规定提供担保，或使用和管理政府债务不当造成重大经济损失，或对社会稳定带来严重影响的，应追究相关领导的责任。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十三条各区县、开发区可参照此办法制定其政府债务管理办法。

第三十四条本办法自发布之日起生效。2007年8月1日正式实施。