教育部办公厅关于施行《高等学校信息公开办法》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于施行《高等学校信息公开办法》的通知
教办厅函〔2010〕44号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号，以下简称《办法》）将于2010年9月1日起施行。为做好《办法》的贯彻实施工作，现就有关要求通知如下：
一、充分认识高校信息公开的重要意义，认真开展《办法》的学习、教育和培训活动
制订《办法》，是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、全面推进高等学校信息公开工作的重要举措，是深化高校校务公开、促进高校依法治校、提高高校管理水平的必然要求，是提高教育工作透明度、广泛接受群众监督、加强高校党风廉政建设的迫切需要，也是保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，办好人民满意的教育，构建社会主义和谐社会的重要内容。各级领导干部要带头学习《办法》，深入理解和准确把握《办法》的精神和要求，切实提高对高校信息公开重要意义的认识，牢固树立依法公开的观念，把信息公开作为一项长期工作抓出成效。
各省级教育行政部门要加强统筹规划，积极开展宣传和培训活动，精心组织本行政区域内高校认真贯彻实施《办法》，稳妥地推进高校信息公开。各高校要将《办法》作为专项内容对教职工进行培训，重点对信息公开工作机构和人员进行保密知识、信息清理、指南和目录编制、信息公开申请处理等方面的培训。要通过形式多样的教育培训活动，努力增进师生员工对《办法》精神和内容的理解，为《办法》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。
二、紧密结合高校实际和特点，认真做好贯彻实施《办法》的各项工作
信息公开是一项政治性、政策性和技术性都很强的系统工程。各高校必须增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把各项要求落到实处。
（一）进一步细化信息公开的目录和范围，抓紧编制或修订本校信息公开指南和目录。
高校要按照“以公开为原则，以不公开为例外”的原则和由近及远的要求，重点对《条例》发布以后的信息进行全面清理。要依据《保密法》及其实施办法、《条例》等法律法规，科学界定公开和不公开的信息。凡符合《条例》第九条和《办法》第七条要求的信息，均应编入本校信息公开目录，并在此基础上进一步扩展公开范围，细化公开内容。要组织专门力量尽快落实好此项工作，务必于2010年8月底前完成并在学校网站和相关信息查阅场所公布。
（二）抓紧建立健全信息公开工作制度，尽快完善各项工作机制。
高校要着力建立健全信息公开的各项工作制度，完善校长领导、学校办公室组织实施、工会组织协同推进、师生员工积极参与、内设监察部门监督检查的信息公开内部工作机制，努力形成工作合力。
要尽快建立主动公开工作机制，明确公开的职责、方式、流程和时限要求。要抓紧建立信息公开申请受理机制，明确申请的受理、审查、处理、答复等环节的具体要求。
要建立信息公开保密审查机制、重要信息发布审批机制和虚假或不完整信息澄清机制，进一步健全高校新闻发布和新闻发言人制度，增强高校信息公开的主动性、权威性。
要建立重大事项决策信息公开工作机制，对涉及学校师生员工切身利益的重大事项，实行决策前信息公开和实施过程的动态信息公开。要建立高校内部组织机构信息公开工作机制，明确其公开的具体内容，推动内部组织机构的信息公开。
要建立信息公开内部监督检查制度、工作考核制度、年度报告制度和责任追究制度，明确各项制度的责任机构和责任主体。
（三）积极创造条件，认真完善信息公开的各项配套措施。
高校要充分发挥网站快速、便捷的优势，努力把学校网站建成信息公开的第一平台。要建立信息公开专栏和信息公开意见箱，主动做好信息的管理、维护和更新工作，认真听取社会对学校信息公开工作的意见和建议。专栏和意见箱应于2010年8月底前开通。要综合利用报刊、广播、电视以及新闻发布会、年鉴等形式或档案馆（室）、图书馆等场所，及时公开高校信息。有条件的高校可设置资料查阅室、索取点、公告栏、电子屏幕等设施，方便公民、法人和其他组织检索、查询和复制高校信息。
三、加强高校信息公开的组织领导，切实履行《办法》规定的工作职责
省级教育行政部门和高校要切实加强对信息公开工作的组织领导。要把信息公开纳入教育事业改革发展的总体规划，与业务工作统一部署、同步推进。要明确一位负责同志分管此项工作，并尽快明确负责信息公开工作的机构（原则上由省级教育行政部门和高校办公室负责信息公开具体管理工作）。
省级教育行政部门要细化本地区高校信息公开的目录和范围，对可予公开的信息提出明确的指导意见。要在信息保密审查、重要信息发布前的批准、虚假或不完整信息的澄清等方面，加大对高校的指导力度。要积极支持高校加强信息公开的载体设施建设，提高信息公开的软硬件水平。要加强对高校信息公开工作的考核、社会评议和监督检查，高校信息公开工作年度报告和社会评议结果均应及时向社会公布。高校要及时充实力量，配齐配强信息公开工作队伍，所需经费纳入年度预算。
各省级教育行政部门和部属各高校应将信息公开工作负责人、工作机构及其联系方式于2010年7月31日前报送教育部办公厅。依据《办法》制定的信息公开实施办法或实施细则，要及时报教育部备案。其他高校要将本校的信息公开实施细则报学校所在地省级教育行政部门备案。
各省级教育行政部门和高校要及时总结学习贯彻《办法》中的好经验、好做法。信息公开工作中反映的问题和有关工作建议，请及时报送教育部。
请各省级教育行政部门将此通知转发至本地区各高校。
教育部办公厅
二○一○年四月二十八日
汕头经济特区股份合作制企业管理办法（废止）
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第24号
