民事诉讼法第二百零二条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”。该条款确立了执行程序中执行救济的新制度，执行复议制度与执行异议、执行回转等制度共同构成了具有中国特色的执行救济制度体系。作为一项基本的执行法律制度，执行救济制度与审执分立制度、委托执行制度、执行和解制度、执行担保制度、执行管辖制度、执行承担制度等法律制度共同组成了现代民事执行基本法律制度的框架，体现了民事执行的基本原则和程序价值。但一项法律制度的确立，都有其利弊。笔者试就执行复议制度粗浅地谈点看法，与同仁共鉴。
一、执行复议制度是对现有执行救济制度体系的完善
（一）执行复议提供了新的救济途径。
在民事诉讼法修改之前，我国没有执行复议制度。我国的执行救济主要是通过执行异议、申诉、上访、内部执行监督等途径来完成。单对执行来说，依照我国原民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的若干规定，我国只确定了两种执行救济:案外人异议和执行回转，而这两种救济从大的方面来讲都属于实体上的救济。实际上执行救济应该分为程序上的救济和实体上的救济，目前从大多数国家的法律制度设计上来看，日本，德国，英国等国家都制定了较为具体的执行救济制度且明确区分执行实体上的救济和执行程序上的救济。实体上的救济只能体现个案公正，而程序上的救济才能体现社会公平正义。新民诉法第202条的设立，首次明确的、直接的以法律的形式提出了执行复议作为执行救济的一种有效途径，是执行异议程序的延续和完善，也是对执行异议程序的监督和制约，表明了和谐执行的国家意志，显然是具有中国特色的执行救济制度的巨大进步。
（二）执行复议厘清了救济的界限。
如前所述，在民事诉讼法修改之前，我国没有执行复议制度。对于执行救济，基本上只有案外人异议和执行回转这两种，而这两种救济实质上都属于实体上的救济。在实施过程中，执行异议制度既便利了案外人用来排除人民法院的强制执行行为，又便利其用来排除错误的执行方法和程序，因此，案外人异议就存在实体性执行救济和程序性执行救济的混同，显然不符合执行救济措施中程序救济与实体救济相分离的一般原理。新民诉法202条关于执行复议的规定中，指出提起异议，申请复议的客体为执行行为，只有人民法院在执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，才可以向负责执行的人民法院提出书面异议。由此可知，执行复议为执行程序性救济。该条规定首次明确提出了执行程序性救济的法定条件和程序，实现了程序性救济与实体性救济的分离，厘清了执行救济中的界限。
此外，应该注意的是申请复议主体的界定。笔者认为：民事复议程序是由当事人、利害关系人不服执行法院的执行异议裁定而申请上级法院复议所引起的法定救济程序。它具有申请复议主体的多元性。申请复议人既可以是生效法律文书确定的执行当事人即申请执行人和被执行人，也包括在执行过程中被执行法院依法变更、追加为申请执行人或被执行人的公民、法人或其他组织，还包括因强制执行而侵害其法律权益的执行当事人以外的公民、法人或其他组织；既包括向执行法院提出了执行异议的当事人、利害关系人，也包括执行法院对执行异议作出裁定后所涉及的其他利害关系人，但不包括依据民事诉讼法第二百零四条规定提出异议的案外人以及执行法院依据该条规定作出裁定后所涉及的执行当事人。只有符合法定条件的申请复议人在法定期限内可以提出复议申请，上级法院才会依法立案审查。
（三）执行复议强化了权利人的利益保障。
我国原有的执行救济在立法上，缺少程序上的执行救济措施制度，导致一方面对于程序上违法或不当的执行行为无从规制，另一方面不能保护执行当事人或利害关系人在执行过程中的合法权益。执行当事人或利害关系人因强制执行行为致程序权利受侵害时，实践中普遍采用的是执行申诉方式，即启动执行监督程序来维护执行当事人的权利，但因执行申诉不是法定的救济途径，不能必然引起救济程序的启动，且执行监督过程一般体现在法院系统内部，当事人无从参与，故对执行当事人而言，其申请权利保护从形式上仍处于被动和虚渺状态，对人民法院的消极执行行为、纠错不作为等行为起不到有效的监督，申诉权利不能实现。民诉法的修改明确 “当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上级法院申请复议”。这项规定便使当事人、利害关系人在认为执行行为违反法律规定时，可以就此向上级法院申请复议，赋予了当事人、利害关系人新的必要救济渠道，防止了执行权的滥用，实现了程序正义的本质要求，从而在一定程度上保证了执行程序上的公正，维护了当事人、利害关系人的合法利益。
