关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知
财政部
关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知
财建〔2009〕458号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
家电下乡是国务院为应对当前国际金融危机、促进消费拉动内需而采取的一项重要举措，也是一项重要的惠农强农政策。为贯彻落实好这一政策，财政部会同商务部等有关部门于2009年4月印发了《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号），规定在部分地区试行销售网点代理审核或为农民代办补贴资金申领手续办法，并要求各地积极探索既便民又安全的新流程新办法。实践证明，试点办法方便了农民，缩短了审核兑付时间，明显提高了家电下乡工作效率,不仅受到了农民群众的广泛欢迎，也得到了社会有关方面的充分肯定。为总结推广试点经验和办法，进一步简化优化审核兑付工作流程，加强资金管理，充分发挥家电下乡政策效应，现就有关事项通知如下：
一、自即日起，各地应根据本地实际改进家电下乡资金审核兑付办法。试点地区应进一步完善审核兑付方式，非试点地区要抓紧调整改进审核兑付办法。具体操作方式与流程有以下几种：
（一）农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品。
2.销售网点销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票。
3.农民购买家电下乡产品后，即可持产品标识卡、发票、身份证、户口簿、存折（指粮食直补专用存折，没有粮食直补专用存折的可用其他储蓄存折，下同）到指定的乡镇财政所申领补贴。
4.乡镇财政所须当场审核农民相关证件及购买资料，并将以下信息录入家电下乡信息管理系统：产品标识卡号、发票号、购买人姓名及身份证号、户口簿号码及户主姓名、存折账号，以及购买人住址和联系方式。录入的存折开户人姓名与购买人或户主姓名必须一致。同时对农民身份进行核查。审核后将农民相关证件当场退还农民。不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明工作。符合补贴条件的，将产品标识卡原件及发票复印件留存备查，同时通知指定的金融机构兑付补贴资金。
乡镇财政所不能当场在计算机专门系统上录入信息的，应将相关信息先填入纸制表格，再录入信息系统。
5.金融机构收到乡镇财政所兑付通知后，应立即将补贴资金存入购买人储蓄账户，并将兑付情况反馈乡镇财政所，定期与财政所结算。乡镇财政所要及时通知购买人。
6.乡镇财政所审核工作要做到随到随审，金融机构兑付要做到即接即办。从农民提出申请到资金兑付至购买人储蓄账户的时间累计不得超过3个工作日。
（二）农民申领、金融机构审核并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。
2.销售网点查验购买人相关证件后，销售家电下乡产品，当场为购买人开具发票，并按第（一）4款录入相关信息。不能当场在计算机专门系统上录入信息的，销售网点应将相关信息填入纸制表格，一式二份，一份由农民交金融机构，一份由销售网点留存，并在农民购买之日起3个工作日内录入计算机专门系统。
3.农民购买家电下乡产品后，即可持产品标识卡、发票、身份证、户口簿、存折向指定的金融机构申领补贴。销售网点填写纸制表格的，农民应带上纸制表格到金融机构申领补贴。
4.金融机构应随到随审，包括审核农民相关证件及购买资料，与销售网点申请表格的信息进行准确性核对，对农民身份进行核查。不符合补贴条件的，应当场告知。符合条件的，应当场将补贴资金存入购买人储蓄账户。同时，要将产品标识卡原件及相关复印件、销售网点申请表格汇总整理，定期到指定的乡镇财政所进行结算。
5.乡镇财政所收到金融机构结算材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容，并对金融机构兑付情况进行核查，在此基础上进行补贴资金结算。对不符合补贴条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由金融机构自行承担。结算完毕后，应在计算机专门系统上审核补录补贴信息。
