湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
（第１９５号）
《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》已经２０００年４月３０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 蒋祝平
２０００年５月１６日
湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法
第一条 为了适应社会主义市场经济的发展，加强流动人口的计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《湖北省计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内，现居住地和其户籍所在地不在同一个乡（镇）或街道办事处，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住的成年育龄人员。
设区的市所设的区范围内和不设区的市的城区范围内街道办事处之间的流动，以及同一城市城区中人户分离但仍居住、工作在同一城区的情况不属于前款规定范围。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内流动人口计划生育工作的领导，将流动人口计划生育管理纳入本行政区域人口和计划生育目标管理责任制，组织并协调计划生育、公安、工商、卫生、劳动、民政、交通、城建、乡镇企业等部门，分工协调，综合治理，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作，并提供必要的保障。
所有机关、团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会都应积极做好流动人口的计划生育工作。
第四条 各级计划生育行政管理部门，主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
第五条 流动人口的计划生育由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。实行户籍所在地和现居住地双向考核。
第六条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当积极做好流往异地成年流动人口的计划生育工作，认真履行以下职责：
（一）对成年流动人口进行计划生育宣传教育；
（二）与已婚育龄流动人口签订计划生育合同并定期检查合同执行情况，督促已婚育龄流动人口落实节育措施；
（三）建立与成年流动人口及其现居住地的定期联系制度，登记注册，掌握成年流动人口的流动情况和已婚育龄流动人口计划生育的情况；
（四）为流出成年流动人口办理流动人口婚育证明。流动人口婚育证明格式及内容按国务院计划生育行政管理部门统一规定执行；
（五）按照《条例》的规定，审核批准流出已婚育龄流动人口的生育申请，落实有关奖励处理措施。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当加强对流入本地成年流动人口计划生育的管理和服务，严格履行以下职责：
（一）进行计划生育宣传教育，组织成年流动人口参加人口与计划生育基础知识培训；
（二）查验成年流动人口婚育证明；检查成年流动人口中已婚育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务，督促已婚育龄流动人口落实节育措施。督促成年流动人口中计划外怀孕的妇女及时采取措施终止妊娠；
（三）综合统计、记录已婚育龄流动人口计划生育情况，负责和成年流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门联系并通报有关情况；
（四）监督、检查本行政区域内有关单位及有关人员落实流动人口计划生育管理措施的情况；
（五）对违反《条例》和本实施办法的单位和个人依法处理。
第八条 居民委员会或村民委员会，应当在街道办事处、乡（镇）人民政府的指导下，切实做好本居民委员会或村民委员会范围内流动人口计划生育工作，积极协助计划生育、公安等行政管理部门做好成年流动人口婚育证明查验、暂住登记、统计、落实节育措施等项工作。
第九条 严格实行流动人口婚育证明的发放、查验制度。成年流动人口必须持有其户籍所在地的县（含县级市、设区的市的区，下同）计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处办理的由国务院计划生育行政管理部门统一印制的《流动人口婚育证明》。
成年流动人口抵达新的居住地，应当在３日内持流动人口婚育证明，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理机构申报，经审查登记并出具查验证明后，方可到有关部门办理从业或居住的其他手续。无证明或证明不符合规定的，应当限期补办。
成年流动人口在现居住地跨年度居住的，每年年底须持流动人口婚育证明，到现居住地计划生育行政管理部门接受年度检查；不在现居住地跨年度居住的，应当到其户籍所在地计划生育行政管理部门接受年度检查。成年流动人口婚育情况发生变更的，应当办理变更登记手续。
