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国家国有资产管理局


关于国有企业办理抵押贷款若干问题的批复
国家国有资产管理局



江西省国有资产管理局：
你局《关于国有资产用作贷款抵押的紧急请示》（赣国资企字〔1993〕130号）收悉，经研究并商中国人民银行，兹批复如下：
一、商业银行和其他金融机构开办抵押贷款业务，企业以其依法支配的各项财产设定抵押权作为还款担保取得贷款，是市场经济条件下的通行作法。随着我国金融体制改革的深化和现代企业制度的确立，抵押贷款将得到更普遍的采用。
二、国有企业用所有者权益和负债形成的实际资产属于企业法人财产，企业有权独立支配并由其承担民事责任。国有企业可以自主提供其依法占用的各项资产作为抵押物取得贷款（国家另有具体规定的除外）。
三、贷款抵押并不改变抵押物的产权归属，只是预示在不能正常还贷时将要发生产权转移。国有企业的资产能否保全，不在于贷款时是否设定抵押，而在于企业能否有效地运用借入资金开展生产经营或投资活动并取得经济效益，以保证按时还款。
在正常的市场经济条件下，如果企业不能清偿到期债务，势将面临破产清算，抵押权人将强制处分抵押物，从而导致企业资产遭受损失；此时，设定抵押与否只影响债权人受偿的优先顺序，并不改变国家作为所有者最终必须承担损失的后果。有财产抵押担保的债权享有单独处分抵押物
以优先受偿的权利，无财产抵押担保的债权须待清偿抵押贷款、欠发职工工资和欠交税款之后按比例受偿。对于无论抵押贷款还是非抵押信用贷款，企业均须以全部法人财产承担偿债责任。国家作为所有者只能在企业偿付债务包括全部贷款之后参与分配剩余财产。
因此，企业在决定向金融机构借款时，首要的是必须认真分析资金使用的预计效果，慎重决策，切实保证按时还本付息，避免财产遭受损失；从根本上说，抵押与否并无实质性区别。
四、企业以财产作抵押向金融机构借款属于法人财产权范围内的自主行为，国有资产管理部门不应越权干预，也无法逐一审查具体融资决策的正误得失，更不能承担任何连带责任。因此，一般情况下国有资产管理部门无须对国有企业以其法人财产设定抵押权进行审批和签署意见（其他
部门另有规定的，由该部门办理审批）。国有企业与贷款方签订有效的抵押借贷合同后，如企业不能按时偿还贷款本息，债权人（抵押权人）即依法取得处分抵押财产的权利。处分国有企业贷款抵押物时，须依照国家有关规定进行资产评估，确定底价。
五、与国家安全、国计民生有重大关系的国有企业，经政府有关部门作出具体规定，不得自行抵押其重要资产。为使这类企业正常运转，可以考虑采用下列方式之一保证企业的资金来源：
1、国有国营，国家或国家指定的机构承担连带责任。
2、国家足额投入（包括追加投入）资金。
3、企业对外借款由国库或国家指定的机构担保。
4、企业以财产抵押借款由有关部门办理审批手续，出现不能按时偿债情况时，由批准部门解决还款问题或准许抵押权人处分抵押财产。
5、将企业财产划分为可自主决定抵押和须经批准抵押两个部分，分别处理。
六、国有企业以财产抵押借款时，有关抵押合同、抵押物、抵押作价、抵押率、抵押登记、抵押物的占管及处分等事项，应按照即将颁发的《抵押贷款管理条例》执行；该条例公布前，暂按照相关的各项现行规定或当事各方的约定执行。
七、国有企业应当建立资产经营责任制，承担保值增殖责任。国有资产管理部门应当加强对于国有企业资产经营状况和保值增殖状况的监督、检查、考核。对于融资决策不当、资金运用效果低下、不能偿还贷款包括抵押贷款、造成资产损失的责任人员，要会同有关部门追究其责任。
以上各条已征询中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行等专业银行的意见并得到肯定的答复。
你局可以根据以上批复意见制定具体管理规定。执行中有何问题和建议，请及时报告我局。



1994年3月16日
黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市农业标准化示范区管理和验收办法的通知

佳政办发〔2004〕52号




各县（市）、区人民政府，市政府各有关单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市农业标准化示范区管理和验收办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年五月二十四日



佳木斯市农业标准化示范区管理和验收办法



为了更好落实中央一号文件和市委、市政府提出的大力推行农业标准化精神，切实搞好农业标准化示范区建设（以下简称示范区），促进农业技术进步，充分发挥标准化在发展高产优质高效农业中的作用，特制定本办法。

