山东省建设厅关于印发《山东省房地产开发企业资质管理实施细则》的通知
山东省建设厅
山东省建设厅关于印发《山东省房地产开发企业资质管理实施细则》的通知
山东省建设厅
通知
各市地建委、省直有关部门：
现将《山东省房地产开发企业资质管理实施细则》（以下简称《实施细则》）印发给你们，请认真遵照执行。
一、认真贯彻执行《实施细则》，从严审批，严格把关
该《实施细则》是根据建设部令77号《房地产开发企业资质管理规定》起草的，对原《山东省房地产开发企业资质管理规定》（鲁建房发〔1997〕157号文）做了较大修改、调整和完善，对开发企业的注册资金、经营业绩、开发实力、质量水平、人员素质等都提出了更高的要
求。今后新设立的开发企业一律按《实施细则》执行，对现有开发企业要按照《实施细则》进行审查，实事求是地核定资质等级。
为解决我省房地产开发企业数量多，规模小，竞争力不强的问题，各市地在审核和新批房地产开发企业时要实行总量控制，要对照《实施细则》规定重新清理检查开发企业，重点核查注册资金、竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、质量投诉率、质量投诉处结率等内容。要求
逐项核查，从严把关，争取使全省房地产企业总数减少10％左右。为了把审查换证工作做扎实，各市地按鲁建房字〔2000〕16号文件要求认真清理房地产开发企业，规范企业经营行为，目前正在进行的清理检查工作适当延长，前文所述的检查内容须在明年3月份前完成并上报省建
设厅。
二、切实做好资质管理的衔接并轨工作
（一）资质标准的衔接。《实施细则》在充分吸收部资质管理规定和老的省资质管理规定的基础上，增加了竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、持有岗位资格证书人员、质量投诉率、质量投诉处结率和品牌小区等内容，目的就是为了进一步规范房地产开发经营行为，全面提
高房地产开发企业开发经营管理水平。因此，要求各地建设行政主管部门仔细研究政策标准，从严把握，促进开发管理工作再上新台阶。
（二）资质等级的衔接。此次开发资质审批定级有了较大变化，《实施细则》设定了暂定资质，属于新设立的房地产开发企业申请资质都必须从暂定资质开始，然后根据注册资金、开发年限、业绩、技术实力等情况，逐步定级升级。同时，《实施细则》取消了项目资质。各地建设主管
部门在具体实施时，要吃透政策界限，避免实施操作过程中出现失误。
（三）资质审批的衔接。《实施细则》给各设区的市下放了部分资质审批权限，规定“济南、青岛两市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门
审批，报省建设厅备案后发证。”但是，为了实现开发企业总量控制，《实施细则》又要求“每年各市地根据开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度四级资质、五级资质、暂定资质（济南、青岛加报三级资质）审批计划，省建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建
设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地主管部门具体审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。”
（四）资质年检的衔接。资质年检同资质审批是相对应的，由资质审批发证部门进行。具体年检时，一级资质房地产开发企业由省建设行政主管部门初检后报建设部年检。二、三级资质的房地产开发企业由设区的市建设主管部门（三级资质济南、青岛除外）初检后，报省建设行政主管
部门年检；中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”、“齐鲁”字样开发企业，由省建设行政主管部门年检。济南、青岛市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由县、市（区）建设主管部门初检，分别报济
南、青岛市或其他设区城市建设主管部门年检，年检后报省建设厅备案。
（五）改制企业的资质衔接。根据党的十五大提出的改革任务和省委、省政府的有关文件精神，为进一步放开搞活中小企业，转换企业经营机制、调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式的多样化，各地已逐步开始对有条件的房地产开发企业进行产权制度改革，为衔接好改制企业
的资质等级核定和换证工作，对原为二级及二级以下资质等级的房地产开发企业，改制后因注册资金、有职称的专业管理人员数量和开发业绩达不到新标准相应等级要求的企业，要提供改制文件和《企业产权交易报告书》，经市地建设主管部门核实后，报省建设厅审核，一律换发《暂定资