第十条 公安、工商、卫生、劳动、交通、城建（房产）、乡镇企业等部门为成年流动人口办理暂住证、营业执照、食品卫生许可证和健康证、务工许可证、施工许可证、运输许可证等证件时，应首先审查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，没有婚育证明或婚育证明未经现居住地查验的，不得批准。
第十一条 流动人口现居住地应当根据流动人口从业和居住情况，按地域和行业分别归口，由有关单位及部门对成年流动人口的计划生育工作实施经常性管理：
（一）用人单位招用的成年流动人口，由用人单位及其主管部门负责管理；
（二）从事各类承包经营的成年流动人口，由发包单位及其主管部门负责管理；
（三）私营企业、个体经营户中的成年流动人口，由发给其营业执照的工商行政管理机关及私营企业协会、个体劳动者协会负责管理；
（四）从事建筑施工的成年流动人口，由用工的建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建部门及工程建设单位共同负责管理；
（五）从事交通运输的成年流动人口，由接纳其参与运输经营的单位（个人）和核准其营运的交通部门负责管理；
（六）从事劳务服务的成年流动人口，由核发务工许可证的劳动和社会保障行政管理部门及接纳其提供劳务服务的单位或个人负责管理；
（七）无从业单位随亲属居住的成年流动人口，由其亲属所在单位负责管理；
（八）其他成年流动人口，由其现居住地的居民委员会或村民委员会负责管理。
按以上分工负有流动人口计划生育经常性管理责任的单位、部门和有关人员，应当统一接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理机构的监督和检查。
第十二条 对成年流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位、部门和有关人员应当认真履行以下职责：
（一）在接纳成年流动人口时，认真查验有无婚育证明并予以登记；
（二）将遵守有关计划生育的规定作为接纳流动人口的必要条件，订立从业合同的应载入合同；
（三）随时了解掌握所接纳的成年流动人口实行计划生育的情况，发现未按要求采取节育措施的，应当督促其采取节育措施，发现计划外怀孕的，应当负责动员其就地采取措施终止妊娠；
（四）及时向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理机构通报所负责的成年流动人口计划生育管理工作情况，并接受监督检查。
第十三条 医疗卫生单位在进行孕情检查、围产期检查时，应当认真查验孕妇有无婚育证明；在接纳孕妇分娩时，应当查明是否属计划外怀孕，并将有关情况及时告知当地计划生育行政管理部门。
第十四条 宾馆、饭店、招待所、旅社，发现投宿育龄妇女中有逃避计划生育者，应当立即向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理机构报告。
向已婚育龄流动人口出租、出借房屋（含经营场所）的单位或个人，应当查验承租者或承借者婚育证明，对无婚育证明或婚育证明手续不完备的，不得出租或出借。
第十五条 移民从迁出地到安置地移居时（成建制的移民除外），凡是育龄夫妻，必须持有迁出地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，没有计划生育证明的，可由迁出地计划生育行政管理部门为其补办计划生育证明，再由安置地落户和发放安置费。
凡移民在迁出地计划外生育的子女，安置地不发给其计划外生育子女的安置费。
移民中的已婚育龄妇女返回迁出地暂住时，必须持有安置地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，并按对流动人口计划生育管理的办法进行管理。
第十六条 已婚育龄流动人口要求在现居住地生育的，须持有其户籍所在地计划生育行政管理部门依法出具的有效的生育证明。
第十七条 流动人口的合法权益受法律保护。从业妇女孕期、产期、哺乳期的劳动保护按国家有关规定执行。
第十八条 流动人口中的已婚育龄妇女可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不应再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十九条 对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第二十条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用人单位的，由用人单位负担；无用人单位的先由本人垫付，凭其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的证明，由其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定报销。
第二十一条 成年流动人口在户籍所在地申办《流动人口婚育证明》应当交纳工本费。具体收费标准由省物价局、财政厅根据印制成本核定。
第二十二条 已婚育龄流动人口（已绝育者除外）应当向现居住地计划生育行政管理部门交纳计划生育管理费，每人每月５元。
第二十三条 流动人口的计划生育统计按照国家有关规定办理。