（三）销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。补贴资金申领手续由销售网点代为办理。
2.销售网点按上述第（一）4款规定审核农民身份，并将相关信息录入计算机专门系统。开具发票后，负责将产品标识卡原件及发票、身份证、户口簿、存折等证件复印整理，汇总填写家电下乡补贴资金申请表格，向指定的乡镇财政所提交申领补贴资料。销售网点每日销售量在10件以上的，实行当日汇总申报制度。销售量小于10件的，必须在3个工作日内汇总申报。
3.乡镇财政所接到销售网点申报材料后，应随到随审，包括审核农民相关证件及购买资料，与销售网点申请表格的信息进行准确性核对，对农民身份进行核查。不符合补贴条件的，要请销售网点向农民做好解释说明。符合补贴条件的，将产品标识卡原件、相关复印件留存备查，并立即通知指定的金融机构兑付补贴资金，随后应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认，以便信息系统及时汇总统计。
4.金融机构收到乡镇财政所兑付通知后，应立即将补贴资金存入购买人储蓄账户，并将兑付情况反馈乡镇财政所，定期与乡镇财政所结算，乡镇财政所要及时通知购买人。
（四）销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。补贴资金申领手续由销售网点代办。
2.销售网点按上述第（一）4款规定审核农民身份，并将相关信息录入计算机专门系统。开具发票后，负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿、存折等证件复印整理，汇总填写家电下乡补贴资金申请表格，向指定的金融机构提交申领补贴资料。销售网点每日销售量在10件以上的，实行当日汇总申报制度。销售量小于10件的，必须在3个工作日内汇总申报。
3.金融机构收到销售网点申报材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容。不符合补贴条件的，要请销售网点向农民做好解释说明。符合条件的，应于当日内将补贴资金存入购买人账户，并通知购买人。同时，要将产品标识卡原件及相关复印件汇总整理并填报结算表格，定期到指定的乡镇财政所进行结算。
4.乡镇财政所收到金融机构结算材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容，并对金融机构兑付情况进行核查，在此基础上进行补贴资金结算。对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由金融机构自行承担。结算完毕后，应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认。产品标识卡原件必须留存乡镇财政所。
（五）销售网点代办申领并垫付方式。
1.农民持身份证及户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金由销售网点直接垫付。
2.销售网点须当场审核农民身份相关证件，销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，审核后要将农民相关证件当场退还农民。不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明。符合补贴条件的，直接将补贴资金垫付给购买人，并负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿等证件复印整理，即时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格，到指定的乡镇财政所办理结算手续。
3.乡镇财政所收到销售网点结算材料后，应当场审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算。产品标识卡原件及相关复印件留存备查。对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。
符合条件的结算资金，由乡镇财政所通知指定的金融机构将资金拨付到销售网点的账户。乡镇财政所随后应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认。金融机构接到通知后，应立即办理转账手续，并将兑付情况反馈乡镇财政所。
