吉林省行政处罚听证程序实施办法
吉林省人民政府
吉林省行政处罚听证程序实施办法
吉林省人民政府令
第６３号
《吉林省行政处罚听证程序实施办法》已经１９９７年６月１１日省政府第５６次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九七年六月十八日
第一条为了保证行政机关正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关听证程序的规定，制定本办法。
第二条本办法所称的听证，是指行政机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，根据当事人申请，以听证会的形式，依法听取听证参加入陈述、申辩和质证的活动。
第三条本省各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）对当事人依法作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、对个人处以１０００元以上罚款、对法人或者其他组织处以５０００元以上罚款，在作出行政处罚决定之前，当事人要求举行听证的，均适用本办法。
法律、法规或者公安部以及实行垂直领导的国务院有关行政主管部门对行政处罚听证范围和程序另有规定的、从其规定。
第四条听证应当遵循公开、公正和效率的原则，依法保障当事人的合法权益。
第五条听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。
第六条行政机关拟作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人是否要求听证，应当记录在案。
第七条当事人要求听证的，应当在行政机关告之权利后３日内提交书面听证申请，逾期不提交的，即视为放弃听证的权利。
第八条行政机关应当在接到当事人书面申请１５日内组织听证。
行政机关在举行听证的７日前，以书面形式将听证的时间、地点通知当事人，由当事人在通知书送达回证上签字。
第九条在举行听证之前，当事人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。
第十条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证应当公开进行。听证举行前，行政机关应当将听证的当事人姓名或者名称、案由以及时间、地点予以公告。
第十一条听证由行政机关指定其法制机构工作人员主持，未设立法制工作机构的，可以指定非本案调查人员主持，并应当有专人制作听证笔录。
听证主持人应当由在行政机关从事法制工作２年以上或者从事行政执法工作３年以上、公道正派的人员担任。
听证主持人以及听证记录员认为自己与本案有直接利害关系的，应当申请回避；当事人认为听证主持人、听证记录员与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证记录员是否回避，由听证主持人决定。听证主持人的回避，由行政机关负责人决定。
第十二条听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。
当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。
第十三条听证主持人应当通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人员到场参加听证。
第十四条当事人在听证中的权利和义务：
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
（三）如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；
（四）遵守听证会纪律，服从听证主持人的指挥。
第十五条听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人员是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第十六条听证记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的行为。
第十七条对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。
第十八条当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。
第十九条听证主持人核对听证参加入，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单，告知听证参加入在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第二十条听证按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
（三）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；
（四）案件调查人员、当事人就有争议的事实、依据、行政处罚建议进行辩论；
（五）听取当事人最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十一条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出延期举行听证的决定：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；
（三）其他应当延期的。
第二十二条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止举行听证的决定：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第二十三条延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第二十四条听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字。
听证笔录应当经听证当事人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，在听证笔录中予以载明。
