关于印发宿州市失业保险市级统筹试行办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市失业保险市级统筹试行办法的通知
各县、区人民政府，市政府有关部门：
《宿州市失业保险市级统筹试行办法》已经2011年2月17日市政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年二月二十一日
宿州市失业保险市级统筹试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善失业保险制度，提高失业保险统筹层次，增强失业保险基金保障能力，根据《失业保险条例》（国务院令第258号）、《安徽省失业保险规定》（省政府令第126号）以及省有关部门关于失业保险市级统筹的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 失业保险在全市范围内做到“四个统一”，即统一制度和政策、统一基金管理和使用、统一基金预算决算管理、统一失业保险业务管理流程。
第二章 统筹范围和征缴标准
第三条 本办法适用于本市行政区域内的国有企业、集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工（以下分别简称单位、职工）。
本市行政区域内国家机关及与其建立劳动合同关系的职工、有雇工的城镇个体工商户业主及与其建立劳动合同关系的雇工，参照本办法执行。
第四条 凡属统筹范围内的用人单位，都应依法履行失业保险参保义务，并及时足额缴纳失业保险费。
第五条 用人单位以本单位上月全部职工工资总额为单位缴费基数，职工个人以本人上年度月平均工资为个人缴费基数。个人缴费基数低于上年度全省职工月平均工资60%的，按60%确定，高于上年度全省职工月平均工资300%的，按300%确定。用人单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。
缴费费率：单位缴费费率2%；个人缴费费率1%。
第六条 失业保险征缴实行属地管理。
第三章 失业保险基金的管理和使用
第七条 失业保险基金实行市级统筹、统收统支、收支两条线管理。各县、区原结余的失业保险基金经审计部门审计后全部纳入市级统筹基金，留存县、区管理，主要用于弥补全市统筹后各县、区基金收支缺口。留存积累的失业保险基金使用时，由县、区失业保险经办机构提出申请，经市失业保险经办机构审核后报市人力资源和社会保障局、财政局批准。
第八条 各县征缴的失业保险费应于每月底前由县支库上缴市中心支库，并及时划入市失业保险基金财政专户。
第九条 失业保险金及其它失业保险待遇统一按市区标准执行。失业人员应当享受失业保险金的期限依照《安徽省失业保险规定》执行。
第十条 各县、区使用失业保险基金时，由当地失业保险经办机构根据年度预算，按月向市失业保险经办机构申报用款计划，市失业保险经办机构将当月全市用款计划审核汇总后，向市财政部门申报。市财政部门审核后，由市财政专户拨付县区财政分户和支出分户，由县区经办机构直接发放。
市、县（区）失业保险基金支出分户，从结余资金中划转1个月正常支出作为周转资金。
第十一条 市、县（区）失业保险经办机构要按规定及时编制年度失业保险基金收支预算、决算，市失业保险经办机构统一汇总后，编制全市失业保险基金收支预决算，经市人力资源和社会保障局、财政局审核，报市政府审批后执行。
第十二条 全市失业保险基金当年入不敷出时，可动用失业保险基金历年滚存结余。
第四章 失业保险业务管理
第十三条 失业保险费实行实名制管理，失业保险经办机构应按规定建立失业保险个人缴费记录。
第十四条 每年7月1日起统一调整失业保险缴费基数。
第十五条 凡缴费单位和缴费个人依法参加失业保险并按时足额缴费的，职工失业后，按规定享受失业保险待遇。
第十六条 用人单位及其职工、失业人员在全市范围内迁移，只转迁失业保险关系，不再转移失业保险基金。
第十七条 全市统一的失业保险经办业务流程由市人力资源和社会保障局根据有关政策制定。
第五章 市级统筹工作管理
第十八条 市政府成立市失业保险统筹工作领导小组，分管市长为组长，市人力资源和社会保障局、财政局、地税局、人行宿州市中心支行、审计局、监察局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局。
