国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知
国土资源部 监察部
国土资发〔2007〕78号
国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：
为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，下称国务院31号文件），落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，现就有关问题通知如下。
一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识
国务院31号文件明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，对于加强宏观调控，严把土地“闸门”，有效控制土地供应总量；对于遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张，实现国有资产保值增值；对于建立完善土地市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地利用效率；对于节约集约用地，优化土地利用结构，促进经济增长方式的转变和产业结构的优化升级；对于从源头上防治土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的作用。各级国土资源管理部门、监察机关必须统一思想，提高认识，密切配合，加大工作力度，共同落实好工业用地招标拍卖挂牌出让制度。
二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让
（一）政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。
（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。
（三）原划拨土地使用权人申请办理土地出让或改变土地用途的，按照土地管理的法律法规办理。
三、适应工业项目用地特点，有针对性地组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作
市、县国土资源管理部门要根据工业项目用地的特点，采取有针对性的措施，大力推进本地区的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，应当注意把握以下关键环节。
（一）做好工业用地招标拍卖挂牌出让与农用地转用、土地征收审批的衔接。工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，应当先行办理农用地转用和土地征收审批手续，再依法采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用权人。
（二）建立健全土地储备制度，作好工业用地的前期开发，为招标拍卖挂牌出让创造条件。
（三）建立用地预申请制度，及时了解工业用地的需求情况，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件等，保证工业用地招标拍卖挂牌制度的有效落实。
（四）依据土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策，以及拟出让地块周边产业布局情况等，进一步细化拟出让工业用地的地类和产业类型，科学合理地确定拟出让工业用地的地块面积、具体用途、土地使用条件、产业类型、生产技术要求等内容。出让方案中确定的产业类型、用地标准和用地规模等，应当符合《建设项目用地预审管理办法》和《工业项目建设用地控制指标（试行）》的有关要求。
（五）根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价。出让底价不得低于国家公布的最低价标准。
（六）工业用地出让文件中，应当明确拟出让地块的投资强度要求、产业类型、具体地类等内容。
（七）采取灵活的方式，合理确定工业项目的用地面积。既可以确定出让地块面积后招标拍卖挂牌出让，也可以先不确定出让地块的具体面积，招标拍卖挂牌中通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者，然后再根据工业项目的类别、规模、土地使用标准等合理确定出让地块的具体面积。
（八）与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发放《中标通知书》后，应当向竞得人、中标人核发建设项目用地预审批准文件。
（九）要根据《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本，完善工业用地出让合同，明确约定工业项目的投资强度要求、产业要求、具体地类等内容。加强合同管理，督促用地者严格按照合同约定的条件开发利用土地。
四、强化执法监察，促进工业用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实
（一）省级国土资源管理部门要加强对本地区工业用地招标拍卖挂牌出让的政策指导，及时研究工作中的困难和问题，全面掌握工作进展情况，总结推广有效做法和经验。省级监察机关要把对落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度的监督检查作为一项重要任务和日常工作，定期作出安排部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。
