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1995年1月1日《国家赔偿法》的正式实施，从根本上改变了我国国家机关无责任的状态，确立了国家侵权赔偿制度，公民的合法权益因国家侵权获得赔偿具有了法律依据。然而，该法没有对精神损害赔偿加以规定，许多案件的受害人仅能依据该法获得直接物质损失的赔偿，精神损害却得不到丝毫的抚慰，这使得《国家赔偿法》的处境甚为尴尬。现实生活中诸如“麻旦旦案”、“孙志刚案”得不到合理赔偿的情况比比皆是。
所幸的是《国家赔偿法》修正案已于2010年4月29日通过，在新的《国家赔偿法》中明确规定了因国家侵权所造成的精神损害赔偿责任,这是一个巨大的立法进步。正如博登海默所言“法律保护其国家成员的生命、肢体完整、财产交易、家庭关系、甚至生计与健康。法律使人与人无需为防止对他们隐私的侵犯而建立隐私制度。它通过创设有利于发展人们智力和精神力量的有序条件而促进人格的发展与成熟。”在《国家赔偿法》中，增加有关精神损害赔偿的规定，确立国家侵权精神损害赔偿制度，表明了法律的价值取向，体现出国家对精神利益的肯定和尊重。
　　　（一）西方国家侵权精神损害赔偿的比较研究
　　　事实上，与民事领域中的精神损害赔偿制度一样，精神损害赔偿制度在西方国家赔偿法的发展也经历了一个由否定到肯定的转变过程。近代初期，一方面由于西方国家贯彻绝对的国家主权豁免原则，另一方面由于其侵权行为法完全以金钱作为判断损害是否发生的标准，大陆法系国家基于罗马法“债务必须具有金钱价值”的观念，英美法系国家以“非财产损害以同时造成了物理损害”为要件，从根本上否认了国家侵权精神损害赔偿的存在。精神损害赔偿制度由原来的完全否定发展到后来的予以支持，并从民事立法引入国家侵权赔偿立法，在大陆法系与英美法系经历了不同的历史进程。
　　　1、英美法系国家
　　　在英国中世纪，英王是国家的象征，遵循“英王不能为非”的原则，英王是没有错误的。既然没有错误，自然也就没有责任，英王所代表的国家政府是不对国家侵权行为承担国家赔偿责任的。此后1947年英国颁布的《王权诉讼法》排除了“英王不能为非”原则的适用，肯定了基于国家侵权行为应承担的国家赔偿责任。只要是英国政府作出的侵害他人合法权益的行为统称为王权诉讼，而王权诉讼又属于一般的普通法诉讼，其适用普通法的一般诉讼规则，即民事诉讼。
　　　在美国，因国家侵权引起的赔偿责任经历了“国家主权豁免”到法律明确予以肯定的过程。美国《联邦侵权法》第二十八编第1346节（b）款规定：“在符合本编第171章的范围内，对于任何由于政府职员在执行职务或者工作范围内的过失或者不法的行为或不行为而引起的财产损害或丧失，或者人身损伤或者死亡的金钱赔偿，如果美国作为一个私人时，依照行为或不行为发生地的法律，将要对行为人负责的情况下，而控告美国请求赔偿的民事案件，地区法院有专有的管辖权。”美国法律的此项规定打破了“国家主权豁免”原则的适用，正式确立了国家侵权的赔偿责任。
　　　由于不存在公法与私法的划分，英美法系国家认为国家侵权精神损害赔偿是一种特殊的民事侵权损害赔偿，二者的法律性质与使用原则基本一致。
　　　 2、大陆法系国家
　　　大陆法系存在公法与私法的划分，认为国家侵权赔偿与民事赔偿不同，是一种独立的赔偿制度，应适用不同的赔偿规则。因此民事赔偿领域有关精神损害赔偿的规则不能直接适用于国家赔偿领域，要经过一个“采纳”或“转化”的过程，这一过程是通过法院的司法判例或者立法机关的专门立法来完成的，在法国则主要通过判例来完成，在德国则主要通过立法来完成。
　　　一般认为，法国1873年的布朗哥案件，标志着民事赔偿与国家赔偿的分离。法国行政法院建立初期，行政赔偿范围仅限于受害人能以金钱衡量的物质损失，由于精神损害本身的无形性导致其不能用金钱予以衡量，故在法国行政法院成立早期不能判决行政主体赔偿精神损害。在此后的时间里，法国行政法院逐渐改变了对精神损害能否予以国家赔偿的看法，法院通过一系列判决确认了行政机关不仅对某些产生物质后果的精神损害付赔偿责任，而且对那些虽然不产生物质后果，但造成受害人严重精神损害的或者破坏个人尊严以及宗教信仰的损害，也判决行政主体予以赔偿。
　　　德国民法典第847条规定：“在侵害身体或健康，或剥夺自由之情形，被害人对非财产上之损害，亦当请求相当之金额。”这被认为是西方民事侵权精神损害赔偿制度确立的标志，对其后很多国家的民事立法产生了影响。由于德国没有《国家赔偿法》，不存在国家赔偿与民事赔偿的区别，在国家侵权精神损害赔偿领域采用民事立法以及国家基本法的有关规定，这在大陆法系国家是种例外。