市人力资源和社会保障局负责失业保险行政管理，市失业保险经办机构负责具体业务经办；市财政局设立失业保险基金财政专户，负责基金管理；市地税局负责失业保险费征缴；市审计局负责对失业保险基金的预算、征缴、发放和基金核算管理情况进行审计；人行宿州市中心支行负责基金的运行结算；市监察局负责对各相关部门履行职责情况进行监督。
第十九条 各县、区完成年度征缴目标任务后，失业保险基金收支当期有缺口的，由市级统筹基金（含县区结余留存基金）予以补齐。未完成征缴目标任务且基金收支当期有缺口的，收入与目标任务的差额部分由县（区）原结余留存基金和县（区）财政各承担50%予以补齐，结余基金用完的，全部由县、区财政承担。
第二十条 各县、区政府要加强失业保险经办机构建设和能力建设，切实做好失业保险扩面征缴、清欠、待遇审核、失业人员管理服务、失业人员再就业服务等项工作。
第二十一条 建设金保工程，建立全市统一的社会保险信息网络，实现全市失业保险信息联网。
第二十二条 市人力资源和社会保障局、财政局、人行宿州市中心支行建立联席会议制度，定期对各县、区失业保险基金运行情况进行分析和核查。
第二十三条 失业保险基金管理单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使失业保险基金流失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十五条 本办法自发文之日起施行。
吉林省工资基金管理暂行办法
吉林省人民政府
吉政令 第16号
１９８９年６月１５日 吉林省人民政府令第１６号
吉林省工资基金管理暂行办法
第一条为了严格执行工资总额计划，加强工资基金管理，压缩社会总需求，控制消费基金的过快增长，根据国务院《工资基金暂行管理办法》和《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于全民所有制的企业、事业、机关、团体单位。
第三条凡发给职工个人的劳动报酬和按规定发放的津贴、补贴等，不论其资金来源如何，属于工资总额组成内容的，均纳入工资基金管理范围之内。
工资总额的组成内容，按国家统计局的有关规定执行。
第四条各企业（独立核算企业）、事业、机关、团体单位，只能在本单位进行现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，使用一个《工资基金管理手册》。对跨省、跨地区、跨县的企业，需要建立分户的，在不超过上级主管部门下达的工资总额计划的前提下，由企业向所属单位分配工资总额指标，经同级劳动部门批准签章后，送所属单位所在地的开户银行监督支付。
第五条凡属工资总额组成内容的支出，不论现金还是转帐，均应通过开户银行，从工资基金专用帐户中列支，各单位在工资总额之外支付给个人的劳保福利费和其他劳动收入以及非劳动收入等，由财政部门审核，银行据以支付，否则一律拒付。
第六条对从工资总额之内或总额之外支付给职工个人所得收入，凡超过个人收入调节税起征点的，均由支付单位代扣代缴个人收入调节税。
第七条对工资基金的使用，采取下达工资总额计划的办法，实行计划管理，按固定职工和合同制职工、临时职工、计划外用工工资分项列示，各项之间不得串用。没有工资总额计划的单位，银行不予支付工资。
第八条工资总额计划按下列隶属关系实行分级管理：
一、市、地、州和省直各部门的工资总额计划由省下达；
二、县（市、区）和市、地、州直各部门的工资总额计划由市、地、州下达；
三、县（市、区）直各部门的工资总额计划由县（市、区）下达；
四、基层单位的工资总额计划，由主管部门下达。
第九条企业、事业和机关单位，根据省下达的年度工资总额计划（年度计划下达前按各地区、各部门编制下达的临时工资总额计划）编制按季分月的工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动部门会同有关部门（机关、事业单位的工资基金使用计划，由劳动部门会同人事部门）核准后，列入工资基金管理手册，送开户银行据以监督支付。
各开户银行对工资基金支付要认真核对审查，并在《工资基金管理手册》的月份工资基金支付表上加盖经办人员名章。
未经主管部门和劳动部门签章的《工资基金管理手册》的工资计划无效，开户银行一律拒付工资。