《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》已经1998年9月23日汕头市人民政府第十届三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 周日方
一九九八年十一月二十三日
汕头经济特区股份合作制企业管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范汕头经济特区（以下简称特区）股份合作制企业的组织和行为，保护企业、股东和债权人的合法权益，促进特区股份合作制企业的健康发展，根据国家、省有关规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称股份合作制企业是指依照本办法设立的，注册资本由企业全部或大部分职工以及其他出资者入股构成，股东按照企业章程规定享受权利和承担义务，并以所认购的股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产独立承担民事责任的法人组织。
第三条 本办法适用于特区范围内新设立的股份合作制企业和由国有中小企业、集体企业改组的股份合作制企业。
第四条 工商行政管理部门对新设立和改组的股份合作制企业（以下简称企业），按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》进行登记，经济性质核定为股份合作制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 企业应当遵循下列原则：
（一）全部或大部分职工自愿入股，实行资本合作与劳动合作相结合；
（二）实行职工股东大会制度；
（三）保障出资者、债权人的合法权益；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
第六条 企业应当遵守国家法律、法规，接受政府及其有关部门依法进行的监督和管理。
第七条 企业的合法权益和正当的生产经营活动受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条 企业职工应依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第二章 新设立企业
第九条 新设立企业，应当具备下列条件：
（一）职工股东应当不少于８人；
（二）企业的注册资本不得少于人民币５万元；特定行业的企业注册资本最低额，法律、法规另有规定的，从其规定；
（三）有符合本规定第十一条要求的企业章程；
（四）有企业名称和符合本规定要求的组织机构；
（五）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条 新设立企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人提出申请，并提供下列文件，报工商行政管理部门核准登记：
（一）申请报告；
（二）企业章程；
（三）职工股东劳动合作协议书；
（四）股东协议书；
（五）股东出资验资证明；
（六）登记机关要求提供的其他文件。
第十一条 企业章程必须载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨、经营范围；
（三）股东的出资方式和出资额；
（四）企业注册资本、股份总数、各类别股份数及其享有的权益；
（五）优先股股利率；
（六）收益分配及亏损分担办法；
（七）股东的权利和义务；
（八）职工股东大会的职权和议事规则；
（九）董事会的组成、职权、任期和议事规则；
（十）企业法定代表人的产生程序及其职权；
（十一）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十二）企业终止的条件和程序；
（十三）企业章程修订程序；
（十四）需要明确的其他事项。
第十二条 经核准设立的企业，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照依法到税务机关和银行办理税务登记和开立帐户。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 国有中小企业、集体企业改组的企业
第十三条 国有中小企业、集体企业（以下简称原企业）改组为企业，应当征得企业出资者、职工大会或者职工代表大会及企业主管部门同意，并由原企业法定代表人提出申请，经政府指定的部门审批后，方可向工商行政管理部门办理变更登记。
第十四条 申请改组的原企业，应向审批机关提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）改组方案；
（三）企业章程；
（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
（五）企业出资者同意改组的意见书；
（六）招股说明书；
（七）审批机关要求提供的其他文件。
第十五条 原企业改组时，应当在有关部门协调指导下，由原企业出资者、职工代表及有关人员组成清产核资组，清理原企业的债权、债务。
第十六条 原企业改组时，应当聘请具备合法资格的资产评估机构对原企业的各类资产进行评估，并按照国家、省和市有关规定进行产权界定。对产权界定有争议时，应当进行协商，协商不成的，由有关部门协调解决。资产评估报告和产权界定报告须报同级国有资产管理部门或集体资产管理部门确认。
第十七条 企业应按国家、省、市社会保险的有关规定做好改组企业职工社会保险的工作。
第十八条 原企业改组时，原有的奖金节余、工资储备基金，可以采取下列三种办法处理：
（一）转入改组后的企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资；
（二）划归职工个人所有，并折成个人股份投入企业；
（三）转为职工集体股。
第四章 股权设置
第十九条 企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、机器设备等有形资产，或者工业产权、非专利技术等无形资产作价入股。