质证书》，证书有效期2年。《暂定资质证书》有效期满，可根据其注册资本、有职称的专业管理人员数量和开发业绩，对照新标准，核定等级，换发相应等级的《资质证书》。
三、加大开发企业开发经营的执法处罚力度，促进行业持续快速健康发展
此次《实施细则》依据国家《城市房地产开发经营管理条例》和部资质管理规定制定了一系列规范开发经营行为的处罚条款，对开发企业超资质等级承担房地产开发项目、隐瞒真实情况、弄虚作假骗取资质证书、涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书、工程质量低劣、发生重大工程
质量安全事故、有严重烂尾工程、不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》、不按照规定办理变更手续和建设行政主管部门工作人员在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等都做了详细、严厉的处罚规定。因此，各级建设行政主管部门要以此为契机，依法查
处，依法规范，加大执法力度，决不姑息迁就，使开发管理工作走上法制化轨道。
山东省房地产开发企业资质管理实施细则
第一条 为了加强房地产开发企业管理，规范房地产开发市场行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于在本省城市规划区范围内从事房地产开发经营的企业（简称开发企业）。
第三条 本实施细则所称房地产开发企业是依法设立，具有企业法人资格的经济实体。
第四条 省建设行政主管部门负责全省房地产开发的资质管理工作；
县、市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发企业的资质管理工作。
第五条 房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四、五和暂定资质。
各类资质企业的条件如下：
（一）一级资质：
1．注册资本不低于5000万元；
2．从事房地产开发经营5年以上；
3．近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续5年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率60％以上；
6．上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；
7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人，持有岗位资格证书的人员不少于10人；
8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率（销售房屋投诉面积与销售房屋面积之比）5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
10．未发生过重大工程质量事故。
（二）二级资质：
1．注册资本不低于2000万元；
2．从事房地产开发经营3年以上；
3．近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续3年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达50％以上；
6．上一年房屋建筑施工面积10万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；
7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有岗位资格证书的人员不少于8人；
8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
10．未发生过重大工程质量事故。
（三）三级资质：
1．注册资本不低于800万元；
2．从事房地产开发经营2年以上；
3．房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近2年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续2年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；
6．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于6人；
7．工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；
8．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
9．未发生过重大工程质量事故。
（四）四级资质：
1．注册资本不低于500万元；
2．从事房地产开发经营1年以上；
3．竣工房屋销售率90％以上；