《工资基金管理手册》由吉林省劳动厅和中国人民银行吉林省分行按国家规定统一印制，其他部门的《工资基金管理手册》一律作废。
第十条各基层单位在不超过年度工资总额计划的前提下，可将本月本季度节余的工资基金移到下月下季度使用，但不能提前使用。超过工资基金使用计划指标的，银行不予支付。
第十一条各基层单位到开户银行支取当月工资基金前，应将上月的工资基金使用情况报主管部门并抄送开户银行。
第十二条经批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，可由主管部门按核定的工资总额基数、挂钩的效益基数和浮动比例，编制年度工资总额计划，分解落实到企业，记入《工资基金管理手册》，经同级劳动部门核准签章后，送开户银行据以支付工资。企业经济效益比计划有增减时，主管部门应按规定计算出实际工资额，由同级劳动部门在不超过上级下达的工资总额计划内进行调剂，核增核减工资总额。企业在使用效益工资时，要适当留有余地，以丰补歉。
第十三条对国家机关要严格执照编制定员下达工资总额计划，对已超编单位，要限期精减，超过限期未减的人员不再核定工资计划。要严格按照国家规定发放奖金。
第十四条对事业单位的工资总额计划，要区别不同情况予以核定。由财政全额拨付事业费的，按照国家机关的工资政策核定；由财政差额拨款的，按照编制定员核定基本工资，按规定核定奖金；实行企业化管理的，按照企业的工资政策核定。
第十五条机关、事业单位（由财政部门全额或差额拨款的事业单位）超过国家规定的统一标准发放奖金和经劳动、人事部门批准实行企业化管理的事业单位的奖金发放，需经同级劳动部门审批，其他部门审批的银行一律拒付。
第十六条企业的奖励基金应按规定提取。企业发放的奖金和从奖励基金中支付的浮动工资、津贴、补贴等各项工资性支出，均应从提取的奖励基金项下支付，先提后用，并计入工资总额。
第十七条各地区、各部门、各单位都必须严格执行国家下达的工资总额计划，不准在计划外核批工资总额指标。需要追加工资总额计划的，要按照劳动工资计划的审批程序办理。
第十八条对国家统一分配的大中专和技工学校毕生生、军队转业干部、城镇退伍军人、从社会上招收的新职工、批量调动职工，以及单位隶属关系变动和其他特殊情况所需要的工资总额，由单位填写《全民（集体）所有制单位增加（减少）工资指标审批表》，经主管部门审核签署意见后，报同级劳动部门），相应核增核减工资总额指标，并记入《工资基金管理手册》。
第十九条各地区、各部门对计划外用工的工资总额要根据省下达的控制指标从严掌握，并记入《工资基金管理手册》。劳动部门对新增加的计划外用工，不予核增工资总额计划；对限期清退的计划外用工超过限期未清退的，要核减工资总额计划。
第二十条各专业银行及其基层办事处，应认真履行国家赋予的监督工资基金支付的职责，有权监督检查各单位工资基金使用情况，有权拒绝超计划支付工资基金或其他不合理的工资支出和非工资性支出。
第二十一条对违反国家规定，有下列情况之一者，除责令其立即纠正外，还要给予经济处罚，并追究有关领导和直接责任者的行政责任，情节严重的要依法惩处：
一、自行建立各种津贴、补贴或提高工资、奖金、津贴、补贴标准的；
二、在工资基金专户外，从其它各项业务收入中坐支现金发放工资、奖金、津贴、补贴的；
三、假借其它名义从银行套取现金，用以支付工资、奖金、津贴、补贴的；
四、动用企业税后留利中的发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和银行贷款、企业自产自销产品收入的现金、兴办集体经济收入的现金等发放工资、奖金、津贴、补贴的；
五、非代扣代缴个人收入调节税的单位代扣代缴个人收入调节税的和自行决定减征或免征工资调节税的；
六、在国家有关发放工资、奖金、津贴的规定之外向补贴职工发放实物的；
七、各开户银行超过工资总额计划给企业、事业、机关单位支付工资基金的。
第二十二条集体所有制单位的工资基金也必须加强管理。省劳动厅要尽快制定管理办法，实行计划管理。在集体所有制工资基金管理办法未制定以前，集体所有制单位工资基金暂由各级主管部门（已经实行计划管理的，由劳动部门）编制下达工资总额计划，记入《工资基金管理手册》，由主管部门或劳动部门签章后，送开户银行据以支付。
第二十三条本办法有关规定如与国家规定抵触时，按国家规定执行。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