第二十四条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，对如实举报流动人口计划外怀孕或生育的单位和个人，对流动人口中积极实行计划生育者，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本实施办法有关规定的，由其现居住地或者户籍所在地的县以上计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处依法处罚或处理。
流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处罚或处理的，在另一地不因同一事实再次受到处罚或处理。
第二十六条 流动人口违反《条例》有关规定的，按《条例》规定予以处理；流动人口及负有流动人口计划生育管理责任的单位或有关人员，凡有下列行为之一者，按以下办法予以处罚或处理：
（一）出卖、骗取、伪造流动人口婚育证明的，由县以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得，可以并处违法所得３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）违反本实施办法第九条的规定未办理流动人口婚育证明的，应当限期补办。逾期不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处５００元以下的罚款。
（三）流动人口中的育龄妇女计划外怀孕的，应限期采取补救措施。经说服动员拒不终止妊娠的，从怀孕之月起，每月交纳３００至５００元的采取补救措施保证金，直到终止妊娠后，方可退还保证金。拒不终止妊娠强行生育的，按《条例》有关规定处理，保证金抵作部分计划外生育费。
（四）对流动人口计划生育负有管理责任的单位或个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下的罚款；造成计划外生育的，每计划外生育一个孩子对该单位征收计划外生育费５００元；属生育多胎的，每生一个征收计划外生育费２０００元。有上述情况之一的，应追究单位领导人的责任。
第二十七条 当事人对行政处罚或征收计划外生育费决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十八条 计划生育行政管理机构及工作人员不履行职责，拒绝或无故拖延为成年流动人口办理生育证明、婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县以上计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 公安、工商、卫生、劳动、交通、城建（房产）、乡镇企业等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。
第三十条 按本实施办法收取的流动人口计划生育管理费、罚款及其他费用、应当用于流动人口计划生育工作，按照有关法律、法规、规章及财务制度的规定，按收支两条线严格管理，并接受财政、审计、物价等部门的监督，严禁贪污、挪用、浪费。收取、使用、管理的具体办法，由省计划生育委员会会同省有关部门制定，报省人民政府批准后执行。
第三十一条 本实施办法应用中的有关问题，由省计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。１９９４年５月２２日省人民政府发布的《湖北省流动人口计划生育管理实施办法》同时废止。
论实现行政权公益性目的的问题与对策
刘辉
党的十五大提出“依法治国，建设社会主义国家”的治国方略。这一治国方略也已载入宪法，成为一项基本国策。由“法制”走向“法治”，不仅是我们党和国家领导思路和工作方式的重大改革，而且是社会主义民主的极大进步。为适应形势的要求，我们应加强对行政执法、依法行政和行政审判的理论研究和探讨，及时发现工作中的问题和不足，主动加以修正，不断提高执法水平。笔者拟就利益趋动对行政权公益性目的的冲击加以探讨。
（一）
改革开放以来，在不断进行的理论探索与实践中，人们对依法行政的基本内涵、目的要求等问题的认识不断加深。通常认为，所谓依法行政，就是指行政主体实施任何行政行为均要按照法定权限、遵循实体和程序法的规则。从中不难看出，依法行政的内涵包括较多，但其核心内容却是行政权的依法行使。
行政权，作为宪政思想的体现，自其从国家活动中分离出来之日，便具有了公权力的性质，其所追求的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。其权力的行使必须以公共利益为出发点和落脚点，而不是为了个人利益或小集团的利益。如行政机关所实施的行政处罚是为了维持良好的社会秩序，行政征收是为了用于公共设施建设，行政许可是为科学分配资源和机会等等。为进一步说明这一点，我们还可以从以下两个方面加以考察。
其一，从行政权的行使主体来看，其行政主体是特定的，即行政机关。在我国，行政机关是国家权力机关的执行机关，必须对法律负责，对权力机关负责。权力机关通过立法的方式，集中公众的意志制定全社会普遍遵守的行为规则，行政机关作为执行机关只能据此实施活动。从此种意义上讲，行政机关与全社会成员之间形成共同利益的代表与被代表之间的关系。行政机关所代表的公共利益，不能也不应该作为其本身或其工作人员享受的特殊利益。
