黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）
黑龙江省人民政府
黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）
黑龙江省人民政府令
（第１５号）
《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）》业经２０００年１１月２４日省人民政府第六十二次省长办公会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 宋法棠
二０００年十二月十八日
第一章 总则
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，促进林区经济和社会协调发展，维护森林资源管护经营责任区责任人（以下简称责任人）的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省国有林区从事森林资源管护经营活动应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的森林资源管护经营，是指在国有林区从事森林资源管理、保护、培育和利用以及通过人工培育、养殖措施开展林下多种经营的活动。
本办法所称的责任人，是指在国有林区从事森林资源管护经营活动的单位和个人。
第四条 省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别主管本系统的森林资源管护经营工作。
省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门可以委托本系统林业局以上的森林工业主管部门实施行政处罚权。
国有林区施业区所在的市（行署）、县（市、区）、乡（镇）人民政府和有关毗邻单位，应当支持林业系统进行森林资源管护经营工作。
第五条 森林资源管护经营工作应当坚持森林资源所有权不变、林地使用用途不变的原则。
第六条 县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门应当加强森林资源管护专业队伍建设和发挥责任人保护森林资源的作用。
第七条 责任人应当按照本办法规定做好森林资源管护工作，并可从事获得经济收益的经营活动。
第八条 对在森林资源管护经营工作中作出显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰和奖励。
第二章 责任区区划
第九条 进行森林资源管护经营可以将森林和林地划分为以下责任区：
综合管护责任区，是指管护责任和经营项目由一人独立承担或由数人共同承担的森林资源管护经营责任区。
专项管护责任区，是指不同管护责任或经营项目由不同人员分别承担的森林资源管护经营责任区。
第十条 森林资源管护经营责任区（以下简称责任区）由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门组织具有林业调查设计资格的单位进行区划或变更。
第十一条 责任区区划要保持森林经理小班的完整性，做到合理布局、界限清楚、易于管理。具体区划办法由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别制定。
第十二条 责任区内的各类森林资源数量由省级林业调查设计单位调查确认。
经省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门批准，可以由其他具有林业调查设计资格的单位进行责任区内森林资源数量的确认。
第三章 责任区管理
第十三条 各级林业行政主管部门和森林工业主管部门应当严格按照批准的森林经营方案组织森林资源管护经营工作。
第十四条 各级林业行政主管部门、森林工业主管部门应当鼓励责任人在责任区内从事培育发展经济林木和其他经济植物等活动，保障责任人获得合法收益的权利。
第十五条 森林资源管护经营实行承包责任制，管护经营承包合同以书面形式订立，承包期限为10－15年，特殊情况可适当延长。承包期间，责任人无法继续履行承包合同的，应当按照省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门的规定继承或转让。承
包期届满，原责任人享有以同等条件优先承包权。
第十六条 责任区应当建立、健全管护经营档案。县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门应当定期检查本系统责任区的森林资源管护经营情况。