以无形资产（不含土地使用权）作价入股，其金额不超过企业注册资本的３５％。
第二十条 原企业占用的土地，按照国家的有关规定，可以由企业继续租用。取得土地使用权的单位经依法批准后，可以土地使用权向企业投资入股。
第二十一条 企业可根据需要设置下列股份：
（一）职工个人股，指职工以个人财产或者技术等无形资产作价投入形成的股份。职工个人股归职工个人所有。
（二）职工集体股，指原企业改组设立时认定为原企业职工共有财产折股或新设立时职工共同投资所形成的股份。其股权归全体职工所有，由企业职工共同选举的代表行使股权。
（三）法人股，指改组设立时原企业净资产折股或新设立的时法人单位投资所形成的股份。
（四）需要设立的其他股份。
职工个人股与职工集体股之和应占企业总股本的５１％以上。
第二十二条 原企业改组时，属国家和集体所有的资产折成股份的，可按下列方式处置：
（一）股权持有：
１、国有股权由代表国家行使国有资产出资者职能的企业法人持有；
２、集体股权由集体资产管理部门确认的有资格行使集体资产出资者职能的企业法人持有；
３、属集体企业改组的原属联合经济组织和社区经济组织所有的资产，继续由该经济组织持有其股权。
（二）由本企业职工一次性或者分期出资购买。
（三）用职工集体股的收益购买，转为职工集体股。
第二十三条 原企业改组时，经有关部门批准，原属国家和集体所有的资产可以不折成股份，采取资产租赁形式，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳包括资产折旧费和使用费在内的租金，租赁期结束，其资产即归企业所有。
第二十四条 企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，应在章程中作出具体规定。
第二十五条 企业可在企业章程中规定职工认购股份的数量和认购股份数量的最高和最低限额。
第二十六条 企业应当向所有出资人签发股权凭证，不发行股票。
企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。
法人股可以按照企业章程规定的条件进行转让。
第二十七条 企业在遇到下列情况之一时，可以根据企业章程的规定收购职工股东的股份：
（一）职工股东死亡的；
（二）职工股东退休、调离、辞职的；
（三）职工股东被辞退、解除劳动合同、开除的；
（四）企业章程规定的特殊情况。
企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。
第五章 组织机构
第二十八条 企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构。
职工股东大会行使下列职权：
（一）审议批准董事会和监事会的报告；
（二）审议批准企业年度预算方案、决算方案和利润分配方案；
（三）对企业增加或减少注册资本作出决议；
（四）选举或罢免董事会成员，决定其报酬及支付办法；
（五）选举或罢免监事会成员，决定其报酬及支付办法；
（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
（七）修改企业章程；
（八）企业章程规定的其他职权。
第二十九条 职工股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
对本办法第二十八条第（一）、（二）、（五）、（八）
项规定的事项进行表决时，应当采取一人一票的方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的职工股东过半数通过。
对本办法第二十八条第（三）、（四）、（六）、（七）
项规定的事项进行表决时，应当采取一股一票方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的股东所持股份过半数通过。
第三十条 职工股东大会由企业的法定代表人召集。
职工股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
（一）１０％以上的职工股东请求；
（二）企业法定代表人认为有必要；
（三）监事会提议召开。
股东有权查阅职工股东大会的会议记录。
第三十一条 企业可设立董事会，作为职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。
董事会行使下列职权：
（一）决定召开职工股东大会并向大会报告工作；
（二）执行职工股东大会的决议；
（三）审议企业的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损的方案；
（四）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
（五）制订企业增、减注册资本的方案；
（六）制订企业分立、合并、终止的方案；
（七）聘任或者解聘包括总经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬及支付办法；
（八）制订企业章程修改方案；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十二条 董事会设董事长１人，可以设副董事长若干人。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
董事长为企业的法定代表人。具体职权由企业章程规定，副董事长协助董事长工作。
第三十三条 董事会会议的召开由企业章程规定。
第三十四条 企业设总经理，由董事会聘任或者由董事长兼任。总经理对董事会负责，行使下列职权：
（一）组织实施职工股东大会和董事会通过的决议；
（二）提出企业的发展规划、生产经营计划草案；
（三）提出企业经营方针和管理机构设置的方案；
（四）提出企业规章制度草案；
（五）提出企业年度财务预算方案、决算方案和利润分配方案；
（六）提请聘任或解聘副总经理和财务负责人；