各级监察机关要认真履行职责，注意发现案件线索，严肃查处工业用地出让中的违纪违法案件。对工业用地出让规避招标拍卖挂牌、仍采取协议出让和划拨的；对工业项目通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者的；对工业用地以招标拍卖挂牌方式出让后擅自调整土地用途、容积率等规划条件；对不按规定及时准确地在中国土地市场网公开发布国有土地使用权出让公告和出让结果等信息等违法违规行为，要认真纠正和查处。领导干部以任何形式违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让，特别是在工业用地出让中不经招标拍卖挂牌程序继续搞个人审批的，要坚决予以查处。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查的，要严肃处理，并追究有关责任人的责任。
（二）强化对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的监督。监察部、国土资源部决定，2007年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让工作专项执法监察。执法监察的重点是，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》情况。
地方各级监察机关、国土资源管理部门要根据《工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》（详见附件）的要求，密切配合，共同制订工作方案，统一组织，协调行动，共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让执法监察工作。市、县国土资源部门要会同监察机关，对国务院31号文件下发以来的工业用地出让情况逐宗自查，发现问题要及时纠正、处理。各省、自治区、直辖市监察机关、国土资源管理部门要采取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查力度。各省、自治区、直辖市执法监察情况，要在2007年10月底前报送监察部和国土资源部。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。
附件： 工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案
二〇〇七年四月四日
附件
工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案
为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称国务院31号文件），认真落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部决定，今年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。
一、指导思想和目标
认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，根据国务院31号文件的要求，集中一年时间，在全国范围内开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》，实现工业用地出让全部进入市场，以招标拍卖挂牌方式交易，领导干部在工业用地出让中违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃地查处，有效遏制土地交易中的腐败行为。
二、范围和内容
（一）执法监察的范围：2006年国务院31号文件下发以来，各地工业用地招标拍卖挂牌出让情况。
（二）执法监察的主要内容包括：
1．地方各级人民政府和国土资源管理部门建立和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况。
2．地方各级人民政府和国土资源管理部门执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》的情况。重点是：是否按规定公开土地出让信息，特别是是否按规定将土地面积、用途、土地使用条件、价款及出让结果等信息在中国土地市场网上公开；是否存在操作程序和操作行为不规范的问题。
3．纠正工业用地出让中存在问题的情况。一是工业用地出让中是否存在规避招标拍卖挂牌出让、仍采取协议方式出让的问题；工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，是否存在农用地转用和土地征收审批时确定用地单位的问题。二是工业用地出让中是否存在假招标、假拍卖、假挂牌等弄虚作假、徇私舞弊等问题，是否存在领导干部违规干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让问题。
三、方法和步骤
本次执法监察分为自查整改、重点检查和联合检查三个阶段。
（一）自查整改。本执法监察工作方案下发后，各地要结合实际，制定具体实施方案，周密安排此项工作。本《通知》下发至8月底前，市、县监察机关和国土资源管理部门要按照方案的要求，对国务院31号文件下发以来，本地区工业用地出让情况逐宗进行检查，发现问题要立即督促整改。
（二）重点检查。9月至10月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作进行重点检查。各省（区、市）要将执法监察工作情况形成书面报告，于10月底前分别报监察部和国土资源部。
（三）联合检查。监察部、国土资源部将适时对各地工业用地出让情况进行联合检查。
附表：1．工业用地供应情况一览表
2．工业用地供应情况汇总表
3．工业用地出让违纪违法案件统计表