第十七条 责任区内的可经营资源项目及资源保护管理办法，国家有明确规定的，执行国家规定；国家没有明确规定的，由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门分别制定。
第十八条 责任区内的森林经营活动必须遵守国家有关规定，并由林业行政主管部门、森林工业主管部门统一组织管理。
第十九条 禁止在责任区内修筑永久性建筑物及工程设施。确需建设的，按照国家有关规定办理审批手续。
第二十条 禁止在责任区内开垦林地或破坏森林植被的活动。
第二十一条 禁止在责任区内散放牛羊等危害林木生长的活动。
第二十二条 未经责任人允许，不得进入其管护经营的责任区内从事与责任人经营项目有关的采集、猎捕等活动。确需进入的，应当与责任人或责任人所在单位签定协议，明确有关权利和义务。
第二十三条 责任区内的森林资源管护费用，按照有关规定向责任人支付。
第二十四条 以责任区生产的非木材产品为原料，在市、县政府所在地或林业局局址开办经营加工企业的，享受国家和省给予城镇集体企业及转岗分流人员开办企业同等的政策和优惠待遇；在乡镇或林场（经营所）开办经营加工企业的，享受国家和省给予乡村集体企业及转岗分流人员
开办企业同等的政策和优惠待遇。
第二十五条 责任区内，发生管护责任和经营项目、经营收益争议的，由责任人所在单位协商解决。协商解决不成的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处理。
第四章 责任人的权利和义务
第二十六条 在责任区内，责任人有以下权利：
（一）有权优先承担更新造林、森林抚育、木材生产、伐区剩余物收拣等生产作业，并获取劳动报酬；
（二）有权按照合同约定的经营项目和方式，从事林药、林果、林渔等种植、养殖以及采集培植和加工销售山副产品活动；
（三）有权制止他人进入本责任区从事不利于森林资源管护经营的活动；
（四）有权拒绝任何单位和个人非法集资、摊派、强行低价收购自营产品及非法干涉生产、经营等活动。
第二十七条 在责任区内，责任人有以下义务：
（一）防止林木资源遭受破坏，制止乱砍滥伐及非法经营活动，发生林政案件及时向有关部门报告，并积极协助查处；
（二）保护林地资源不受破坏和侵犯，及时发现和制止毁林开荒、滥占林地及改变林地用途等违法行为；
（三）负责森林防火的巡查、管治工作，及时发现、扑救和报告火情；
（四）及时发现和报告森林病、虫、鼠害情况，并按有关规定进行预防和治理；
（五）保护野生动物资源和珍稀植物资源，制止乱捕滥猎、乱挖滥采行为。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十九条规定，在责任区内修筑永久性建筑物及工程设施的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门限期拆除；逾期不拆除的，可以申请林区人民法院强制拆除。没有设立林区人民法院的，可以申请当地人民法院强制拆除。
第二十九条 违反本办法第二十条规定，在责任区内开垦林地或破坏森林植被活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门责令恢复原状，并处以每平方米5－10元的罚款。
第三十条 违反本办法第二十一条规定，在责任区内散放牛羊等危害林木生长活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门责令停止违法活动；致使森林、林木毁坏的，赔偿损失；补种毁坏株数5倍的林木或缴纳相当数量的补种树木费。
第三十一条 违反本办法第二十二条规定，进入责任区内进行采集等活动的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处以相当于违法所得2－5倍的罚款。
第三十二条 违反本办法第二十七条规定，责任人不认真履行义务，造成森林资源损失的，按照合同约定予以赔偿，并由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门处以1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国有林区管理人员滥用职权、玩忽职守，致使国家森林资源或责任人合法权益受到损害的，由有关县级以上林业行政主管部门、林业局以上森林工业主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 罚没使用省财政部门统一印制的票据。罚没款上缴省级国库。