其二，从行政权的运行规则来看，行政权的权限范围主要限于公共事务。根据宪法及地方各级政府组织法的规定，国家各级行政机关的职权为：依照法律规定的权限，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等工作。行政机关的职权范围虽然十分广泛，但都与公共利益有关，权力所及的范围与对象主要是公共事务，具有明显的公权力性质。行政机关代表国家意志并以国家的名义对公共事务进行管理，以维护社会秩序，确保经济发展、社会稳定、国家长治久安、人民安居乐业，这正是行政权公益性所追求的目标。
（二）
行政权的公益性目的，要求行政机关必须依法行政，但是正如孟德斯鸠所说的，一切有权力的人都容易滥用权力。我国自改革开放以来，以宪法为基础的法制体系逐步形成，以行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法为主体的行政法律制度日益完备，依法行政工作取得了很大的成绩。但也必须看到，仍然存在着许多与依法治国不相适应的薄弱环节，特别是暴露在行政权行使过程中的一些问题，直接背离了行政权的公益性目的。主要表现在以下几个方面：
一是有法不依。所谓“上有政策，下有对策”、“见着绿灯快点走，见着红灯绕道走”。如一些部门前边设关卡，后边乱收费。中央三令五申的制止“三乱”问题始终没有根本解决，借用行政权力，换换名目，换换方式，照收不误。如把集资换成“捐助”，把行政收费换成“咨询服务费”等，可谓不一而足。
二是权力滥用。有的行政机关及其工作人员滥用职权，执法犯法、循私枉法。某些部门、某些执法人员，不能正确看待自己手中的权力，把人民交给的权力当成谋取个人利益和小团体利益的手段，以法卡人，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的部门政企不分，混淆行政主体与市场主体的角色，借口统一管理，指定管理相对人到所属经营单位购买产品、接受服务，或者借检测、检验、审批、发证等搭车收费，加重管理相对人负担，导致腐败滋生和蔓延。
三是放弃职权。行政权的公益性目的决定了行政权的不可处分性，即非依法律不得转让，不得放弃。但现实生活中，循私情、私利，部门利益、地方保护，推诿扯皮、有禁不止的现象时有发生。如假冒伪劣产品泛滥、环境污染日趋严重等，足以说明。
出现上述问题，原因是多方面的。由于我国长期实行人治，缺少法治传统，人们的法治意识、执法观念、执法水平都有待于进一步提高，加上体制转轨过程中出现的立法跟不上、制度不完善、管理有漏洞等是出现上述问题的原因。但从主观上看，最主要的是利益趋动所至。为什么会出现有利的事争抢、无利的事推诿，“三乱”屡禁不止，政企难以分开，究其原因，无非从中可以谋取个人或小集团利益。而如此作为的代价必然是牺牲公共利益，破坏了行政权的公益性目的的实现。
（三）
实现行政权公益性目的。既要治标又要治本。从长远看，有待于行政机关工作人员的整体法律素质和职业道德素质的不断提高，但这是一项长期、艰巨而复杂的任务，我们不可能等待行政机关整体素质达到相当高度，再去实现行政权的公益目的，更不应该以此为由放弃对行政权公益性目的的追求。而正确的选择应该是，在加大法治宣传教育、强化行政机关工作人员依法行政意识的同时，着力加强制度建设，以有效的制度控制权力的滥用。当前而言，应重点做好以下几方面工作：
一是理顺政企关系。作为行政主体的行政机关与市场主体的企业，其所追求的目的不同，二者不能混淆，否则必将导致行政管理秩序与市场竞争秩序的混乱。为此，我们应该吸取以往教训，严格审查行政主体资格，明确法定职能，理顺政企关系。行政机关所办实体、所属企业必须推向市场，挂靠于行政机关的中介服务组织必须与行政机关脱钩，以收取管理费为名的行业管理职能必须弱化。同时，既然行政机关是代表国家意志管理公共事务，国家理应保障其活动经费，不能让行政机关自行创收，自筹经费，否则就难以实现行政权公益性目的。
二是通过机构改革，理顺行政管理体制。目前机构重叠、职能交叉问题突出，各种许可、审批、发证等行政行为泛滥，既加大了行政成本，影响了行政效率，又容易导致权力滥用。为此，应结合机构改革，进行彻底清理，机构、职能重叠交叉的，该撤的撤，该并的并。凡是没有法定依据的审批、许可等行为应一律取消，减少多余环节。对于适合于相对集中管理的事项，应积极探讨综合执法，并在总结经验的基础上，逐步扩大试点范围。
三是实行行政执法督察制，强化监督检查。要本着地域管辖、系统管辖、分级负责的原则，除充分发挥人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督、舆论监督的作用外，要特别重视加强行政机关内部的层级监督以及监察、审计、财政等部门的专项监督。
四是全面推行行政责任追究制度。实行行政责任追究制度，可以有效地防止违法行政或行政权滥用，保障行政机关依法行使职权。鉴于目前法律、法规还有不完善的地方、行政机关自由裁量权较大等现实问题，在定位上至少可以将过错责任纳入追究的范围。即对于那些主观上法律意识淡薄、以言代法、执法犯法的行为，或者为了个人或小集团私利滥用职权、循私枉法的行为，都应根据其造成的后果和影响，视其情节予以追究。只有如此才会使行政机关工作人员产生责任心，树立使命感，才能切实维护法制的尊严和行政权威。
五是将行政执法责任制落到实处。行政执法责任制是一项系统工程。抓好落实对于全面提高依法行政水平具有重要意义。但实践中如何操作还缺少成功的经验。对此，应加强理论研究和实践探索，建立考查考核机制，奖优罚劣的优化机制，从而保证行政权公益性目的的实现。