4．已竣工的建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；
5．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；
6．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员；
7．商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率低于5％，质量投诉处结用户满意率100％；
8．未发生过重大工程质量事故。
（五）五级资质（城市规划区范围外的村镇房地产开发企业资质）：
1．注册资本100万元以上；
2．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；
3．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员。
（六）暂定资质：资质标准条件不得低于四级资质。城市规划区范围外的村镇房地产开发企业的暂定资质不得低于五级资质。
第六条 新申请成立的开发企业，在申请工商登记时，应当依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，向同级建设主管部门提出暂定资质申请，经建设主管部门初步审核同意后，方可继续办理工商登记手续。
第七条 向建设主管部门申请暂定资质时，申请成立的开发企业必须提交以下证明文件：
（一）暂定资质申请；
（二）工商部门的核准文件；
（三）企业章程；
（四）验资证明；
（五）企业固定办公场所证明；
（六）企业法定代表人的身份证明；
（七）专业技术人员的资格证书和劳动合同；
（八）建设主管部门认为需要出示的其他文件。
第八条 经工商部门批准成立后的开发企业，应当在领取营业执照之日起三十日内，持有关批准文件，到建设主管部门备案后并正式申报办理暂定资质。
第九条 建设主管部门应当在收到申报材料后30日内向符合条件的企业核发《暂定资质证书》。对不予办理暂定资质证书的应当做出说明。
《暂定资质证书》有效期1年。建设主管部门可以视企业经营情况延长《暂定资质证书》的有效期；但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。
通过招投标取得房地产开发项目的，《暂定资质证书》的有效期可依据开发项目的规模和期限确定。
第十条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满1个月前向建设主管部门申请核定资质等级。建设主管部门应当根据其开发经营业绩核定相应的资质等级。
第十一条 临时聘用或者兼职的管理、技术人员不得计入企业管理、技术人员总数。
第十二条 申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列证明文件：
（一）企业资质等级申报表；
（二）房地产开发企业资质证书（正、副本）；
（三）营业执照；
（四）企业固定办公场所证明；
（五）企业资产负债表和验资报告；
（六）企业法人代表的任职文件及个人资料；
（七）经济、技术、财务负责人的职称证件；
（八）已开发经营项目的有关证明材料；
（九）房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况报告；
（十）其他有关文件、证明。
第十三条 开发企业资质等级实行分级审批：
一级资质由省建设厅初审，报建设部审批发证。
二级资质由设区的市建设主管部门初审，报省建设厅审批发证。三级资质（济南、青岛除外）和在省工商局申请注册的中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”“齐鲁”字样的开发企业申请二级（含二级）以下资质的，由设区的市建设主管部门和省直部门初审，报省建设厅审批发
证。
济南、青岛两市所属企业的三级以下资质和其他设区城市所属企业的四级以下资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门在下达的限额数内审批，报省建设厅备案后发证。每年各市地根据市场开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度资质审批计划，省
建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地建设主管部门审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。
第十四条 省外一级房地产开发企业进鲁从事房地产开发经营业务，必须到省建设厅办理验证登记手续。符合条件的，办理进鲁开发许可手续。
第十五条 任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。