各省（区、市）原则上应当从上述（一）—（五）种补贴资金审核兑付方式中选择一种实施。不管采取上述那种方式，对因银行网络不健全等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的，在及时准确完成审核程序与内容，确保资金安全的情况下，财政部门可以直接对购买家电下乡产品的农民发放现金补贴。
二、加强补贴资金监管。各级财政部门要按照财政管理科学化、精细化原则，切实履行财政监督管理职责，既要提高工作效率，方便农民、服务农民，又要保证财政资金安全。
（一）省级财政部门应及时足额安排地方负担部分的补贴资金，并考虑各地政策执行情况和资金需求预拨补贴资金。中央财政将对地方应负担补贴资金安排及资金拨付情况不定期抽查。
（二）县级财政部门要加强对家电下乡补贴资金的专户管理。要建立对乡镇财政所补贴资金的拨付、清算、检查机制，确保补贴资金及时足额准确发放。
（三）县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，督促补贴资金及时准确发放。实现对家电下乡信息管理系统数据分析常态化，对于异常数据或疑似骗补行为要及时核查处理。
（四）对代理审核或垫付补贴资金的销售网点，县、乡财政部门要会同家电下乡联席会议成员单位进行经常性抽查，抽查比例不低于10%。抽查内容包括：家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等。
（五）对直接兑付补贴资金的金融机构网点，县、乡财政部门要采取合同委托等方式，明确责权利等相关事项，并建立抽查机制，核实金融机构网点汇总补贴材料和兑付农民的真实性。
（六）地方各级财政部门要会同税务部门，加强家电下乡产品销售企业的发票监管工作，督促销售企业及时为购买农民开具发票，确保做到票实相符，以切实防止骗补行为。
（七）发现骗补行为的，要严格按照《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）及国家有关规定，除追缴骗取资金外，还要及时采取扣缴保证金、取消资格等措施予以处罚，并在一定范围内公开通报处罚结果。
三、继续探索完善行之有效的补贴审核兑付办法。各地应本着既保障财政资金安全、又方便农民群众的原则，紧密结合当地实际，积极探索完善补贴资金审核兑付方式，尽可能加快兑付进度，提高工作效率。
四、做好组织协调工作。各地财政部门要高度重视家电下乡补贴资金审核兑付工作，强化服务意识，加强组织协调，充实人员力量，采取有效措施，确保及时兑付。以把家电下乡政策全面高效地落到实处，充分发挥扩大内需、惠农强农的政策效应。
财政部
二○○九年八月十四日
山东省关于提高建筑工程质量的若干规定
山东省政府
山东省关于提高建筑工程质量的若干规定
山东省政府
为加强建筑工程管理，提高工程质量，加速我省建筑业的发展，更好地适应国民经济建设的需要，特制定本规定。
一、建筑工程的建设、勘察设计、施工、构配件生产以及相应的建筑材料、设备供应单位，都必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格遵守国家有关法规、技术标准和合同的规定，把好质量关，切实做到“六不准”：①对必须勘察而未经持证单位勘察的工程，一律不准进行设计
；②未经持证设计单位设计或越级设计的工程，一律不准施工；③无出厂合格证明和未按规定复验合格的建筑材料，一律不准使用；④不合格的建筑构配件，不律不准出厂；⑤所有工程都必须严格按照国家标准、规范进行设计、施工和验收，一律不准降低标准；⑥质量不合格的工程，一律
不准报竣工面积、产量和产值。
二、认真贯彻执行山东省人民政府颁发的《山东省建筑市场管理暂行规定》，加强建筑市场的整顿和管理，要严格进行资质审查，坚决取缔无证设计、无证施工，制止越级设计、越级承包工程，不准“划地为牢”，任何部门和个人不准干预建筑市场管理。设计单位的人员，不得私下承
接业余设计任务。建设单位要认真做好工程前期的准备工作，严格执行基本建设程序。各级城乡建设主管部门要加强对招标、投标的管理与监督，要严格执行合理工期和合理价格，不允许任意压工期、压价；不允许封闭建筑市场，同时要坚决查处行贿、受贿等违法行为，保护企业参加公开
的、平等的投标竞争的权益。