　　　日本于1947年颁布了《国家赔偿法》，第四条规定“国家或公共团体之损害赔偿责任，除前三条之规定外，以民法之规定”，换言之，日本的国家赔偿法在没有规定或者规定不具体的情况下，准用民事立法关于侵权赔偿的有关规定。而其《民法典》明确规定了精神损害赔偿制度，所以说在日本国家侵权精神损害赔偿也是存在的。
　　　大陆法系与英美法系在国家赔偿性质上的分歧，并没有导致他们在国家赔偿范围上有什么重大的区别，精神损害赔偿均属于他们的国家赔偿之列。
　　　（二）我国国家侵权精神损害赔偿的历史发展
　　　我国的精神损害赔偿制度与世界其他国家精神损害赔偿的发展轨迹基本一致，也经历了由否认到支持，由民法领域到国家赔偿法领域的转变过程。
　　　中国古代社会从严格意义上来说是不存在精神损害赔偿制度的，更不要说国家侵权精神损害赔偿制度了，我国古代只存在关于精神利益保护的零散规定。公元前11世纪，西周的刑法罪名就有“邦诬罪”一词，“诬”即以无为有也，这里的诬告显然构成了对他人的人格权（名誉权）的侵害。到秦朝，法律规定“诽谤者族”，甚至“腹诽”也构成死罪。汉朝法律规定“诬告反坐”的处罚。唐、元、明、清的法律在精神损害方面亦规定，犯诬告的赎铜入被害人之家。我国的精神损害赔偿制度首先出现在《大清民律草案》和《民国民律草案》之中，以至正式通过《民国民法》，才建立了完备的制度，《民国民法》首先在总则编中规定了第180条：“人格权受侵害时，待请求法院除去其侵害，有侵害之虞时，得防止之前情形；以法律规定者为限，得请求损害赔偿和抚慰金。” 和民国民法的第194条和195条相互照应，完整的体现了现代精神损害赔偿制度的基本内容。
　　　新中国成立后，尤其是十一届三中全会以来，我国的精神损害赔偿制度得到切实完善和健全。1982年的《中华人民共和国宪法》对公民的基本人格作了较具体的规定。1986年制定的《民法通则》是新中国人身权保护的第一个里程碑。最高人民法院出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任的若干的解释》是对人身权保护的第二个里程碑，把新中国人身的司法保护提高到一个前所未有的高度，集中规定了精神损害赔偿的有关问题。《侵权责任法》的出台，对精神损害予以明确规定，这是我国从正式法律层面上第一次规定精神损害赔偿制度。随着精神损害赔偿制度在我国民事立法中得以完善以及诸如“麻旦旦案”、“佘祥林案”等众多因国家侵权受害人得不到合理赔偿案件的出现，人们对在国家赔偿领域建立精神损害赔偿制度的呼声越来越高。1995年出台的《国家赔偿法》对精神损害赔偿的规定是极其不完善的，仅规定在国家侵害公民人身自由造成精神损害的，予以消除影响，停止侵害，赔礼道歉，并没有关于精神损害予以金钱赔偿的具体规定。2010年《国家赔偿法》的修正改变了这种做法，正式确立了国家侵权的精神损害赔偿责任。

河南省驻马店市新蔡县法院 李晓庆
15893980223

中华人民共和国 塔吉克斯坦共和国


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国(以下简称“缔约双方”)，根据一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》第三条的规定，为了明确和确定已达成一致的第十四界点至终点之间的中塔国界线走向，并作为对上述协定的补充，达成协议如下：
第一条
中国和塔吉克斯坦国界线自一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》第二条所述的第十四界点起，沿萨雷阔勒岭山脊线大体向东南行，经4934米高地(原苏联地图为4927.0米高地)、一无名高地(原苏联地图为马依吉勒嘎山5201.0米高地)、马依吉勒嘎乔库5212米高地(原苏联地图为5208.0米高地)，到托塔什乔库5127米高地(原苏联地图为5176.0米高地)，再大体向东行，经4866米高地(原苏联地图为4866.7米高地)，到库尔班克什提他乌山5017米高地(原苏联地图为5020.5米高地)，然后大体向北行，经4945米高地(原苏联地图为4645.0米高地)、4251米库日班卡西大坂(原苏联地图为4251.4米布达别里山口)，到4433米高地(原苏联地图为4433.2米高地)，再大体向东行，到一无名高地，然后大体向北行，至第十五界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名鞍部上，位于中国境内4456米求鲁代大坂(原苏联地图为4456.4米求鲁代山口)南偏西南约1.4公里，中国境内4230米高地东偏东南约8.3公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)西北约11.7公里处。
