四平市人民政府关于印发四平市医疗废物管理规定的通知
吉林省四平市人民政府
四政发〔2008〕2 号
四平市人民政府关于印发四平市医疗废物管理规定的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《四平市医疗废物管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月二十八日
四平市医疗废物管理规定
第一条 为加强我市医疗废物管理，防止疾病传播，保护环境，保障人民群众身体健康，根据国务院颁布的《医疗废物管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称医疗废物，是指列入《医疗废物分类目录》，医疗卫生机构在医疗、预防、保健和其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性及其他危害性的废物。
第三条 凡在我市行政区域内从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理活动的单位，应当遵守本规定。
第四条 县级以上人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实行统一监督管理。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实行统一监督管理。
城管、交通、药品监管、人口计生、工商、价格监管等行政主管部门按照职责，做好与医疗废物集中处置有关的监督管理工作。
第五条 医疗废物产生单位应将医疗废物统一移交给医疗集中处置单位集中处理。医疗废物集中处置单位应用专门工具和车辆收运医疗废物，并及时进行集中化、无害化处理，并为医疗废
物产生单位提供存、装医疗废物专用容器（包装物）。
第六条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，明确监控部门或配备专兼职人员负责医疗废物的管理工作，并建立登记制度。
第七条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位，应对本单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员进行相关法律和专业技能、安全防护以及紧急处理等知识的培训，配备必要的防护用品，每年进行2次健康检查，并建立健康档案。
第八条 医疗废物集中处置单位，应向环境保护行政主管部门申请领取危险废物经营许可证后，方可从事医疗废物的集中处置活动。
未取得危险废物经营许可证的单位或个人，不得从事收集、运送、贮存、处置医疗废物。
第九条 医疗废物产生单位应与医疗废物集中处置单位签订医疗废物集中处置服务协议。
第十条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位使用专用包装物、周转箱、容器、警示标识、标签等，需遵守《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》。
第十一条 医疗废物产生单位应建立远离医疗区、食品加工区、人员活动区以及生活垃圾存放场所的医疗废物暂时贮存点，应使用必要的设施、设备，采取防渗漏、防蚊蝇、防鼠、防蟑螂、
防盗窃以及防止儿童接触的安全措施。
第十二条 医疗废物产生单位应按照《医疗废物分类目录》，及时对医疗废物实行分类收集，分别放置于专用包装物、容器内。
病原体培养基、病原体标本、菌种、毒种保存液等高危险废物，应先行就地消毒后，再进行包装。
第十三条 医疗废物包装后应临时贮存在规定的收集容器内，收集容器不得露天存放。
医疗废物暂时贮存时间不得超过2天。
第十四条 医疗废物集中处置单位应定期到医疗废物产生单位收运医疗废物。其中，医院每天收集一次；其他医疗废物产生单位应设置临时贮存点，医疗废物集中处置单位每2天收集一次。
医疗废物集中处置单位不按时收集医疗废物的，医疗废物产生单位应向环保部门报告。
第十五条 在发生突发性公共卫生事件等特殊情况下，医疗废物产生单位按照规定设置的临时贮存点不足以容纳产生的医疗废物时，医疗废物产生单位应及时通知医疗废物集中处置单位收运，集中处置单位应增加收运车次，保证医疗废物的及时收运。
第十六条 医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应遵守国家有关危险物运送管理规定，使用有明显医疗废物警示标识、符合环境保护和卫生要求的专用车辆。