汕头市国家公务员录用面试考官管理暂行办法
广东省汕头市人事局
汕 头 市 人 事 局
关于印发《汕头市国家公务员录用面试考官管理暂行办法》的通知
汕市人〔2003〕127号
各有关单位：
现将《汕头市国家公务员录用面试考官管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
汕头市人事局
二○○三年八月十九日
汕头市国家公务员录用面试考官管理暂行办法
第一条 为了规范汕头市国家公务员录用面试工作，加强面试考官队伍管理，提高面试的水平和公信度，根据国务院《国家公务员录用暂行规定》、人事部《国家公务员录用面试暂行办法》、省政府《广东省国家公务员录用实施办法》和省人事厅《广东省国家公务员录用面试实施细则（试行）》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 汕头市人事局负责面试考官的资格认定和考官信息库管理工作。
第三条 面试考官是对应考人员进行面试测评的实施者；面试考官应当由通过本办法规定的程序获得面试考官资格的人员担任。
第四条 面试考官来源：
面试考官应从机关、各行业不同专业人才中遴选产生，主要有：
（一）各类有关专业骨干、专家；
（二）用人单位的领导、人事部门或业务部门骨干；
（三）组织人事部门的领导及骨干。
第五条 面试考官须具备以下条件：
（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；
（二）遵纪守法，严守工作秘密；
（三）具有良好个人修养，公道正派，心理健康；
（四）了解国家公务员考试录用制度和相关政策；
（五）具有一定的面试工作经验，具有较强的分析概括能力、判断能力与言语表达能力；
（六）行政人员须具有大专以上文化程度，一般应从事人事管理或相关业务等工作三年以上，副科长以上职务；
（七）各类专业骨干、专家须具有本科以上学历、中级以上专业技术职务，具备相关学科的专业知识与技能。
第六条 凡符合本办法第五条规定的人员，经以下程序可获得面试考官资格。
（一）推荐或选定考官人选。各类有关专业骨干、专家和组织人事部门领导及骨干由所在单位推荐或市人事局选定，用人单位领导、人事部门或业务部门骨干由每个用人单位推荐5名人选，其中，单位主要领导为必选人员并担任主考官，其他4名人选从班子成员、人事部门或业务部门骨干中挑选；
（二）经所在单位推荐或市人事局选定后，由本人自愿申请，填报《汕头市国家公务员录用面试考官资格评审表》，提交市人事局评审；
（三）汕头市人事局对提交的资格评审材料及申请人的面试工作业绩情况进行审议后，按有关规定认定面试考官资格；
（四）由汕头市人事局颁发《汕头市国家公务员录用面试考官聘书》；
（五）根据需要，经市人事局同意，可邀请有关部门任职多年的主要领导或有特别威望的行业专家为特邀考官。
第七条 建立面试考官信息库，规范考官使用办法。
（一）将具备面试考官资格的人员的资料信息收集并输入到考官信息库，考官信息库实行电脑化管理，对考官实行分类管理；
（二）实施国家公务员录用面试时，根据招考单位、招考职位的不同要求以及面试考生人数等情况，按省政府人事部门的有关规定确定考官组和考官人数。考官的来源、职务、资历、所学专业、年龄、性别等根据需要合理搭配；
（三）考生较多的用人单位，需设立两个以上考官组同时进行面试时，由用人单位按照面试考官结构比例规定推荐临时考官人选报市人事局审定，同时指定各考官组主考官人选，在面试前，用人单位考官与临时考官一起由市人事局采用电脑随机遴选确定具体人员。临时考官在面试前须接受培训，面试时履行考官的职责。临时考官资格在当次面试有效；
（四）招考职位专业性较强的面试，要加大专家类考官的比例，挑选具备丰富专业知识技能、副高以上专业技术职务、能承担招考职位所需知识和技能考试的考官实施面试；
（五）根据面试考官组成搭配条件要求，直接从考官信息库中，通过电脑随机遴选各类考官组成考官组；
（六）每次遴选考官的人数要比实际使用考官多一个考官组的人数；
（七）信息库由专人负责操作和维护等工作，并实行动态管理。
第八条 面试考官资格有效期3年，期满后，由汕头市人事局进行审核，经审核合格者，继续认定其面试考官资格；不合格者，取消其面试考官资格。
第九条 获得面试考官资格的人员必须履行下列义务：
（一）按照面试的有关规定，认真及时地开展面试工作；
（二）接受面试培训与工作考核；
（三）自觉遵守面试工作纪律，严格执行公务员录用制度有关规定。
第十条 建立面试考官工作业绩档案，将面试考官在每次面试中所承担的工作、面试的人数以及面试的绩效等记录在案，作为面试考官资格审核和业绩的重要依据。对不合格者，经市人事局审定批准，取消其面试考官资格。
第十一条 采取多种形式做好考官资格培训，不断提高面试考官水平。
（一）培训内容主要包括：
1、国家公务员制度及公务员考试录用制度；
2、面试的内容、方法、功能及测评方案设计；
3、常用的面试技巧及评价要领；
4、面试的组织与实施；
5、人才测评的基本理论知识和技术。
培训合格后发给《国家公务员录用面试考官培训合格证书》。
（二）培训的主要方式：
1、按规定派员参加省人事厅组织的考官资格培训；
2、市人事局不定期举办面试考官业务培训班，组织面试考官以及具备面试考官基本条件拟认定考官资格的人员参加培训；
3、每年召开面试考官工作研讨会，总结、交流面试工作体会、方法，学习介绍其他地方考官的先进工作经验等，不断提高我市面试考官的水平和充实壮大考官队伍。
第十二条 面试考官及面试工作人员凡与应试人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，必须实行回避。面试考官在面试工作中应接受纪检、监察和考录监督巡视员的监督，对违反工作纪律的面试考官，根据有关规定，严肃处理。
第十三条 本办法自2003年9月1日起施行。