同时，还应注意的是复议审查内容的宽泛性。从条文内容和复议程序的功能上来看，执行复议审查程序应重点审查执行法院对执行异议所作裁定的事实依据和法律依据。但作为当事人、利害关系人程序救济上的最后一道保障程序，复议审查应当全面审查，包括执行法院所采取的执行措施即具体执行方法和手段，以及执行法院执行时应当遵守的法律及司法解释规定的程序，也包括在实施具体执行行为时所作出的裁定、决定、通知等法律文书。要通过这种宽泛性的审查，使复议审查的最终结论获得当事人、利害关系人以及执行法院的认可，从而保障执行案件的顺利推进。
（四）执行复议规范了执行机关的活动。
在旧民事诉讼法的执行模式中，人民法院的执行工作采用的是“一条龙”式的工作模式，一个执行案件立案以后，一切由执行员包办，如对财产采取强制措施，对妨害执行行为的处罚，对申请执行人和被执行人以及案外人异议的处理，执行款物的交付等都由执行员负责，缺乏应有的监督和制约机制。执行工作过于强调实现申请执行人的债权，忽略了对当事人、案外人、利害关系人合法权益的保护，存在着有损他们的合法权益的可能性，导致人民法院的形象及执行公正性受到社会的合理怀疑。修改后的民事诉讼法，立法机关和最高人民法院不回避问题，吸收了规范执行行为的成果，确定了执行救济制度，完善了执行监督制度，赋予了当事人、案外人、利害关系人有效的救济渠道，增强了执行人员的责任意识，使其在执行过程中，必须依法行使职权，正确采用执行措施；规范了执行救济制度，防止了执行权的滥用，实现了程序正义的本质要求，起到了监督法院和规范执行机关活动的法律功能。于是，程序规则具有了法定性。执行复议程序的启动、运行、裁决必须依法进行。如前所述，只要当事人、利害关系人申请复议，即应启动执行程序，且审查过程要依据法律或司法解释的规定进行，在审查基础上所作的结论即复议裁定应向有关当事人及利害关系人和执行法院送达。
二、执行复议制度亦难以避免恶意复议
尽管新民诉法的执行复议制度强化了对申请执行人、被执行人、利害关系人的执行救济，赋予其更多的权利，在执行过程中虽强化了对当事人、利害关系人的合法权益的保护，但是不可否认的是，由于这种强化的救济保护，也会使得执行复议制度对执行救济产生些许的负面影响。可以预见在今后的执行实践中有些当事人、利害关系人为了规避执行、拖延执行、损害债权人利益等而滥用执行复议制度，试图逃避执行，达到转移、隐匿财产的目的。这种恶意提出异议的行为不仅会造成人民法院消耗财力、人力、物力等有限司法资源，造成执行效率的低下，损害执行法院的司法权威，扰乱人民法院的正常工作秩序，妨碍社会的公平正文与和谐。此外，一旦被执行人和第三人恶意串通，将被执行人的财产、权利等转移到第三人名下，将会借助该复议制度保护“合法权益人”的外壳，延误对申请执行人的权利保护，使之丧失有利执行时机，造成新的执行难的局面。然而，修改后的民事诉讼法，对这种恶意复议行为，并没有提出相应的制裁措施，恶意复议的情形将难以避免。
三、执行复议程序漏洞的弥补建议
基于以上认识，笔者认为，执行复议程序是由当事人、利害关系人不服执行法院的执行异议裁定而申请上级法院复议所引起的法定救济程序。在启动执行复议程序后，除作为有权复议的上级法院做到及时受理、及时审查、及时裁定、及时送达、及时结案外，笔者提出如下建议：一是全面审查。执行法院在接到执行书面异议后，应当作全面审查，从执行立案到采取的执行措施即具体执行方法和手段，以及执行中应遵守的法定程序，包括发送给当事人、利害关系人的裁定、决定、通知等法律文书，确保回复裁定的公正性、准确性、严肃性。二是着重教育。执行法院在接到执行书面异议后，如发现当事人、利害关系人存在着规避执行、恶意复议的动机，在查明了事实后应注重教育，消除当事人、利害关系人的侥幸心理，并多作疏导工作，感化当事人和利害关系人，使之服从裁定，减少复议程序的启动。对于执行法院在执行中存在的简单粗暴执行行为当面向当事人、利害关系人做出诚恳的道歉，并予纠正，避免与当事人或利害关系人对抗，作出简单生硬的裁定，激发矛盾，确保执行工作的顺利进行。三是讲究力度。所谓讲究力度，是指两个方面：⑴采取执行措施要得力。即对被执行人或利害关系人可供执行的财产要坚决、迅速、准确地依法采取保全措施，防止财产流失或转移；对被执行人可能规避执行的行为，要坚决依法采取控制措施，防止逃离执行现场，造成执行被动。⑵?对恶意复议制裁得力。如审查发现当事人、利害关系人具有恶意复议的行为，应该比照民诉法第二百一十七条的规定，对当事人、利害关系人予以罚款、拘留，以儆效尤，确保执行复议制度有效运行。