医疗废物集中处置单位在运送医疗废物过程中应确保安全，不得丢弃、漏撒医疗废物。
运送医疗废物的专用工具和车辆使用后，应在医疗废物集中处置场所内及时消毒和清洁。运送医疗废物的专用车辆不得运送其他物品。
第十七条 医疗废物集中处置单位可以根据医疗废物运输需要，设置医疗废物中转站。医疗废物中转站的设置应符合环境保护和疾病防治的要求，并按照规定办理环保、卫生等有关手续。
医疗废物在中转站应密闭贮存，其贮存时间不得超过2天。
第十八条 医疗废物集中处置单位应保证医疗废物处置设施的正常运转，并安装污染物排放在线监控装置，确保监控装置处于正常运行状态。
第十九条 不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构，应按照县级卫生、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置其产生的医疗废物。自行处置医疗废物，应符合下列基本要求：
（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应消毒并作毁形处理；
（二）能够焚烧的，应及时焚烧；
（三）不能焚烧的，消毒后集中填埋。
第二十条 医疗废物集中处置单位应委托有资质的评估机
构，定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价，并于每年1月20日和7月20日前将前半年的检测、评价结果向环境保护、卫生行政主管部门报告。
第二十一条 医疗废物集中处置单位应建立医疗废物处置记
录台账，并按照规定，在每年1月31日前向市环保局申报上年度处置的医疗废物的来源、种类、数量、污染物排放以及相关设施、设备运行管理等情况。
第二十二条 医疗废物集中处置单位，按照国家有关规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费用，医疗废物处置费用可以纳入医疗成本。医疗废物处置费用标准，由价格行政主管部门依照规定的程序制定并予以公布。
第二十三条 环境保护行政主管部门应会同有关部门制定医疗废物环境污染事故应急预案；医疗卫生机构和医疗废物处置单位应根据应急预案和本单位的具体情况，制定医疗废物环境污染事故应急方案。
第二十四条 卫生、环境保护行政主管部门应加强对医疗废物产生单位和处置单位的现场监督检查，并建立相应的监管档案。
被检查的单位或者个人应如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第二十五条 对违反医疗废物管理规定的，由卫生、环境保护行政主管部门根据法定职责依法进行行政处罚。
第二十六条 计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性废物的管理，依照本规定执行。
第二十七条 本规定由市卫生局、市环保局负责解释。
第二十八条 本规定自2008 年3月1日起施行。
网络技术服务商注意义务应符合其注意能力
——浙江丽水中院判决范黄河等诉腾讯计算机系统有限公司等侵权案
裁判要旨
网络技术服务提供商对其所提供的服务平台所传输的信息，在未进行编辑、修改或者改变其接收对象的情况下，不承担事先主动审查的法定义务，而只承担事后被动审查、监管信息义务，即在接到相关权利人通知或确知侵权事实存在的情况下采取必要处置措施的义务。
案情
自2010年6月初起，张涛多次在深圳市腾讯计算机系统有限公司（简称腾讯公司）经营的不同的QQ群上向不特定的对象发出“浙江 男 找一起 烧炭自杀”、“浙江 男 找一起自杀的 联系我 15906423317”等内容的自杀邀请。2010年6月23日，范弈杰（1990年4月出生，原上海海事学院大学生）在QQ群上看到被告张涛留下的信息后，与被告张涛联系并约定到丽水自杀。在自杀过程中，张涛终止自杀，并劝范弈杰也放弃自杀；后，张涛离开，而范弈杰自杀死亡。
范弈杰的父母范黄河、门路起诉至浙江省丽水市莲都区人民法院，诉请法院判令：被告张涛、腾讯公司连带赔付两原告死亡赔偿金49.222万元、丧葬费1.374万元、交通住宿费2096元、精神损失费5万元的50%即27.9028万元。
审判
丽水市莲都区人民法院经审理认为：死者范弈杰是一个有独立民事行为能力的成年人，在没有强迫、威胁的情况下自主地选择了以自杀的方式来结束自己的生命，从预备到实施自杀的整个过程中，一直表现出积极追求死亡结果的主观意志，对结果的发生有支配性的作用，应自负主要责任。被告张涛和被告腾讯公司行为间接结合发生损害后果，应当根据过失大小和原因力比例各自承担相应的赔偿责任。