从第十五界点起，中塔国界线以直线向东偏东南行，到舍尔康塔依山4395米高地(原苏联地图为4395.0米高地)，再以直线向东偏东南行，到无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为4320.3米高地)，然后以直线向东南行，至第十六界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地上，位于中国境内4255米高地(原苏联地图为4324.0米高地)南偏西南约2.9公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)东北约6.8公里，塔吉克斯坦境内奥呼鲁山4811米高地(原苏联地图为4813.3米高地)以北约5.6公里处。
从第十六界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向东行，经土孜山4507米高地(原苏联地图为4551.0米高地)，至第十七界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地上，位于中国境内4255米高地(原苏联地图为4324.0米高地)南偏东南约3.1公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)东北约7.9公里，塔吉克斯坦境内奥呼鲁山4811米高地(原苏联地图为4813.3米高地)以北约5.4公里处。
从第十七界点起，中塔国界线以直线向东南行，至第十八界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为卡拉苏4412.2米高地)上，位于中国境内4395米高地(原苏联地图为4400.1米高地)以西约9.6公里，中国境内4512米高地(原苏联地图为4513.2米高地)西南约2.9公里，塔吉克斯坦境内沙尔吉玛山4325米高地(原苏联地图为4325.3米高地)北偏东北约7.1公里处。
从第十八界点起，中塔国界线以直线向东偏东南行，至第十九界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为4534.0米高地)上，位于中国境内4512米高地(原苏联地图为4513.2米高地)东偏东南约8.3公里，塔吉克斯坦境内沙尔吉玛山4325米高地(原苏联地图为4325.3米高地)东偏东北约12.5公里，塔吉克斯坦境内4976米高地(原苏联地图为卡拉塔什山4976.5米高地)北偏西北约7.5公里处。
从第十九界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向东偏东南行，经4829米高地(原苏联地图为无名高地)、一无名高地(原苏联地图为4899.2米高地)，至第二十界点。该界点在卡拉塔什山(原苏联地图为卡拉托什山)山脊一无名高地上，位于中国境内5110米高地(原苏联地图为5111.2米高地)北偏西北约2.9公里，中国境内4957米高地(原苏联地图为5024.0米高地)西南约1.1公里，塔吉克斯坦境内4976米高地(原苏联地图为卡拉塔什山4976.5米高地)东北约5.2公里处。
从第二十界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向南偏西南行，经一无名高地(原苏联地图为5122.0米高地)，到一无名鞍部，然后沿沙雷塔什山山脊线大体向南偏东南行，到4943米高地(原苏联地图为4944.0米高地)，再沿沙雷塔什山山脊线大体向南行，至第二十一界点。该界点在沙特普特时令河河道中心线上，位于中国境内4905米高地(原苏联地图为4906.0米高地)西偏西北约10.6公里，塔吉克斯坦境内5246米高地(原苏联地图为5247.0米高地)以东约10.1公里，塔吉克斯坦境内大斯塔尔山4602米高地(原苏联地图为4603.0米高地)北偏东北约2.4公里处。