企业遗失资质证书，必须在新闻媒体上声明作废后，方可补领。
第十六条 企业发生分立、合并的，应当在向工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，到原资质审批部门申请办理资质证书注销手续，并重新申请资质等级。
第十七条 企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人，应当在变更30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十八条 企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当在向工商行政管理部门办理注销营业执照后的15日内，到原资质审批部门注销资质证书。
第十九条 房地产开发企业的资质实行年检制度。对于不符合原定资质条件或者有不良经营行为的企业，由原资质审批部门予以降级或者注销资质证书。
房地产开发企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由原资质审批部门注销资质证书。年检由资质审批发证部门进行。
每年省建设厅集中将全省房地产开发企业资质年检结果通过省新闻媒介向社会公布一次，公开接受社会监督。
第二十条 一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，按照建设部《房地产开发资质管理规定》可以在全国范围承揽房地产开发项目。
二级资质开发企业可承担20公顷以下的土地和建筑面积25万平方米以下的居住区以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设，建设楼层不受限制，可以在全省范围承揽房地产开发项目。
三级资质开发企业可承担建筑面积10万平方米以下的住宅区的土地、房屋以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设，不得承担16层（含16层）以上建筑物的开发建设，可以在全省范围承揽房地产开发项目。
四级资质开发企业可承担建筑面积5万平方米以下的住宅区的土地、房屋以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设，不得承担7层（含7层）以上建筑物的开发建设，仅能在本省设区的市范围承揽房地产开发项目。
五级资质开发企业仅限于在本地城市规划区以外的村镇进行房地产开发经营，具体可承担的任务范围由各市、地开发主管部门确定。
各资质等级企业应当在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务，不得越级承担任务。
第二十一条 开发企业违反本办法规定，建设、规划管理部门不得下达开发计划，不得规划定点，不进行图纸设计审查，不办理施工许可手续。
第二十二条 企业未取得资质证书从事房地产开发经营的，由县级以上建设主管部门或资质审批部门限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由建设主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十三条 企业未经批准超越资质等级和范围从事房地产开发经营的，由县级以上建设主管部门或资质审批部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由原资质审批部门吊销资质证书，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十四条 企业有下列行为之一的，由原资质审批部门公告资质证书作废，收回证书，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）隐瞒真实情况、弄虚作假骗取资质证书的；
（二）涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书的。
第二十五条 企业开发建设的项目工程质量低劣，发生重大工程质量安全事故或出现因基础设施不配套等严重烂尾工程现象的，由原资质审批部门降低资质等级；情节严重的注销资质证书，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十六条 企业在商品住宅销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正、降低资质等级，并可处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十七条 企业不按照规定办理变更手续的，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十八条 各级建设行政主管部门工作人员在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本实施细则由省建设行政主管部门负责解释。