一、指导思想：

示范区建设要以发展高产优质高效农业为目标，围绕两个体系建设工作，结合农业生产需要，以龙头企业带动基地为模式，对农产品的生产、加工、流通全过程实行综合标准化管理，以全面提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农民增产增收和农村经济发展。

二、建立示范区的基本条件

示范区所在地县（市）人民政府、乡镇、村委会对示范区建设有总体规划、目标要求、相应措施和经费保证；示范区农户要有一定的文化知识，掌握科学种田技术，要选择预期可取得明显经济效益的优良品种；选择较好地块，有条件的村尽量安排土地连片搞示范，使示范具有一定的生产规模、商品优势和市场覆盖率。示范区要安排专职技术人员进行管理。

三、示范区建设的任务和目标

示范区主要任务，一是组织实施种子、种畜、种禽等方面的国家标准、行业标准和地方标准；二是组织制定地方农业生产技术规程，严格按照标准和技术规程进行生产。三是示范区的产品通过标准化管理要达到高产高效，起到对该地区同种（或同类）产品的示范作用。

各示范区应和农产品产业化龙头企业建立起企业+基地+农户的生产模式，示范产品的产、供、销各环节实行标准化管理，示范区实施标准化管理的区域应达到该地区同种（或同类）产品种植（或养殖）面积的60%以上，对发展高产优质高效农业带来的贡献（包括亩产量、良种率、优质品率、投入产出比等指标）应高于其他同类地区。

四、示范区的管理

(一)示范区立项审批程序。由示范区所在地政府提出示范区立项的申请报告，内容包括：示范类型、示范区域、具备的条件、拟达到的目标（标准覆盖面、质量目标、经济指社会效益等），并填写农业标准化示范区任务书，报送市农委和市质量技术监督局，进行市级示范区的评审和省级示范区初审工作。省级示范区由省质量技术监督局进行评审。经过综合评审符合示范区总体布局和各项规定的，即可批准实施。

(二)示范区的管理。示范区建设工作由地方政府负责组织实施。要成立示范区建设领导小组，统一调动各有关部门力量开展工作，并将示范的产品种类和面积落实到乡、村、户。

市农委负责示范区的立项、市级示范区的审批工作；负责先进农业技术方面的指导工作；负责农业标准化技术队伍的建设工作；负责各相关农业生产技术规程的起草工作；负责对示范区的实施进行监督、检查并指导下一级农委抓好组织实施工作。

县（市）、区农委负责对示范区建设进行组织，对生产全过程进行管理并做好记录；负责对技术人员、示范农户的指导和培训工作，对技术人员和农民的培训内容、时间、人次以及指导检查的内容、次数要做好记录；负责对示范区养殖、种植技术的指导；负责对示范区农业生产资料使用情况进行指导和管理工作；负责示范区管理工作，工作人员和农业技术推广人员要在生产的各个时节和环节深入示范区进行指导，做好管理记录，并建立起示范区的管理档案。每年要对示范前、后产品状况以及同类产品其他地区的材料进行记录和对比（面积、亩产、效益等）；负责解决在种植和养殖过程中出现的技术难题以及突发性病虫害的防治。

市质量技术监督局与农委共同负责市级示范区项目审批工作；负责省级以上示范区的呈报工作；负责农产品标准和农业技术规程的备案、发布工作；负责示范区执行标准和技术规程的监督工作；负责农业标准化信息和产品标准的收集、贯彻、指导工作；负责对农业龙头企业的产品标准起草、执行标准升级工作；负责对示范区的实施进行监督、检查并指导下一级质量技术监督局抓好组织实施工作。

县（市）、区质量技术监督局负责农业标准化示范区材料的收集、整理和上报工作；和农委共同负责示范区的管理，做好基础资料积累和示范区档案建设的指导工作；负责对示范区农业生产资料的质量监督检查。

各示范区所在乡、村负责培训的组织工作，技术人员和农户每年要积极参加质量技术监督部门和农委组织的标准化技术培训；在生产过程中各示范区的农户要严格按照标准化技术要求进行养殖和种植，在生产过程中对于农药和化肥要按照标准进行使用；要对生产的每个时节和环节做好原始记录，保管好购买相关生产资料的原始凭证。

五、示范区的考核验收

(一)考核的方式。示范区建设时间一般为3年。每年由市农委和质量技术监督局组织有关人员检查示范效果和达到的目标，指导示范区采取必要的改进措施，第三年组织验收组进行考核验收。