综上，执行复议制度应以公正、高效为基本原则，兼顾申请复议人的主体情况以及争议的法律关系疑难复杂程度，以实现对当事人、利害关系人的程序救济为主要目的，以书面审查为主要方式，以组织相关当事人的听证审查，到执行法院和执行现场实地核查为辅助方式，切实发挥复议审查程序的功能，使执行复议制度发挥其应有效应，而不要成为羁绊人民法院执行工作的绳索。
（作者单位：新疆兵团奇台垦区人民法院）
重庆市失业保险规定
重庆市人民政府
《重庆市失业保险规定》
第一条 目的和依据
为了保障职工在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，根据《中华
人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》，结
合本市实际，制定本规定。
第二条 经办机构
县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。就业服务
管理机构作为劳动保障行政部门所属的事业单位，具体承办失业保险工作。
第三条 劳动保障行政部门职责
劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）指导本地区失业保险规划；
（三）指导就业服务管理机构经办失业保险工作；
（四）对单位参加失业保险和失业保险费的征收，就业服务管理机构支付
失业保险待遇进行监督检查。
第四条 就业服务管理机构职责
就业服务管理机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）与就业服务工作紧密结合，促进失业人员再就业；
（二）负责本地区单位参加失业保险的登记、缴费申报及审核；
（三）负责失业人员的登记、建档、建卡、统计和组织管理；
（四）按照规定负责失业保险基金的管理和失业保险待遇的支付；
（五）负责管理拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（六）为失业人员提供免费咨询服务；
（七）按时向地方税务机关提供失业保险费征收的有关资料；
（八）国家规定由其履行的其他职责。
第五条 适用范围
本行政区域内的下列单位及其职工均应参加失业保险社会统筹。
（一）国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（二）外商投资企业及其职工；
（三）事业单位及其职工；
（四）国家机关招用的劳动合同制工人。
第六条 失业保险登记
失业保险登记实行属地管理原则。凡属本规定第五条、第二十九规定范围
内的单位，由所在区县（自治县、市）劳动保障行政部门组织同级社会保险经
办机构集中办理社会保险登记，统一发放《社会保险登记证》。
第七条 基金来源
失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金存入银行的利息收入；
（三）按规定收取的失业保险费滞纳金；
（四）地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第八条 缴费比例和缴费基数
单位应按月向所在区县（自治县、市）就业服务管理机构申报应缴纳失业
保险费的基数。单位按照其工资总额的2%缴纳失业保险费（单位工资总额低于
当地职工社会平均工资的，按职工社会平均工资为基数计缴），职工按照本人
工资总额的1%缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
工资总额按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括：工资、
奖金、津贴和补贴等收入。
第九条 缴费时间及方式
失业保险费由地方税务机关负责征收。在职职工应缴纳的失业保险费，由
所在单位按月代为扣缴。
第十条 统筹层次
失业保险基金实行全市统筹，分级管理。
在国家和市政府制定新的管理办法之前，失业保险费暂按现行体制实施全
市统筹、分级管理，即区县（自治县、市）就业服务管理机构按月将失业保险
费到帐资金总额的50%按时足额划入市就业服务管理机构“失业保险基金收入
帐户”，作为市级调剂基金。国家和市政府制定新规定后，按新规定执行。