第三十条 本实施细则自发布之日起实行。1997年5月9日省建委发布的《山东省房地产开发企业资质管理规定》（鲁建房发〔1997〕157号）同时废止。
2000年10月10日
陕西省市场管理试行办法
陕西省人大常委会
陕西省市场管理试行办法
陕西省人大常委会
（1981年3月7日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 农副产品的管理
第三章 木材的管理
第四章 工业产品的管理
第五章 贩运活动的管理
第六章 经营范围和商标管理
第七章 外货的管理
第八章 对投机倒把的处理
第九章 服务与管理
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进工农业生产发展，活跃城乡经济，繁荣市场，稳定物价，维护社会主义经济秩序，根据国务院《关于加强市场管理，打击投机倒把和走私活动的指示》等有关政策、法令和规定，制定本试行办法。
第二条 国营商业、供销合作社商业是社会主义市场的主体。一切国营商业、供销合作社商业、集体商业以及其他有购销活动的单位和个人，都必须执行国家的政策、法令。各级商业部门要按照国家计划和市场需要，大力疏通商品流通渠道，积极开展购销活动。
第三条 农村集市贸易和城市农副产品市场，是社会主义市场的必要组成部分。它对于促进城乡经济发展，满足人民生活需要，具有积极的作用。要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，保护合法经营，打击投机倒把，把城乡集市贸易搞活、管好。
第二章 农副产品的管理
第四条 一类农副产品中的粮食和油脂油料，由粮食部门统一经营，其他单位不准经营。社队集体生产的粮油，在全县完成当季征购任务后，可以上市交易。社员个人自有的粮油，允许常年上市交易。棉花、短绒棉由供销合作社统一经营，其他单位和个人不准经营。社队集体和社员个
人的棉花，只能卖给供销合作社，不准上市交易。
第五条 二类农副产品中的桐油、生漆、漆木油、蚕茧（丝）、黑木耳、烤烟、茶叶、羊毛、羊绒、羊皮、牛皮、猪鬃、麝香、天麻、杜仲、黄连、牛黄、厚朴、山萸肉等重要工业原料和贵重中药材，由主管部门统一收购，不许上市交易；其他产品，在保证完成国家计划收购任务或履
行合同的前提下，允许上市交易。
第六条 三类农副产品，在保证完成国家计划收购任务或履行合同的前提下，可以上市交易。
第七条 国营、集体和有证的个体饮食业，经粮食部门批准，可以在集市上采购粮油。社队办的粉坊、豆腐坊、酱醋坊，应以自产原料、来料加工和成品换原料为主；经粮食部门批准，也可以在集市上购买原料，加工成品出售，但不得倒卖原料。
第八条 国营农、林、牧、渔场生产的三类农副产品和允许上市的二类农副产品，在完成国家计划收购任务或履行合同后，持收购部门证明，方可上市销售。违者，根据情节处以销售额百分之二十以内的罚款。
第九条 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位以及销区工商部门，到产区采购允许上市的农副产品，必须向当地工商行政管理部门登记，经过批准，并要服从当地的有关规定。违者，根据情节轻重，分别给予批评教育或按牌价收购其所购产品，或处以采购额百分之二十以内的罚
款。
第十条 城市和工矿区蔬菜专业队生产的国家计划内收购的蔬菜，不准上市交易。
第十一条 上市的食品，要严格执行卫生管理的有关规定。腐烂、变质、有毒的食品，一律不准上市。违者，除没收其食品外，情节和后果严重的，要追究经济责任，直至刑事责任。
第三章 木材的管理
第十二条 林区及毗邻地区不开放木材自由市场。国营林业单位生产的规格材，除按有关规定自用的外，全部由国家统购。林区社队集体生产的规格材要分级列入计划，从一九八二年开始国家统购百分之七十。林区木材及半成品由林业部门统一经营管理，其他任何部门和单位都不得进
入林区采伐、收购和加工。
林区社队集体生产的非规格材、自留材及其加工的大宗成品、半成品，由林业部门代销，也可以由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。林区社员自有的木材，可以凭生产大队证明，由林业部门代销。
供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要林业提供的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品等，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供货源。
第十三条 非林区社队和社员生产的木材及其木制品，持生产大队证明，允许上市交易。
第十四条 社队集体开办的木材加工企业，由林业部门统一审查批准，并向工商行政管理部门登记。未经批准和登记的，一律取缔。