第二十五条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，连同听证笔录一并上报行政机关负责人。
第二十六条听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加入的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）案件事实；
（六）处理意见和建议。
第二十七条听证结束后，行政机关应当根据事实和证据，依法作出处理决定。
第二十八条行政机关对属于听证范围并且当事人提出听证申请的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。
第二十九条行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
第三十条本办法执行中的具体问题，由省政府法制局负责解释。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
汕头经济特区出租汽车管理规定
广东省汕头市人民政府
汕府令第127号
《汕头经济特区出租汽车管理规定》已经2011年7月26日汕头市人民政府第十二届83次常务会议审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
市 长
二○一一年七月二十六日
汕头经济特区出租汽车管理规定
第一条 为规范出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，促进出租汽车行业发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 特区范围内的出租汽车客运管理适用本规定。
第三条 市交通运输行政主管部门主管特区出租汽车客运管理工作，组织实施本规定，并统一负责金平区、龙湖区和濠江区的出租汽车客运管理工作，其所属的城市公共交通管理机构按照规定职权，承办出租汽车客运管理的日常工作。
澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县交通运输行政主管部门负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。
城乡规划、公安、监察、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、物价、工商、质量技术监督、税务等行政管理部门按照各自职责，做好出租汽车客运管理的相关工作。
第四条 出租汽车经营者和从业人员可以依法成立出租汽车行业协会，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规、规章和行业职业规范，按照协会章程对出租汽车经营者和从业人员的违法、违规行为进行处理。
出租汽车行业协会应当在交通运输行政主管部门和交通运输协会的指导、监督下开展工作。
第五条 从事出租汽车经营的，应当依法取得出租汽车经营权和道路运输经营许可证。
出租汽车应当取得车辆道路运输证后，方可投入营运。
交通运输行政主管部门对出租汽车每年进行一次审验，出租汽车经营者应当按照规定参加审验。
第六条 出租汽车驾驶员应当经市交通运输行政主管部门组织的从业资格考试合格，取得交通运输行政主管部门核发的从业资格证后，方可从事出租汽车营运活动。
从业资格证应当与驾驶员所驾驶出租汽车或者所属企业的信息一致。
第七条 出租汽车行业协会、经营者和驾驶员应当自觉维护出租汽车客运行业稳定，不得利用出租汽车聚众滋事，扰乱社会秩序。
第八条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）不得将出租汽车交由非本企业的驾驶员或者未取得从业资格证的驾驶员营运；不得出租、转借车辆道路运输证；
（二）按照规定设置出租汽车的设施、设备和服务标志，在指定位置安装出租汽车标志灯、计价器和空车待租标志，喷涂出租汽车公司名称以及张贴统一价目表和监督投诉电话号码；
（三）接受交通运输行政主管部门的监督检查；
（四）遵守法律、法规、规章和其他有关规定。
第九条 出租汽车驾驶员从事营运活动，应当遵守下列规定：
（一）上客后启动计价器，抵达目的地后按照规定使用计价器收费，不得以任何方式直接或者变相多收费;
（二）收费时按照规定出具发票;
（三）不得违反规定拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘，不得违反规定中断运送服务或者未征得乘客同意更换车辆；
（四）乘客要求的路线符合道路交通安全规定的，按照乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，选择距离最短的路线行驶;不得无故绕道行驶;
（五）携带车辆行驶证、驾驶证、车辆道路运输证，在车内规定位置放置本人从业资格证;
（六）驾驶的出租汽车暂停营运时，应当摆放暂停服务标志，不得显示空车待租标志，夜间应当熄灭标志灯；
（七）不得将出租汽车交由未取得从业资格证的驾驶员营运；
（八）不得出租、转借车辆道路运输证或者本人从业资格证；不得使用他人的从业资格证，或者驾驶与本人从业资格证信息不一致的车辆；
（九）交接班、车辆需检修以及计价器失效、失准或者没有安装打印发票时，应当停止营运并显示“暂停营运”标志；
（十）接受交通运输行政主管部门的监督检查；
（十一）遵守法律、法规、规章和其他有关规定。
第十条 非特区出租汽车不得提供起点、终点均在特区内的营运服务。非特区出租汽车需在特区范围内运载回程乘客的，应当在指定的出租汽车回程候客点载客。非特区出租汽车空车返程行驶或者在道路停靠以及在指定的出租汽车回程候客点以外候客时，应当显示“暂停营运”标志，夜间应当熄灭标志灯。
交通运输行政主管部门应当向社会公布指定的回程候客点。
第十一条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付运费：
（一）出租汽车没有安装计价器的；
（二）出租汽车驾驶员不按照规定使用计价器收费或者计价器显示运费金额不清的；
（三）出租汽车驾驶员不出具发票或者发票不清晰的；
（四）出租汽车在起步价里程内发生故障或者交通事故，未完成运送服务的；
（五）出租汽车驾驶员无故中断运送服务，或者未经乘客同意绕道行驶、招揽他人同乘、更换车辆的。