三、对一般民用建筑和公共建筑工程试行优质优价、以质论价。按合同规定评为优良的工程，可按合格工程造价增加5～10％结算；评为合格的工程，可按合同约定价格结算；不符合标准，但能确保结构安全和满足使用功能的工程，可按合格工程造价扣减5～10％结算，作为建设
单位损失的赔偿和维修费用。一般情况下，工程造价（包括水、电、暖设施等）在300元／平方米以下的，可增减造价的7～10％；300元／平方米以上的，可增减造价的5～7％。实行以质论价增减的款项列入施工图预算，统一办理结算。
凡实行优质优价、以质论价的建筑工程，均需由建设单位和施工单位签订合同，明确增减的比例和具体内容，明确优质优价增加款项的来源。其质量等级应经当地工程质量监督站认定。凡由省安排投资的项目，由此而增加的款项，一律由建设单位自筹。
四、勘察设计单位所承担的每个勘察设计项目，设计深度必须符合城乡建设环境保护部《建筑工程设计文件编制深度的规定》，建立健全严格的校对、审核制度，认真进行质量检查评定。未经专业检查人员审核签字，未经各级技术负责人审定签字，未经审查评定和有关人员签字的项目
，不得出图纸。市地建委和省直主管部门，每年要对所属勘察设计单位组织一次质量互查，省建委每年组织一次勘察设计的质量评比。
五、建筑施工企业要坚持施工程序，加强施工管理，认真抓好施工准备、组织施工和交工验收等几个主要环节。工程施工前，要抓好图纸会审、技术交底和施工组织设计的编审工作。凡新建、扩建、改建工程及采用新技术的工程，均应编制施工组织设计，设备安装工程、大型构件吊装
工程必须单独编制施工组织设计。没有施工组织设计的工程，不得进行施工。工程施工中，要抓好原材料和构配件的试验检验工作，抓好分部、分项工程的检查评定验收工作，抓好各种技术资料的整理存档工作。工程交工前，要进行全面的检查评定，搞好内部预验收。
六、建筑安装工程交工，必须具备五个条件：①完成了合同中规定的各项工程内容；②设备调试、试运转达到规范要求；③达到国家“建筑安装工程质量检验评定标准”中规定的合格标准，并有当地建筑工程质量监督站或主管部门签证的工程质量等级证明文件；④具有准确、齐全的技
术资料档案；⑤已签署工程保修证书。
七、实行总分包的工程，要按照总分包责任制的原则实行。分包单位要对分包工程的质量负责，总包单位对承包的全部工程的质量负责。
建筑施工企业对外分包工程，不能超越自己的管理能力，要指派一定数量的专职经济、技术人员进行管理，不能以包代管。建筑安装企业带领分包队伍的人数，一、二级企业不准超过本企业职工人数的50％，三级企业不准超过25％，四级（含四级）以下的企业不得分包。
八、建筑施工企业不能超过管理能力包揽工程任务。企业的年施工面积，按年平均在册职工人数计算，一、二级企业控制在75平方米／人之内，三级企业65平方米／人之内，四、五级企业55平方米／人之内；若年竣工率一、二、三级企业达到55％以上，四、五级企业达到65
％以上时，可适当增加施工面积。在同一时间内，一个施工员的施工面积不得超过4000平方米。
九、对预制构配件生产厂，要全面进行资质审查，并逐步实行许可证制度。凡是未经资质审查或超越规定生产范围产品的预制构配件厂，一律不准生产，出厂标志不齐全的不准销售。发放生产许可证后，必须按许可证生产构配件。
十、建立健全质量保证体系，推行全面质量管理。建筑施工企业的经理，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系，逐级建立质量责任制。企业的总工程师或技术负责人要协助经理管好质量工作。所有勘察设计单位和四级（含四级）以上的施工企业，都要推行全面质量
管理。一、二级建筑企业和甲、乙级设计单位，在一九八七、一九八八两年，要深入推行，取得成果；其他设计单位和施工企业应着重抓好全面推行的前期准备工作，打好基础。不推行全面质量管理的单位，不能评为先进单位，企业管理和技术资质均不能升级。
所有勘察设计、施工和构配件生产单位，都必须设立专职质量检查、测试机构和配备专职人员，并由经理直接领导。勘察设计单位要抽调有一定技术水平和相应数量的设计人员承担专职质量检查工作，建筑企业的检测人员不要少于职工总数的5‰，安装企业不要少于1％，构配件生产
单位不要少于2％，并要配备必要的检测手段。企业领导要支持质量检查人员的工作，任何人不得设置障碍，干预或阻挠质量检查人员依章行使职权。对失职或作弊的质量检查人员，要严肃处理，情节严重的，要依法制裁。