第三十五条 侵占、破坏、盗窃、哄抢国有林区的资源，致使责任区内国家森林资源遭受破坏或损害责任人经济利益的，由当地林业公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 阻碍国有林区管理人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由当地林业公安机关依照治安管理处罚规定给予处罚；使用暴力、威胁方法的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的林业行政主管部门、森林工业主管部门可以申请林区人民法院强制执行。没有设立林区人民法院的，可以申请
当地人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十八条 本办法由省林业行政主管部门、省森林工业主管部门、大兴安岭森林工业主管部门负责组织实施。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
2000年12月18日
清产核资资产价值重估实施细则
国务院清产核资领导小组
清产核资资产价值重估实施细则
（扩大试点用）
第一条 根据《清产核资办法》（扩大试点用）（以下简称“办法”）第四章有关资产价值重估的规定，特制定本实施细则。
固定资产价值重估的范围
第二条 “办法”第二十二条所称“对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重新估价”，是指企业、单位对1984年以来因生产资料价格改革和物价上升较高，造成1991年底以前购建形成的，帐面价值与1991年价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。
第三条 “办法”第二十三条规定不进行资产价值重估的企业、单位具体指：
（一）行政、非企业化管理的事业单位：是指国家机关、政党机关、社会团体；实行全额、差额预算管理的事业单位。
（二）中外合资企业：是指我国的公司、企业或其他经济组织依照《中华人民共和国中外合资企业法》的规定，与外国的企业、经济组织或个人在我国境内联合投资举办的企业。
第四条 “办法”第二十四条之（二）“按国家有关规定属于限制使用、淘汰和待处理、待报废的固定资产”，是指国家有关部门批准公布的限制使用、淘汰设备和已淘汰待报废的设备。
第五条 “办法”第二十四条之（二）“已提足折旧逾龄的固定资产”，主要是指已提足折旧并已超过财政部规定的固定资产分类折旧年限表规定的折旧年限的固定资产。
第六条 “办法”第二十四条之（二）“进口设备（含购进的二手进口设备）形成的固定资产原则上不进行价值重估”，主要指1979年至1991年其价格高于或基本等于国内同类产品价格的进口设备。但对1979年至1991年进口的价格明显低于国内同类产品价格、又未超过原规定折旧年限的主要大型设备，可以进行重估。
第七条 “办法”第二十四条之（二）“由于产权变动按国家规定已进行过评估的资产”，主要指1989年以后（含1989年）由于产权变动按国家有关规定已进行过评估的各项资产，凭各级国有资产管理部门出具的资产评估确认证明，原则上不再进行资产价值重估，但要根据统一规定的统计报表，重新填报。
第八条 在清产核资当中发生产权变动的资产，按国务院第91号令《国有资产评估管理办法》的有关规定进行评估。
价值重估统一标准目录的编制
第九条 “办法”第二十五条所称“固定资产价值重估，由企业、单位根据国务院清产核资领导小组办公室组织国务院所属有关部门制定的《清产核资固定资产价值重估统一标准目录》（以下简称《价值重估统一标准目录》）进行”，即采取“统一要求，分工协作，逐步完善”的办法，由各主管部门在分工协作的基础上，按照国家规定的基本方法和要求，根据1984年以来资产价格变动情况，编制分行业的《价值重估统一标准目录》（初稿），然后由国务院清产核资领导小组办公室进行整理、汇总和平衡，形成全国的《价值重估统一标准目录》，并会同国家物价局
审核，国家统计局调查测算价格指数。分工原则如下：
（一）通用的机电设备、仪器、仪表部分以机械工业部为主负责编制。
（二）房屋、建筑物、构筑物、城市市政公用设施和城建机械及建筑机械设备等部分以建设部为主负责编制。
（三）行业专用机械设备和行业归口管理产品（设备）、行业专用构筑物，均以归口管理的行业主管部门为主负责编制；对于两个以上部门都有生产的，以国家规定的归口管理部门为主负责编制。
第十条 各专业主管部门将需要重估的主要固定资产，由大类、品名延伸到主要品种的规格和型号进行编制，要避免部门之间的重复。
第十一条 国家统计局根据各部门提供的价值重估目录进行调查测算，提出1991年比1984～1990年各年度的价格指数。
资产价值重估的方法