第四章 工业产品的管理
第十五条 国营和集体工业企业生产的工业产品，在完成国家计划收购任务或履行合同后，属于政策允许自销的部分，可以设点自销或试销，但不准转手倒卖自产以外的产品。违者，银行不予结算，没收非法收入。
第十六条 国营商业，供销合作社商业，工业自销、试销、展销企业，集体商业，有证商贩和其它有购销活动的单位，必须执行国家规定的销售政策和价格政策。凡是由国家规定牌价的商品，必须执行国家的统一零售价格；属于工商协商定价的商品，必须执行国家统一规定的批零差率
。违者，根据情节没收非法收入。
第十七条 社员持生产大队证明，可以在集市上出售国家奖售的工业品。
第五章 贩运活动的管理
第十八条 农村社队可以从事本社队和附近社队完成国家计划收购任务或履行合同后多余的、国家不收购的二、三类农副产品的贩运活动。
第十九条 经生产队同意，社员可以从事个人力所能及（肩挑、手提、人拉、自行车驮）的、允许上市的二、三类农副产品的贩运活动。
第二十条 不允许私人购买或利用汽车、拖拉机、机动船等大型运输工具从事贩运活动。对季节性强的鲜活易腐的农副产品，体积大、价值小的农副产品，经产地工商行政管理部门批准，私人可以利用车船进行季节性的贩运。
第二十一条 生产队和社员可以在集市上买卖大牲畜，但出卖时必须持生产大队证明。严禁就地转手倒贩。
生产队在为当地生产服务的前提下，经县（市）工商行政管理部门批准，可以贩运大牲畜；成批出省的，要经县农业部门审批。
第六章 经营范围和商标管理
第二十二条 国营商业、供销合作社商业、集体商业、个体工商户以及其他从事商业活动的单位，都必须向工商行政管理部门登记，领取营业执照，并按执照规定的经营范围和方式经营。不准无证经营或擅自超出执照规定跨行业经营。违者，予以批评制止，银行不予结算；情节严重的
，没收其非法收入。
第二十三条 机关、团体、部队、学校、工矿企业、事业单位，除经工商行政管理部门登记批准的自销、试销、展销门市部、厂办商店、军人服务社、知青商店外，不准从事商业活动。违者，没收其非法收入，并予以取缔。
第二十四条 经工商行政管理部门批准，农村的社队和社员可以在农村集镇、县城所在地的社队和社员可以在当地城镇经营饮食业、修理业、服务业、手工业；经公安部门同意、工商行政管理部门批准，社队集体可以在农村交通要道开旅店。未经批准的，不准营业。
第二十五条 任何单位生产药品，都必须按《药政管理条例》经省卫生局审核批准。未经批准的品种，不准生产、收购、销售和使用。违者，由工商行政管理部门和医药管理部门会同卫生部门责令停产或取缔。经过批准生产的药品，符合国家规定标准的，由医药经销部门统一经营；不
符合标准的，生产企业不得出厂，经销部门不得出售，医疗单位不得使用，已经出厂的应予退货，并处以罚款。
个体开业医生，要经县以上卫生部门批准，发给合格证明，方可行医。未经批准的，不准行医。
第二十六条 国营贸易货栈（包括信托公司）主要从事代购、代销、代运、代储等信托服务，也准许从事一部分自营业务。国营贸易货栈经营的商品范围主要是：三类农副产品，完成国家计划收购任务或履行合同后允许上市的二类农副产品，允许工业自销的产品，农村社队和城镇街道
集体企业没有纳入国家计划、国营商业和供销合作社商业不收购的产品。不准经营粮食、棉花等一类农副产品和不允许上市的二类农副产品，未完成国家计划收购任务或合同规定任务的二、三类农副产品，以及不允许工厂自销的一、二类工业品。
机关、团体、部队、街道、学校、厂矿，一律不准办贸易货栈。
对违反上述规定的，轻者予以批评教育，银行不予结算；情节严重的，没收其非法收入。
第二十七条 一切采购和推销人员，要按照国家规定，采购、推销商品，不准违反统购统销政策和计划收购政策。任何单位和企业，不准请客送礼、行贿受贿、买空卖空，不准雇用人员采购原料、包揽活路、推销产品，不准牵线搭桥的中间人收取各种“条件款”。违者，除没收非法收
入外，并根据情节轻重，予以处理。
第二十八条 任何单位和个人，不准私自生产和经营迷信品、赌具和毒品，不准出版和买卖反动、淫秽的书刊、画片、唱片、录音带等。违者，没收非法收入和现存物品；情节严重的，要依法惩办。
第二十九条 工业产品的商标，必须由使用单位报经工商行政管理部门注册，未经注册的商标，不准使用，报社、电台、电视台等不得刊登、发播广告，印刷厂不得承印。违者，除查封商标外，并对使用单位酌情处理；对报社、电台、电视台和印刷厂等单位的所得收入，予以没收。
第七章 外货的管理
第三十条 个人进口的物品如需出售，必须售给国家指定的收购单位。不准黑市交易，不准在市场上出售。违者，视其情节轻重，分别处以补税、收购、罚款、没收，或由司法机关依法惩办。
第三十一条 经营个人进口物品的商业单位，必须经县以上工商行政管理部门核准。未经核准的不得经营。违者，没收其非法利润；尚未出售的物品，由指定的商业单位收购；情节严重的，责令停业，并追究领导人的责任。