从第二十一界点起，中塔国界线沿缔约双方地图上红线大体向南行〔不经塔吉克斯坦境内的小路(原苏联地图为乡村路)〕，至第二十二界点。该界点在一无名山谷谷底中心线上，位于中国境内4821米高地(原苏联地图为4822.0米高地)西南约5.4公里，塔吉克斯坦境内5082米高地(原苏联地图为5081.1米高地)东偏东南约4.9公里，塔吉克斯坦境内章提克山4345米高地(原苏联地图为4375.0米高地)北偏东北约3.7公里处。
从第二十二界点起，中塔国界线转沿无名山谷谷底中心线大体向东行，到潘尕孜吉勒尕时令河河道中心线处，再溯该时令河河道中心线大体向东行，到该时令河河道中心线与其南时令交流河道中心线相交处，然后溯该支流河道中心线大体向东偏东南行，至第二十三界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名鞍部(原苏联地图为无名山口)上，位于中国境内4905米高地(原苏联地图为4906.0米高地)以南约6.1公里，中国境内4821米高地(原苏联地图为4822.0米高地)东南约7.3公里，塔吉克斯坦境内章提克山4345米高地(原苏联地图为4375.0米高地)以东约10.0公里处。
从第二十三界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线大体向南行，经4484米高地(原苏联地图为4484.7米高地)至第二十四界点。该界点在4362米阔勒买大坂(原苏联地图为4362.7米库利玛山口)上，位于中国境内5158米高地(原苏联地图为5159米高地)西北约6.3公里，塔吉克斯坦境内杜扎克大拉山5046米高地(原苏联地图为5045.4米高地)以东约9.3公里，塔吉克斯坦境内5267米高地(原苏联地图为5262.0米高地)以北约8.5公里处。
从第二十四界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线大体向南行，经5046米高地(原苏联地图为5046.6米高地)，到5202米高地(原苏联地图为5202.9米高地)，再大体向东南行，经4906米贝利艾列克大坂(原苏联地图为4906.8米卡英代山口)、4880米土孜阿合其大坂(原苏联地图为4880.9米土孜阿合其山口)，到5063米高地，然后大体向南行，经4716米百日代西大坂(原苏联地图为4716.7米别尔代什山口)、5029米(原苏联地图为5029.0米)阿克吉勒尕山隘、格兰山5238米高地(原苏联地图为5237.9米高地)、5142米(原苏联地图为5142.0米)齐琴迪尔山隘，到5465米高地(原苏联地图为5465.0米高地)，再大体向东南行，经5104米(原苏联地图为5194.0米)阿尕张山隘、5525米高地(原苏联地图为5525.4米高地)、5278米高地(原苏联地图为无名高地)，到一无名高地(原苏联地图为5294.0米高地)，然后大体向西南行，经一无名高地(原苏联地图为5168.0米高地)，到5028米高地(原苏联地图为5027.9米高地)，再大体向南偏东南行，经4476米(原苏联地图为4476.0米)奈扎塔什山隘，到5308米高地(原苏联地图为5308.1米高地)，然后大体向东偏东南行，经一无名高地(原苏联地图为5490.0米高地)，到穷巷要路大坂(原苏联地图为吉奇克哈牛雷大万山口)，再继续沿萨雷阔勒岭山脊线大体向北偏东北，然后大体向南偏东南行，经皮岭大坂(原苏联地图为萨雷库鲁姆大万山口)，到一无名高地(原苏联地图为5309.0米高地)，再大体向西偏西南行，经克克敖吊克大坂(原苏联地图为4742.0米别伊克山口)，至第二十五界点。该界点是中塔国界线的终点，位于萨雷阔勒岭5698米克克拉去考勒峰(原苏联地图为5518.5米波瓦洛--什韦科夫斯基峰)上。
上述中国和塔吉克斯坦国界线，用红线标绘在比例尺为十万分之一的中国地图和原苏联地图上。在国界线叙述中所用长度均系从上述地图上量取的。
用红线标绘中国和塔吉克斯坦国界线的上述地图附在本协定之后，并作为其不可分割的部分。
第二条
缔约双方同意，一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》中第一条、第四条、第五条、第六条、第七条和第八条的规定在本协定中同样适用。
第三条
本协定须经批准并自互换批准书之日起生效。批准书应尽速在杜尚别互换。
本协定于二○○二年五月十七日在北京签订，一式两份，每份都用中文、塔文和俄文写成。缔约双方如对本协定的解释出现分歧，以中文、俄文文本作准。

中华人民共和国 塔吉克斯坦共和国
全权代表 全权代表
江泽民 埃莫马利·拉赫莫诺夫
(签 字) (签 字)