第十二条 乘客有权对出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和有关行政机关及其工作人员的违法、违规行为进行投诉举报。
鼓励新闻媒体等单位和个人对出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和有关行政机关及其工作人员进行监督。
投诉举报人应当提供姓名和联系方式、投诉举报的事实、被投诉举报的出租汽车号牌或者驾驶员从业资格证号码等。
第十三条 交通运输行政主管部门应当建立健全投诉举报和监督受理制度，公布受理投诉举报和监督的电话、信箱或者电子邮箱等，接受投诉举报和监督。
交通运输行政主管部门应当自受理投诉举报和监督之日起十个工作日内作出处理决定；对不属于本部门职责范围的，应当告知当事人或者移送相关部门处理。
出租汽车经营者应当协助交通运输行政主管部门调查投诉举报和监督事项，并自接到协助调查要求之日起五日内，书面报告办理情况。
第十四条 交通运输行政主管部门应当建立健全投诉举报奖励制度。
交通运输行政主管部门应当对投诉举报人的信息予以保密。
第十五条 交通运输行政主管部门应当对出租汽车经营者的经营行为、服务质量、安全生产等情况进行监督检查和综合评价，实行质量信誉考核，并定期向社会公布监督检查情况和质量信誉考核结果。
第十六条 有下列情形之一的，由交通运输行政主管部门依法收回出租汽车经营权，或者全部（部分）收回出租汽车运力指标，并注销相应的道路运输经营许可证或者车辆道路运输证：
（一）经营者不按规定直接经营的；
（二）经营者非法转让出租汽车经营权的；
（三）经营者通过收取高额风险抵押金、高额承包费等方式转嫁经营风险的；
（四）经营者在经营权期限内放弃经营权或者无正当理由一年内中止经营累计满一个月的；
（五）经营者或者驾驶员被交通运输行政主管部门责令限期改正违法行为但逾期未改正的，或者一年内两次以上被责令限期改正违法行为的；
（六）经营者的企业质量信誉考核连续两年不合格的；
（七）同一辆出租汽车的经营行为一年内被处罚或者因服务质量被有效投诉三次的。
第十七条 违反本规定第五条规定，未取得出租汽车经营许可从事非法营运的，由交通运输行政主管部门责令停止营运，处一万元以上三万元以下罚款；不按照规定参加出租汽车审验的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元以上一千元以下罚款。
交通运输行政主管部门在监督检查过程中，发现未经许可擅自从事出租汽车经营或者现场不能提供合法有效证明的，可以依法暂扣车辆，并在七个工作日内作出处理决定。
第十八条 违反本规定第八条、第九条规定，有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，对出租汽车经营者处三千元以上五千元以下罚款，对出租汽车驾驶员处五百元以上二千元以下罚款：
（一）将出租汽车交由非本企业的驾驶员或者未取得从业资格证件的驾驶员营运的；
（二）出租、转借车辆道路运输证或者从业资格证的；
（三）使用他人的从业资格证，或者驾驶与本人从业资格证信息不一致的车辆的；
（四）拒绝接受交通运输行政主管部门监督检查的。
第十九条 违反本规定第八条规定，未按照规定设置出租汽车的设施、设备和服务标志，未在指定位置安装出租汽车标志灯、计价器和空车待租标志，喷涂出租汽车公司名称以及张贴统一价目表和监督投诉电话号码的，由交通运输行政主管部门责令改正，处一百元以上三百元以下罚款。
第二十条 违反本规定第九条规定，有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元罚款；有下列任一行为累计满二次的，处一千元罚款：
（一）不按照规定使用计价器收费的；
（二）违反规定拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘的;违反规定中断运送服务或者未征得乘客同意更换车辆的；
（三）不按照乘客要求的符合道路交通安全的路线行驶或者无故绕道行驶的。
违反本规定第九条规定，未携带车辆道路运输证或者未在车内规定位置放置本人从业资格证的，由交通运输行政主管部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。
违反本规定第九条规定，交接班、车辆需检修以及计价器失效、失准或者没有安装打印发票时，没有停止营运并显示“暂停营运”标志的，由交通运输行政主管部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第十条规定，非特区出租汽车未在指定的出租汽车回程候客点运载回程乘客的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元以上一千元以下的罚款；非特区出租汽车空车返程行驶或者在道路停靠以及在指定的出租汽车回程候客点以外候客时，没有显示“暂停营运”标志或者夜间没有熄灭标志灯的，由交通运输行政主管部门责令改正，处三百元以上五百元以下罚款。
交通运输行政主管部门在监督检查过程中，发现有本条前款规定行为的，可以要求驾驶员中止营运并到指定地点接受调查处理。
第二十二条 出租汽车驾驶员一年内违反本规定被处罚或者因服务质量被有效投诉一次的，停业学习二天；满二次的，停业学习三天。
出租汽车驾驶员有下列情形之一的，交通运输行政主管部门应当暂停其从业资格，并要求其重新学习考试;考试合格的，方可继续从事出租汽车经营活动：
（一）一年内违反本规定被处罚或者因服务质量被有效投诉满三次的;
（二）发生重大以上道路交通事故并负主要责任的;
（三）将出租汽车证件出租、转借他人使用的;
（四）将出租汽车转包给他人经营或者自行聘请驾驶员的。
第二十三条 交通运输行政主管部门和其他部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级部门给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定办理出租汽车有关许可手续的;
（二）未按规定履行监督管理职能，不文明执法的;
（三）未按规定受理投诉，造成严重后果的;
（四）对违法行为未依法制止、处罚的;
（五）泄漏投诉举报人信息的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。
第二十四条 本规定自2011年9月1日起施行。
