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国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复

（2005年1月27日中华人民共和国国务院文件国函〔2005〕2号发布 自发布之日起施行）



北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2004〕85号）收悉。现就有关问题批复如下：

一、国务院同意修编后的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于首都的长远发展，以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

三、同意《总体规划》确定的城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、改善生态环境的要求，形成中心城—新城—镇的市域城镇体系，充分发挥中心城和新城的辐射带动作用，合理优化小城镇和中心村的发展布局。

中心城的建设，要以调整功能、改善环境为主，控制建设规模。加强通州等11个新城的规划，近期重点做好顺义、通州、亦庄新城的发展建设，使其成为相对独立，功能完善的城市组团，为有序引导中心城人口和功能的疏解与调整创造条件。

四、同意《总体规划》确定的2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右（其中中心城控制在850万人左右）。同意《总体规划》确定的2020年北京市城镇建设用地规模控制在1650平方公里以内（其中中心城用地规模控制在778平方公里以内）。由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要根据《总体规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布。

五、促进经济和社会协调发展。北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业。要调整现有产业结构，适度发展现代制造业，积极促进农业产业化经营。同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进首都经济社会协调发展。

六、建设节约型社会，实现可持续发展。要切实解决好保障城市持续发展的土地、水资源、能源、环境等问题，坚持节约优先，积极推进资源的节约与合理利用，严格控制城镇建设用地规模，把北京建成节约型城市，保障北京市可持续发展。

北京市是水资源匮乏城市，必须坚持节流、开源、保护并重的原则，把保证城市供水安全放在首位。要按照资源循环利用的要求，采取法律和经济手段，优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，加快再生水利用设施建设，并促使全社会形成良好的节水意识和行为。要坚持集中紧凑的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地，切实保护好基本农田，积极推动存量建设用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用。要通过产业结构和交通结构的调整，依靠科技进步，强化工业、交通节能，积极推进建筑节能。要充分利用优质高效的清洁能源，积极开发新能源和可再生能源。对现有耗能多、用水多、占地多、对环境影响大的工业项目，要逐步进行调整。

七、处理好区域协调发展的关系。北京市的城市发展必须坚持区域统筹的原则，积极推进京、津、冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。要加强区域性基础设施的建设，逐步形成完善的区域城镇体系，促进产业结构的合理调整和资源的合理配置。

八、坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。

九、加强污染防治和环境保护工作。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。

要加强北部山区防护林、城市绿化隔离地区、风沙治理区等重点绿化工程的建设，加强对风景名胜区、自然保护区、森林公园及湿地保护区的保护，强化对饮用水源保护区的保护工作。

十、加快基础设施和防灾减灾体系建设。要按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。要采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系。注意与有关部门的规划保持协调，保证铁路枢纽和公路系统的建设。要加强与有关部门和地区的协调，尽快确定首都第二机场的选址。

北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，并切实加强对军事设施和要害机关的保护工作。

十一、做好北京历史文化名城保护工作。要充分认识做好北京历史文化名城保护工作的重大意义，正确处理保护与发展的关系。政府应当在历史文化名城保护工作中发挥主导作用。加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护。积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件，稳步推进现有危旧房屋的改造。

十二、《总体规划》是北京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济“十一五”发展规划，切实做好近期建设规划工作，明确近期实施《总体规划》的发展重点和建设时序。要特别注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接，确保2008年夏季奥运会成功举办，并为奥运会后北京经济社会发展奠定基础。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。驻北京市的党、政、军单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。


河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市建设工程质量首席责任人管理制度施行办法》（试行）通知
新政〔2004〕19号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
　　现将《新乡市建设工程质量首席责任人管理制度施行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　二OO四年四月九日

新乡市建设工程质量首席责任人管理制度施行办法(试行)