建设单位、设计单位或其他人员，对建筑工程所需的材料设备，主要是按技术标准提出要求和进行检查，除建设单位有特殊要求外，一般不要指定厂家。施工单位对外购、外协和其他单位提供的材料设备，要进行认真的质量检验。
十一、强化质量指标的否决作用。建筑企业的资质，应根据该企业一定时期内竣工工程质量优劣而升降，凡连续两年经省、市（地）质量检查，达不到主管部门规定的质量指标的施工企业、构件一次交验合格率达不到95％的预制构件厂，应降低一级技术资质等级，并追究经理（厂长
）的领导责任；对连续两年实现质量目标，创优突出的企业可升一级技术资质等级。设计单位施工图可给品率必须达到100％；甲、乙级勘察设计单位，连续四年没有做出部和省级优秀勘察设计成果的，要重新审定其等级，20％的勘察设计任务没有做出其证书规定成果的，要降低一级
资质，并追究院长（主任）的领导责任；丙级勘察设计单位，没有做出行业或地区级优秀勘察设计的，要降低其资质等级。
对执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，要根据工程质量完成情况，调整工资含量，实行奖优罚劣。省或市地主管部门可预留工资含量的10％，作为质量奖罚基金，具体办法按省建委、省劳动局、省建行、省建筑工程总公司联合下达的鲁建综发［1987］3号文《山东省国
营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法实施细则》规定执行。没有执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，各市地建委可参照此办法制定细则。
企业内部必须制定奖惩严明的质量责任制，层层明确职责，严格奖罚制度。对于施工质量好的个人和队组，可给予记功或物质奖励；对于因不负责任造成质量事故的个人和队组，要给予经济处罚或行政处分，直至追究刑事责任。具体办法可按国务院《企业职工奖惩条例》和我省的有关
规定执行。
十二、依靠技术进步，促进工程质量的提高。要针对工程质量中的薄弱环节，加快技术改造的步伐，大力推广新型建筑体系，运用新材料、新机具、新工艺，提高标准化和计量工作的水平，围绕着提高建筑工程的适用、安全、经济、美观等各项特性要求，从设计、施工和材料设备等方
面研究改进的措施。对于有突出贡献者，要根据有关规定给予奖励。
十三、全民所有制建筑施工企业，经省劳动局批准，可以根据施工任务的需要，跨地区招用农民合同制工人。为了稳定建筑施工队伍，提高职工技术素质，对企业长期需要的生产技术骨干，可签订十年、二十年或更长时间的劳动合同。
集体所有制建筑企业和乡镇建筑企业，应保持一支相对稳定、技术水平较高、常年坚持施工的骨干力量。凡农忙季节不能保证90％以上出勤率的企业，不能承包重点项目；不能保证85％以上出勤率的企业，不能进城和到工矿区施工。
十四、建筑施工企业的生产人员（包括技术工人和管理人员），要逐步推行岗位证书制，没有证书的人员，不准上岗，不得组织和指挥生产，不得晋职晋级。省建筑工程总公司负责统一组织培训、考试和发证。也可委托有条件的市地组织培训、考试和发证。
使用合同工、临时工和农村建筑队，上岗前必须进行质量、安全技术培训，使他们严格遵守操作规程和质量标准。主体结构、高级装饰装修、设备安装等关键性工种操作人员，必须经过考试合格方可上岗。特种作业人员，还必须持有劳动部门核发的操作（驾驶）证，方准上岗独立作业
。
十五、充分发挥工程质量监督站的作用。各级建筑工程质量监督站，是在当地政府领导下，履行工程质量监督的专职机构，既监督施工单位，又监督建设单位和设计单位。凡委托监督的工程单位和个人，不得拒绝监督，否则要严肃处理，直至停止施工、经济处罚、吊销资质证书等。各
级工程质量监督站，要加强自身建设，尽快充实监督人员，装备必要的检测仪器、试验设备和交通工具，提高工作人员的政治和技术素质，严格按有关法规和技术标准办事，以预防为主，尽职尽责，公正监督。对于因失职、渎职发生质量事故或利用职权索贿受贿者，要依法从严惩处。
十六、严肃处理重大质量事故。凡由于设计、施工或构件生产等原因，造成一万元以上损失的质量事故或结构倒塌事故，必须在24小时内，报省建委和省建筑工程总公司。发生质量事故，一定要查明原因，既要从技术上妥善处理，又要对负有责任的主要负责人和直接责任者按有关规
定严肃处理。公安、检察部门要按规定参与对重大质量事故的处理，情节严重的要追究法律责任。
十七、本规定由山东省城乡建设委员会委托省建筑工程总公司负责解释。
十八、本规定从颁发之日起执行。
1987年7月13日