第十二条 物价指数法的具体操作方法
企业、单位根据《价值重估统一标准目录》列出的产品集团价格指数或小类价格指数，逐项进行重估，公式为：
（一）1984年底以前购建资产的重估原值＝帐面原值（含安装费、运杂费、包装费和其他费用等，下同）×（1991年比1984年的价格指数）。
（二）1984年以后购建固定资产的重估原值＝帐面固定资产原值×1991年比购置年度（即1985～1990年各年度）的价格指数。
（三）重估目录中未列出资产价值重估价格指数的设备，企业需要重估时，可按该设备归属的小类价格指数进行重估。如在小类中仍未列出，可按该设备归属的大类价格指数，进行资产价值重估。
第十三条 国家定价法的具体操作方法
企业、单位根据《价值重估统一标准目录》列出的资产规格型号所对应的价格，逐项进行重估，公式为：
（一）1984年底以前购置的固定资产重估原值＝原实际购入价格＋（1991年价格—1984年价格）＋原实际安装费、杂费×1991年比1984年安装费上升指数。凡在重估目录中只列出1991年而未列出1984年价格的，按指数法进行重估。
（二）1984年以后购置形成的固定资产，重估后原值＝1991年价格＋原实际安装费×1991年比购置年度安装费上升指数。帐面价格已高于1991年价格的，不再重估。
第十四条 对于数量较多、帐面价值低于固定资产标准，又做为固定资产管理的专用设备，可按该类固定资产购置年度的价格指数进行重估。
第十五条 大中型企业帐面原值在五万元以下量大额小的固定资产，可按行业固定资产分类，按该类固定资产购置年度的综合平均价格指数逐台进行重估。
第十六条 按“办法”第二十五条之（三）规定，对少量采用重置成本法进行重估的固定资产，由企业、单位的专门重估小组或委托持有国有资产评估资格证书的资产评估机构，按重置成本法确定重估价值。
第十七条 对1979年—1991年进口引进的需要进行资产价值重估的设备，参照1991年国际市场价格，按国家颁布的1991年人民币外汇牌价平均价折合人民币进行价值重估。
对于难以参照国际市场价格的引进设备，可按照汇率变动幅度进行价值重估，具体计算公式为：
（一）1984年底以前购进的进口设备重估原值＝帐面原值（人民币）×（1991年原进口外币的人民币平均价／1984年原进口外币的人民币平均价）。
（二）1984年以后购进的进口设备重估后原值＝帐面原值（人民币）×（1991年原进口外币的人民币平均价／购置年度原进口外币人民币平均价）。
（三）1984年—1991年人民币外汇牌价调整幅度委托国家外汇管理局测算提供。
资产价值重估的组织实施
第十八条 国务院主管清产核资的部门与财政部、国家国有资产管理局、国家物价局、国家统计局组成协调小组，具体负责组织、协调清产核资资产价值重估的实施。
第十九条 “办法”第二十七条规定“资产价值重估工作结束后，各企业、单位要提出资产价值重估工作报告”，工作报告的具体内容为：
（一）资产价值重估升值总额占重估前的固定资产原值和属于重估范围的固定资产原值的比例；重估范围内的固定资产帐面原值中，运用每种重估方法所占的比例，以及每种方法重估的升值总额与升值幅度。
重估后，三种重估方法形成的资产净值分别占重估资产原值总额的比例。
（二）资产价值重估后，将对增强企业更新改造能力和推动技术进步产生什么作用。
（三）资产价值重估调帐后，对企业产品成本构成及经济效益影响如何，自我消化能力如何。
（四）资产价值重估调帐后，企业按现行规定提取折旧存在哪些问题，有什么意见和建议。
（五）资产价值重估工作的基础准备、组织发动、具体实施等工作情况。
（六）资产价值重估工作结束后，有关部门对价值重估结果检查验收情况，及存在的问题和需要反映的情况。
第二十条 根据“办法”第二十七条规定，财政、国有资产管理部门在确认企业、单位资产价值重估结果时，如发现企业、单位违反《清产核资办法》（扩大试点用）及本实施细则有关资产价值重估的规定，致使重估结果失实的，可参照1991年11月16日国务院颁布的《国有资产评估管理办法》第五章的规定进行处理。
第二十一条 资产价值重估结果经批准后，据此按国家规定调整1993年3月31日清查时点的企业、单位固定资产台帐及有关帐目。
第二十二条 企业、单位资产价值重估后，若发生国有资产产权变动，仍应根据《国有资产评估管理办法》进行资产评估。
附 则
第二十三条 本实施细则适用于清产核资扩大试点的企业、单位。土地估价办法另发。
第二十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市，国务院各部门、有关计划单列企业集团要根据本实施细则，结合自身情况制定出切实可行的具体实施办法，报经国务院主管清产核资的部门同意后施行。