第三十二条 任何单位和个人，需要购买进口物品时，一律到国家指定的经营单位购买，不准从私人手中或黑市购买。违者，视其情节轻重，分别处以补税、收购、补价、罚款或没收。情节严重的，要追究单位领导人的责任。
第八章 对投机倒把的处理
第三十三条 非法倒卖工农业生产资料，抬价抢购国家计划收购物资，从国营和供销合作社零售商店套购商品转手加价出售者，追缴非法所得收入或处以罚款。对现存商品，分别处以贬价收购，限价出售，或予以没收。
第三十四条 个人坐地转手批发，黑市经纪、牟取暴利，买空卖空、转包渔利，欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。以及进行走私活动者，追缴非法所得收入或处以罚款。对现存商品，分别处以贬价收购，限价出售，或予以没收。
第三十五条 倒卖计划供应票证和银行有价证券，倒卖金银、外币、伪币、珠宝、文物、外货、贵重药材者，追缴非法所得收入，没收财物、票证，并处以罚款；情节严重的，要依法惩办。
第三十六条 偷工减料、掺杂使假、以假充真、骗钱牟利者，视其情节，分别处以追缴非法所得收入、罚款、没收物资、责令停业或吊销营业执照。
第三十七条 以替企业、事业等单位办理业务为名，巧立名目，招摇撞骗，掠取财物；出卖证明、发票、合同，代出证明、代开发票、代订合同，提供银行帐户、支票、现金，从中牟取非法收入者，没收掠取的财物和非法收入，并处以罚款。单位作弊的，要追究单位领导人和经办人的
责任。造成严重后果的，要依法惩办。
第三十八条 对犯有以上投机倒把活动的案件，案情较轻的，由基层工商行政管理所处理，并报县（市）工商行政管理局备案；案情较重的，由县（市）工商行政管理局处理；大案要案，由县（市）工商行政管理局报县（市）人民政府审批；性质严重，情节恶劣，需要追究刑事责任的
，由司法机关处理。
第三十九条 对投机倒把案件的处理，公安、税务、银行、铁路、交通、邮电、物价、卫生、计量等部门要积极配合协助。查处投机倒把单位和个人的存款、汇款、邮包、托运物资时，要按国家有关法规办理。
第四十条 罚款和没收的财物，由工商行政管理部门统一收缴，并出据证明。对拖延不交罚款和没收款的单位，由工商行政管理部门通知银行、信用社在其存款中扣交；对不交款的个人，由所在单位从本人收入中扣交。
第四十一条 贬价、按牌价收购和没收的实物，交主管经营部门收购和出售，不准内部私分；经营部门不收购的，也可以由寄卖商店代销；无价证券，交有关主管部门接收；有价证券和实物变价款，交当地财政部门按有关规定处理。
第四十二条 工商行政管理部门对投机倒把案件的结案处理，要做出书面决定，并通知被处理的单位或个人。
第四十三条 工商行政管理人员凭“工商行政管理检查证”，对有投机倒把行为或有重大嫌疑的人，有权进行查问和对其携带的物资进行检查。
第四十四条 投机倒把人员交待出来隐藏的违法财物，由工商行政管理人员会同必要的见证人，去现场着其自行取出。需要进行搜查时，根据国家有关法规办理。对投机倒把有关的财物，可以暂时扣留，并开给证明，待查证核实或结案后再行处理。
第四十五条 对阻挠、抗拒、无理取闹，冲击工商行政管理、税务、公安机关，围攻、辱骂、殴打市场管理人员，或者冒充市场管理人员的违法分子，要严肃处理。情节严重的，要依法惩办。
第四十六条 对于干扰、破坏工商行政管理部门查处投机倒把案件，包庇纵容投机倒把活动者，视其情节轻重，给予行政处分、经济制裁，直至依法惩办。
第四十七条 工商行政管理部门对揭发检举和协助查处投机倒把案件有贡献的单位和个人，给予精神或物质奖励。对揭发检举人，应予以保护。
第九章 服务与管理
第四十八条 农村集市贸易和城市农副产品市场的场地和市场服务设施的建设，各市、县人民政府要本着方便群众，经济实用，美观大方，不妨碍交通的原则，通盘考虑，合理安排，纳入城镇建设和改造规划。
交易场地必须指定有关部门负责清洁卫生。
第四十九条 农村集市贸易和城市农副产品市场的各种交易所，由工商行政管理部门统一领导和管理。各业务部门在集市上设立的营业点，应接受工商行政管理部门的管理。
第五十条 市场交易服务费的收支，统一由工商行政管理部门负责，原则是“取之于市场，用之于市场”。收费标准，按当天成交额计算，牲畜、猪羊不得超过百分之一，其它商品不得超过百分之二；成交额在十元以下的，收费五分至一角。除税务部门按国家规定收取税款，防疫部门
在市场检疫时收取检疫费，工商行政管理部门收取市场交易服务费外，其它单位不准在市场上收费。收费要开给收据。
第五十一条 工商行政管理人员，要秉公无私，实事求是，坚持按政策办事，积极宣传市场管理政策和规定，保护群众合法交易。对利用职权、贪赃受贿、欺压群众的，要严肃处理，直至依法惩办。
第五十二条 工商行政管理人员，在市场执行任务时，要佩带袖章或胸章。
第十章 附 则
第五十三条 本省过去有关市场管理的规定或办法，凡与本试行办法有抵触的，按本试行办法执行。
第五十四条 本试行办法，省人民政府授权省工商行政管理局组织实施和负责解释。
第五十五条 本办法自1981年10月1日起试行。
1981年3月7日