(二)考核验收的范围。凡列入示范区计划的项目，经过三年示范工作已如期按计划完成目标的，可进行考核验收。

(三)考核验收工作的组织。省质量技术监督局负责对省级示范区的考核验收，市质量技术监督局和农委负责对市级示范区考核验收。考核验收工作组由市农委、质量技术监督局、农口有关单位、有关科研院所具有中级以上或相当职称的人员5-7人组成。

(四)考核验收办法和程序。考核验收采取综合考核、分项评分的办法。考核验收项目及评分标准见附表（全市农业标准化示范区考核验收项目和纪要一览表）。考核验收工作由考核验收工作组组长（或副组长）主持。示范区领导小组简要汇报示范区的工作组织、工作进展、示范效果、取得效益及存在问题等情况。考核组查阅反映示范工作进展纪要、实施方案、年度计划、工作总结等文件和标准文本、经济指标统计等资料。有条件的可同时收看录像、照片等声、像材料。同时随机抽查2-3个示范点进行现场考核，着重考核以下项目：种植业项目：田间管理、田间测产，单位面积产量，品种、销售情况。养殖业项目：查看养殖示范农户现场生产情况。走访农户：了解农民对质量、标准、技术等知悉程度。同时对有关加工、生产、经营的产业化龙头企业现场考核。

(五)考核结论。考核验收工作组充分协商，提出考核结论，并向示范区领导小组通报考核验收情况及结论，提出进一步加强标准化工作，促进农业发展的意见和建议。

(六)考核验收合格条件及荣誉。凡考核验收得分达到60分以上为合格，80分以上为良好，90分以上为优秀，并分别授予“全省（市）高产优质高效农业标准化示范工作合格、良好、优秀县（市）”荣誉称号。

六、加强领导

(一)成立领导小组。为了加强对示范区的组织领导，加大推进力度，提高整体水平，发挥示范区推动农业发展的积极作用，成立佳木斯市示范区建设领导小组。组长：高景峰，副组长：刘宜林、孙开珉，成员：市质量技术监督局、市农委、绿办、财政局、畜牧局、粮食局、科技局、经贸局、物价局。领导小组办公室设在市农委，办公室主任：刘宜林（兼），副主任：杨文杰、刘才。各县（市）、区按照本地特点应建立相应的组织领导机构。

(二)加强对农业标准化的宣传工作。要与新闻单位密切配合，通过电视台、电台、报刊大力宣传，农业标准化的重要性。不断增强地方政府和职能部门领导的农业标准化意识，不断深入了解农业标准化，支持农业标准化工作，提高广大农民和社会各界支持、参与推进农业标准化的自觉性。县（市）区农委和质量技术监督局要把示范区工作的有关信息及时反馈给上级部门。

(三)加强监督。各级质量技术监督部门和农业执法部门要加强对种子、农药、肥料、饲料、农机具等农业生产资料的质量监督检查的专项治理，规范农资市场秩序，严厉打击假冒伪劣行为，确保示范区所需农用物资的质量。

附1：佳木斯市农业标准化示范区考核验收项目和纪要一览表

附2：佳木斯市农业标准化示范区名录



主题词：农业示范区 管理验收 办法 通知

佳木斯市人民政府办公室　　　　 2004年4月24日印发

　

附1：佳市优质高效农业标准化示范区考核验收项目和纪要一览表（略）

附2： 佳木斯市级农业标准化示范区名录

经过对各县（市）上报的农业标准化示范区任务书和实际情况的考核，市政府决定，确定以下23个示范区为佳木斯市级农业标准化示范区：

富锦市：

无公害蔬菜种植标准化示范基地

双交大豆种植基地标准化示范区

肉羊养殖标准化示范基地

大榆树特种经济作物标准化示范基地

小麦种植标准化示范区

抚远县：

鲟鳇鱼养殖标准化示范基地

蔬菜出口标准化示范基地

同江市：

蛋鸭养殖标准化示范基地

优质牧草种植标准化示范基地

蔬菜种植标准化示范基地

桦南县：

山葡萄种植标准化示范基地

孙斌大米标准化示范基地

大八浪甜瓜标准化示范基地

桦川县：

稻田养鱼标准化示范基地

悦来镇悦江小区蔬菜标准化示范基地

生猪养殖标准化示范基地

肉牛养殖标准化示范基地

黑加仑种植标准化示范基地

汤原县：

奶牛养殖标准化示范基地

饲料玉米种植标准化示范基地

郊区：

长青乡蔬菜标准化示范基地

禽类养殖标准化示范基地

养鱼标准化示范基地

各级示范区要按照《佳木斯市农业标准化示范区管理和验

收办法》进行管理。