莲都区人民法院判决：一、被告张涛于本判决生效后十日内一次性赔偿原告门路、范黄河死亡赔偿金、丧葬费、交通费的20%计10.1225万元，精神损害抚慰金1万元，合计11.1225万元；二、被告腾讯公司于本判决生效后十日内一次性赔偿原告门路、范黄河死亡赔偿金、丧葬费、交通费的10%计5.06125万元，精神损害抚慰金5000元，合计5.56125万元。
腾讯公司向丽水市中级人民法院提起上诉。
丽水中院认为：腾讯QQ是腾讯公司开发的一款基于Internet的免费即时通讯工具，网络用户利用腾讯QQ进行交流时，腾讯公司仅提供网络技术服务和交流平台。根据我国现有法律、法规的相关规定，腾讯公司并无事先主动审查、监管QQ群聊信息的法定义务，其只承担事后被动审查、监管QQ群聊信息的义务，即腾讯公司负有在接到相关权利人通知或确知侵权事实存在的情况下采取必要处置措施的义务。依照《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第七条“从事互联网业务的单位要依法开展活动，发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时，要采取措施，停止传输有害信息，并及时向有关机关报告”的规定，从事互联网服务的单位承担该义务的前提是“发现”，但显然并未赋予其必须主动“发现”违法行为和有害信息的义务，而是指在有人告知或有证据证明其确知相关违法行为和有害信息存在的情形下，其应承担相应义务。本案中，门路、范黄河并未提供证据证明，在范弈杰自杀前，相关权利人已经通知并要求腾讯公司删除、屏蔽、断开链接相关信息或者腾讯公司已确知相关信息存在的事实。此外，本案中腾讯公司不存在作为的侵权行为，也不存在法律明确要求其作为而其不作为的侵权行为；其没有接到任何人要求其删除、屏蔽或者断开链接相关有害信息的通知，因此，其主观上并没有过错；本案中，腾讯公司仅为用户提供网络技术服务和交流平台，并没有对用户的聊天内容进行编辑、修改或者改变其接收对象，范弈杰通过腾讯公司提供的信息交流平台与他人相约自杀，其死亡系其积极追求自杀的结果，故腾讯公司的行为与范弈杰的死亡不存在因果关系。因此，腾讯公司不具备侵权损害赔偿责任的构成要件。
丽水中院终审判决：一、维持莲都区人民法院（2010）丽莲民初字第1034号第一项民事判决。二、撤销莲都区人民法院（2010）丽莲民初字第1034号第二项民事判决。三、驳回被上诉人门路、范黄河对上诉人深圳市腾讯计算机系统有限公司的诉讼请求。
评析
１.腾讯公司运营QQ软件，其属于网络技术服务提供者 根据网络服务提供者在网上信息交流中所处地位的不同，可将网络服务提供者分为内容服务提供者和技术服务提供者。本案腾讯QQ是腾讯公司开发的一款基于Internet的免费即时通信软件，是一个聚集一定数量QQ用户的长期稳定的公共聊天室，是早期聊天室的一种改进。即时通信是一个终端服务，允许两人或多人使用网络即时的传递文字讯息、档案、语音与视频交流。透过即时通讯功能，用户可以知道其QQ联系名单的人是否正在线上，及与他们即时通讯。腾讯公司为用户提供的是信息交流平台及网络技术服务，故腾讯公司运营QQ软件的行为，其行为主体应归入技术服务提供者。
２.技术服务提供者承担的注意义务应与其注意能力相匹配 面对网络的海量信息，作为技术服务提供者在客观上没有能力对每条信息进行审查。鉴于此，各国立法一般都不要求网络服务提供者承担监督其传输和存储的信息的一般性义务，也不要求网络服务提供者承担主动收集表明违法活动的事实或情况的一般性义务。本案腾讯公司运营的QQ软件上的QQ群已有6千万个左右，每天在QQ群上传输的信息达百亿条之多。作为运营商要对这些信息进行事先审查、监管，其运用人工查看手段显然不可能，只能对其传输的信息运用技术手段如设定关键词等形式进行即时监管。《网络信息服务管理办法》列举了九种情形，如危害国家安全、损害国家荣誉和利益等。本案张涛在QQ群上发布的“浙江 男 找一起 烧炭自杀”、“浙江 男 找一起自杀的 联系我 15906423317”等内容的信息，信息中出现的“自杀”词语，并不属于《网络信息服务管理办法》规定的网络服务提供者应删除或屏蔽的内容。而且对张涛在QQ群里发布的信息，通过对整条信息的综合解读，能得出是“自杀邀请”这个信息，但计算机本身不能得出这些信息属于“自杀邀请” 信息。
本案案号：（2010）丽莲民初字第1034号；（2011）浙丽民终字第40号
案例编写人：浙江省丽水市中级人民法院 周小兰