　　第一条　为加强建设工程管理，确保工程质量，保护人民生命和财产安全，促进我市工程建设健康发展，依据国家有关法律法规，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政辖区内从事工程建设活动的建设单位，均应遵守本办法。法律法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　本办法所称建设工程质量，是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。
　　第四条　本办法所称首席责任人是指建设单位组织实施建设工程的第一责任人，其对建设工程质量负总责。其首席责任人应当在新闻媒体上公示，接受社会监督。
　　第五条　下列人员为建设工程质量首席责任人：
　　（一）项目法人的法定代表人；
　　（二）未组建项目法人的建设工程，为此成立的工程建设指挥部或领导小组等机构履行项目法人责任，其指挥长和领导小组的主要负责人；
　　（三）建设工程由政府主管部门负责实施的，该主管部门的主要负责人；
　　（四）实行代建制的建设工程，代建单位的法定代表人；
　　（五）以其他形式实施工程建设的建设单位的法定代表人。
　　第六条　建设工程质量首席责任人行使项目法人下列权利：
　　（一）组织工程的招标工作，评选确定勘察、设计、施工、监理等中标单位；
　　（二）审查施工组织设计、监理大纲，召开和组织与建设工程有关的各种会议和活动；
　　（三）根据合同的约定，有权要求施工、监理单位更换不称职的驻工地代表和主要工程技术人员；
　　（四）根据合同的约定，决定因参建单位原因造成的工程质量问题的处罚；
　　（五）法律法规赋予的其他权利。
　　第七条　建设工程质量首席责任人履行项目法人下列质量责任：
　　（一）应严格遵守工程建设管理的各项法律法规，对项目的策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还及资产的保值增值，实行全过程负责；
　　（二）建设工程施工图设计文件应当报有审查资质的部门进行审查；
　　（三）不得将建设工程支解发包，不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反国家工程建设强制性标准，降低建设工程质量；
　　（四）不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构件和设备；由建设单位采购建筑材料、建筑构件和设备的，必须保证建筑材料、建筑构件和设备符合设计文件要求；
　　（五）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，必须委托原设计单位或具有资质的设计单位提出设计方案，否则不得施工；
　　（六）建设工程必须经过竣工验收合格后，方可使用；
　　（七）法律法规规定的其他责任。
　　第八条　建设单位和参建单位的法定代表人或主要负责人按各自职责对所建设项目的工程质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等参建单位，要自觉接受建设工程质量首席责任人管理，积极支持建设工程质量首席责任人的工作。建设工程出现质量事故的，相应责任人无论在什么单位、担任什么职务，都应追究相应的行政责任和法律责任。
　　第九条　建设工程实行质量事故报告制度。发生质量事故，建设单位应在24小时内向当地有关部门报告；发生重大质量事故，有关部门应当依照有关规定及时上报。
　　第十条　实施参建单位工程质量评价登记制度，加强对建设工程实施情况和建筑市场各方主体行为的监督。建设行政主管部门或其委托的工程质量监督管理机构对参与工程建设的勘察、设计、施工、监理单位不良记录登记备案，必要时在新闻媒体上予以公示。　
　　第十一条　政府有关部门应支持和主动配合建设工程质量首席责任人的工作，并按国家规定在各自职责范围内承担相应的监督责任。县级以上人民政府的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督管理机构负责对工程建设过程中的质量违规问题进行查处。　
　　第十二条　实行工程质量目标责任制。开工建设的建设工程，市政府与各县（市）区政府、政府有关主管部门，各县（市）区政府、政府有关主管部门应与建设单位签订工程质量责任目标，并纳入年终目标考核。
　　第十三条　由下列情况造成建设工程质量问题的，除按《建设工程质量管理条例》有关规定处罚外，给予建设工程首席责任人行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）由参建单位导致工程质量事故的；　
　　（二）违反本《办法》第七条规定，造成工程质量事故的；
　　（三）违反本《办法》第九条规定，造成恶劣影响的。
　　第十四条　政府对工程建设中做出突出贡献的单位应予以表彰。重点建设工程被评为国家优质或省优质工程的，其首席责任人由政府从财政资金中给予奖励；其他建设工程被评为国家优质或省优质工程的，其首席责任人可从单位自有资金中提取奖励。
　　第十五条　本办法解释权归市政府法制办。
　　第十六条　本办法自2004年5月1日起施行。