失业保险调剂金的调剂使用办法，由市劳动保障行政部门商财政部门另行
制定。
第十一条 基金开支项目
失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的门诊医疗补助金；
（三）领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）按规定从失业保险基金中提取的用于再就业基金的费用；
（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十二条 财政专户管理
失业保险基金必须存入社会保险经办机构与财政部门共同确定在国有商业
银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进
行监督。
为保证失业保险金的及时发放，市、区县（自治县、市）就业服务管理机
构必须留足失业保险周转金和支付备用金。周转金和支付备用金由劳动保障行
政部门和财政部门共同核定。收支两条线管理的具体办法由市劳动保障行政部
门商财政部门另行制定。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同
期存款利率和国债利率计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，任何单位和个人均不得挪作他用，不得用于平衡
财政收支。
第十三条 基金预、决算
失业保险基金收支的预算、决算，经市劳动保障行政部门同意，市财政部
门审核，报市人民政府审批。
失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。
第十四条 失业登记和失业保险金申领
单位在与在职职工终止、解除（解聘）劳动关系后，应当及时为失业人员
出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定办理失业登记和享受失业
保险待遇的权利，并将失业人员的名单及有关材料自终止或解除劳动关系之日
起7日内送失业人员户口所在区县（自治县、市）就业服务管理机构。区县
（自治县、市）就业服务管理机构应于收到失业人员有关材料之日起7日内答
复单位。
失业人员凭原单位签发的有关证件，30日内到其户口所在区县（自治县、
市）就业服务管理机构办理求职登记、失业登记手续，由区县（自治县、市）
就业服务管理机构签发《重庆市职工失业证》后，凭证享受失业保险待遇。无
正当理由逾期不办理失业登记手续的，不纳入失业人员管理，不享受失业保险
待遇。
失业人员符合享受失业保险待遇条件的，其档案材料由单位送失业人员户
口所在区县（自治县、市）就业服务管理机构保管。
第十五条 领取失业保险金的条件
同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务
满１年的；
（二）在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业的；
（三）已按时办理求职登记、失业登记的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照本规定同时享受其他失业保险待遇。
第十六条 领取失业保险金的期限
失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前单位和本人按规定累计缴
费时间计算，最长不得超过24个月。具体划分为：
（一）累计缴费时间满1年不满2年的领取3个月；
（二）累计缴费时间满2年不满3年的领取6个月；
（三）累计缴费时间满3年不满4年的领取9个月；
（四）累计缴费时间满4年不满5年的领取12个月；
（五）累计缴费时间满5年不满10年的领取18个月；
（六）累计缴费时间满10年以上的领取24个月。
重新就业后再次失业的职工，按重新就业的缴费时间计算。
事业单位职工从1999年1月1日起建立失业保险社会统筹制度，1999年1月1
日以前符合国家规定计算的连续工龄，视为缴费年限，计算失业保险待遇时与
实际缴费时间合并计算。
第十七条 失业保险金标准
失业保险金的标准，按照低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障
标准的水平，由市人民政府确定，市劳动保障行政部门公布。
第十八条 失业保险金的领取
失业保险金从办理失业登记之日起计算，由本人按区县（自治县、市）就
