中共北京市委、北京市人民政府关于国营企业兴办集体企业的暂行规定
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中共北京市委、北京市人民政府关于国营企业兴办集体企业的暂行规定
北京市委 市政府
中共北京市委、北京市人民政府关于国营企业兴办集体企业的暂行规定
市委 市政府
近几年来，随着经济体制改革的深入，对外开放、对内搞活经济方针的贯彻执行，不少国营企业兴办集体企业，对增加社会财富，搞活商品流通，繁荣首都经济，方便人民生活，安排子女就业等起了积极作用。但是，对变相转移国营企业利润，国营企业平调集体企业资财，滥发奖金、
补贴和实物，甚至弄虚作假，逃税、偷税等问题，必须引起高度重视。为使国营企业兴办的集体企业健康发展，特作如下规定：
一、国营企业可以从本行业的实际出发兴办集体企业。兴办集体企业应以有利于搞活经济、安置富余人员和子女就业、为首都人民生活服务的第三产业为主。
二、国营企业办集体企业，必须经上级主管部门批准，向工商部门登记，领取营业执照，向税务部门办理纳税登记，执行国家的有关政策法令。
三、国营企业与其所办的集体企业，人、财、物要分开，单立银行帐户，把集体企业办成自主经营、独立核算、自负盈亏，照章纳税的经济实体。兴办单位要加强对所办集体企业的管理，但兴办单位及其上级部门不得随意上收、合并或平调集体企业的资财，更不准把集体企业作为自己
的“小金库”，任意开支或抽调资金滥发奖金、实物。
四、国营企业不得将本企业易于获利的生产、经营业务转让给所办的集体企业生产、经营，不准化大公为小公、化全民为集体，搞利润转移，变相截留国营企业的上缴税利。
五、国营企业的产品，应按照上级规定，保质保量按时完成调拨任务，保证市场供应。国家允许企业自销部分，准许主办企业按照上级的有关规定销售给所办集体企业零售。
六、国营企业不得将国家按指令性计划拨给企业的平价原材料或指标，转手拨给或卖给所办的集体企业；更不允许集体企业又以高价返卖给主办企业或其他企业，牟取非法利润。
七、国营企业给所办集体企业闲置和多余的设备、场地及税后留利资金等，应本着有偿占用的原则，按照财政部门的规定，定期收还，或作为主办企业投资，比照联营企业办理，税前分利，所分利润纳入企业利润总额；也可作为主办企业入股，股息、分红按照市委、市政府《关于党政
机关、企事业单位及其干部、工人入股分红问题的暂行规定》执行。
八、国营企业的干部、工人支援到所办集体企业工作，允许保留其全民所有制职工身份，工资、福利待遇按所办集体企业制度由集体企业负责；或由主办企业按原标准垫发，由集体企业定期偿还，不得领取双份报酬。保留全民所有制职工身份的，集体企业要按月向职工原所在企业交纳
离退休统筹金。将来他们的离退休金由原单位支付。这些职工在集体企业工作期间，因工伤亡，其待遇由集体企业负担，如全部负担确有困难的，原单位可酌情负担一部分。
九、国营企业所办集体企业职工工资，应参照国营企业同行业职工工资确定。凡高于国营企业同行业职工工资标准的，必须报请上级主管部门批准。
1986年1月1日
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
建设部
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
建市[2006]248号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：
一、建设工程安全监理的主要工作内容
监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：
（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容
1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：
（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；
（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；
（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；
（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；
（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
（二）施工阶段安全监理的主要工作内容
1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。
3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
二、建设工程安全监理的工作程序
（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。
（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。
（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。
（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
三、建设工程安全生产的监理责任
（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
四、落实安全生产监理责任的主要工作
（一）健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。
（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。
（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。
各级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理单位落实安全生产监理责任，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。
中华人民共和国建设部
二○○六年十月十六日
建设部《关于加强〈房屋所有权证〉发放管理工作的通知》
建设部
建设部《关于加强〈房屋所有权证〉发放管理工作的通知》
建设部
自1987年开展全国房屋所有权登记工作以来，大多数地区基本上按照我部的规定开展了房屋所有权登记工作，并向房屋所有权人（包括自然人和法人单位）颁发了《房屋所有权证》。《房屋所有权证》在保护房产产权人合法权益，维护社会安定团结，促进房地产业发展以及城市建
设与管理等方面发挥着重要的作用。最近，一些地方反映，有的非房地产行政主管部门和房地产开发经营单位违背国家有关房屋产权产籍管理的规定，越权印制和发放房屋产权证，这种作法不符合国务院颁发的《城市私有房屋管理条例》和我部颁发的《城镇房屋所有权登记暂行办法》与《
城市房屋产权产籍管理暂行办法》等有关房屋产权管理的法律、法规的规定，给房地产产权产籍管理工作造成混乱。
为维护房屋产权产籍管理工作的严肃性，加强房地产产权产籍管理工作，现将有关法规精神重申如下：
一、《房屋所有权证》是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，是具有法律效力的证件，由人民政府房地产行政主管机关核发，其他任何部门和单位均无权制作或发放，所发放的权证一律无效。
二、房屋所有权人必须依法到房屋所在地的房地产行政主管机关申请登记领取房屋所有权证。凭证管理房产；凭证出售、出租房屋；凭证申请房屋翻、改、扩建；凭证申请办理房屋继承、析产、分割、赠与、交换、调拨等产权转移手续；凭证办理抵押手续；凭证办理拆迁、安置、补偿
手续。
三、管理部门在办理有关手续时，凡涉及到房屋所有权的归属，均应以《房屋所有权证》作为确认证件，不得以其他证件替代。
四、各地房地产产权产籍管理机构，应认真贯彻执行上述法规，巩固房屋所有权登记发证成果，搞好产权的异动变更，加强《房屋所有权证》发放管理，建立正常的产权产籍管理秩序，努力实现产权产籍管理工作规范化、标准化、现代化。
请各地对《房屋所有权证》的发放情况认真组织一次检查，如有违反规定越权印刷和发放《房屋所有权证》的，应及时予以纠正，并将检查结果报告我部房地产业司。
1993年7月31日