（七）聘任或解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；
（八）决定副总经理以下职工的奖励和处分；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十五条 股东人数较少和规模较小的企业，可以不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。总经理为企业的法定代表人。向职工股东大会负责并报告工作。
第三十六条 企业研究决定本企业生产经营的重大问题、制订重要的规章制度、有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、社会保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会的意见，并邀请工会代表出席有关会议。
第三十七条 企业研究决定有关变动注册资本、修改企业章程、企业分立、合并、终止和清算等涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表出席有关会议。
第三十八条 企业在决定第三十六条规定的重大事项时，应提交职工股东大会审议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，方为有效。
第三十九条 企业可以设立监事会，监事会的人员组成、产生方式、任期由企业章程规定。监事会应当在其组成人员中推选一名召集人。监事会对董事会及其成员以及企业经营者等管理人员行使监督职责，并向职工股东大会报告工作。
股东人数较少和规模较小的企业可以不设监事会，只设１至２名执行监事，执行监事的产生及其职权由企业章程规定。
第四十条 企业应当对股权进行专门管理，由专门机构或人员负责管理和发放股权凭证，建立股权档案，登记股权变更，派发股息、红利等。
第六章 收益分配
第四十一条 企业必须严格执行国家有关财务会计制度，加强财务管理，依法接受国家有关部门的监督、审计。
第四十二条 企业应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，依法审查验证，并在职工股东大会开会前２０
日置备于企业，供全体股东查阅。
第四十三条 企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）弥补企业亏损。
（二）提取法定盈余公积金；
（三）提取公益金；
（四）提取任意盈余公积金；
（五）按照企业章程约定的股利率，支付优先股股利；
（六）支付普通股股利。
企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配。
经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。
第四十四条 职工集体股分得的股利，企业职工股东大会可以按下列四种方式决定具体用途和使用比例：
（一）用于按劳分红，根据每个职工不同的工作表现、劳动强度等因素以现金形式直接分配给职工或将分配的股利记入职工个人名下，由企业有偿使用，企业扩股时，转增职工人个股股本。
（二）用于企业对职工补充养老保险；
（三）兴办职工的集体福利事业；
（四）留作企业有偿使用。企业扩股时，转增职工集体股股本。
第四十五条 企业当年无利润时，不得分配股利。
第四十六条 企业公积金主要用于弥补亏损，转增股本，发展生产等。
第四十七条 企业公益金主要用于职工集体福利。
第七章 变更与清算
第四十八条 企业合并或者分立，应当由董事会提出方案，经企业的职工股东大会作出决议。
第四十九条 企业合并应当由合并各方签订协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出合并决议之日起１０ 日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业合并前应召开债权人会议，签定清偿债务的决议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得合并。
企业合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
第五十条 企业分立，其财产作相应的分割。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出分立决议之日起１０日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业分立前应召开债权人会议，签订清偿债务的协议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得分立。
企业分立前的债务按照所达成的协义由分立后的企业承担。
第五十一条 企业的合并与分立，登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
第五十二条 企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组，进行清算。
第五十三条 企业财产按照下列程序清偿债务和费用：
（一）清算费用；
（二）所欠职工工资和社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠债务。
财产不足清偿同一顺序的清偿要求，按照比例分配。
第五十四条 企业财产清算后的剩余财产，按照企业章程的规定分配给股东。
第五十五条 企业清算期间，不得开展新的经营活动。清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经注册会计师验证后，向原登记机关申请注销登记。
第八章 附 则
第五十六条 经职工股东大会表决通过，企业可以依照《中华人民共和国公司法》的有关规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。