业服务管理机构规定的时间、地点凭《重庆市职工失业证》按月领取，逾期无
故不领的，其应领而未领部分作自行放弃处理。
第十九条 不享受失业保险待遇的人员
失业人员有下列情形之一的，不享受失业保险待遇：
（一）按规定缴费不满1年的；
（二）职工个人无正当理由不缴纳失业保险费的；
（三）辞职或自动离职以及自愿解除劳动关系的；
（四）破产、关闭、解体、改制企业、事业单位自愿申请自谋职业领取了
一次性安置费的职工；
（五）依照法律、法规或者市人民政府的规定，不享受失业保险待遇的其
他人员。
第二十条 停止享受失业保险待遇的情形
失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险
金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移民境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，3次拒不接受当地劳动保障行政部门的职业介绍机构
介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十一条 医疗补助金
失业人员在领取失业保险金期间生育或患病需住院治疗的，报区县（自治
县、市）就业服务管理机构同意并到指定的医院治疗，其住院医疗费按应领取
失业保险金总额为计算基数，凭据经区县（自治县、市）就业服务管理机构审
核后可给予一次性补助。住院医疗费总额未超过应领取失业保险金总额的，按
住院医疗费总额（不含自费药品，下同）的60%至75%给予补助。具体划分为：
累计缴费满1年不满3年，按60%补助；累计缴费满3年不满5年的，按65%补助；
累计缴费满5年不满10年的，按70%补助；累计缴费满10年以上的，按75%补助；
超过应领取失业保险金总额部分按50%给予补助。但因计划外生育或者参与打
架、斗殴等违法活动致伤、致病的，不能领取医疗补助金。
第二十二条 丧葬补助金和抚恤金标准
失业人员在领取失业保险金期间死亡的，一次性发给原本人6个月失业保
险金标准的死亡丧葬补助金，并发给供养的直系亲属10个月失业保险金标准的
抚恤金。但因参与打架、斗殴等违法活动致死的，不能领取丧葬补助金和供养
直系亲属一次性抚恤金。
第二十三条 生活补助金标准
单位招用的农民合同制工人，连续工作满1年，本单位并已足额缴纳失业
保险费的，终止、解除劳动合同时，由单位出具终止、解除劳动合同手续，到
企业所在地就业服务管理机构领取本人实际工作年限50%失业保险金标准的一
次性生活补助金。
第二十四条 就业服务
失业人员到劳动保障行政部门所属职业介绍机构求职登记，凭《重庆市职
工失业证》免交求职登记费、成交服务费等相关费用。职业介绍机构应为失业
人员免费提供职业信息、求职咨询、档案保管等服务。
职业介绍机构为失业人员免费提供就业服务所发生的费用，从失业保险基
金职业介绍补贴费中列支。具体使用管理办法由市劳动保障行政部门商财政部
门另行制定。
第二十五条 职业培训费补贴标准
失业人员在领取失业保险金期间参加职业培训的，需经区县（自治县、市）
就业服务管理机构审核同意，凭培训结业证和收费凭据到审批机构一次性报销
50%的培训费用，最高不超过300元。所需费用从失业保险基金职业培训补贴费
中列支。
第二十六条 失业保险关系转移
单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，其失业保险关
系应随之转移。
第二十七条 经办机构经费
就业服务管理机构经办失业保险工作所需人员经费、工作经费列入财政预
算。
第二十八条 法律责任
违反本规定的，按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和
有关法律、法规、规章处理。
第二十九条 其他本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单
位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者可按本规定
参加失业保险社会统筹。
第三十条 解释部门
本规定执行中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十一条 施行时间
本规定办法自1999年1月1日起执行。1993年2月15日市人民政府发布的
《重庆市职工待业保险暂行规定》（重府发[1993]25号）同时废止。
