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广东省汕尾市人民政府办公室


印发汕尾市防御强台风和强降雨实施细则的通知

汕府办[2009]37号


各县(市、区)人民政府．市府直属各单位：
　《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》业经市政府同意，现予印发。


汕尾市人民政府办公室
二00九年四月十三日


汕尾市防御强台风和强降雨实施细则

第一章 总则


　第一条 制定本细则的目的
　为了科学、高效、有序地开展防御强台风和强降雨工作，做到“重风(雨)前、抢风(雨)中，救风(雨)后”，有效防御并减轻台风和暴雨造成的灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我市经济社会协调、可持续发展．特制定本实施细则。
　第二条 制定本细则的依据
　本细则的制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《广东省防汛防旱防风工作若干规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》、《汕尾市防洪应急预案》、《汕尾市防风应急预案》和市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》等。
　第三条 本细则的适应范围
　本实施细则和《汕尾市防风应急顶案》、《汕尾市防洪应急预案》是我市防风、防洪抗灾行动的指南。当强台风在未来24小时内将登陆或严重影响我市海面或陆地时，或气象部门发布台风橙色预警信号，或我市启动防风I级应急响应；当气象部门发布暴雨红色预警信号或我市发布洪水I级预警级别时，具体防风、防洪措施和行动都按本实施细则执行。


第二章 重风(雨)前 全面做好准备


　第四条 启动响应
　(一)市委、市人大、市政府、市政协、军分区等主要领导坐镇市三防指挥部，指挥防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
　(二)组织气象、水文、海洋和水利等有关部门进行会商，分析研究台风、暴雨的发展趋势，并召开防御强台风或强降雨紧急会议，进行紧急动员部署。
　(三)市委市政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防强台风和强降雨工作。
　(四)市领导发表电视讲话，对全市防强台风和强降雨工作做出紧急部署。
　(五)各县(市、区)党委政府主要领导坐镇三防指挥部，并组织和动员全社会的力量投入防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
　(六)市三防指挥部所有成员单位及有关部门各司其职、各负其责，服从市委、市政府和三防指挥部的统一调度指挥。
　(七)驻汕部队、武警和民兵预备役紧急集结、待命，准备投入抢险救灾工作。
　(八)市级其他领导班子成员奔赴各县，县级其他班子成员到各镇，镇级其他班子到各行政村，协助指挥指导抢险救灾，形成四级指挥网络。同时，市、县各“双挂双联”“双融双建”挂钩单位的干部进驻行政村，协助指挥和指导抢险救灾。
　第五条 全面动员
　(一)干部动员。动员市、县、镇、村四级干部队伍，按照市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》规定和各机关单位的职责和任务，做好防御强台风和强降雨的准备。
　(二)群众动员。利用一切可以利用的力量、方式和途径。通过广播、电视、电台、报纸、网络、手机短信或市领导发表电视讲话等多种形式和途径．及时将强台风、大暴雨或特大暴雨、洪水等信息传递到群众手中，让广大群众做好做足防风防洪的各项准备工作。
　(三)加强防御强台风和强降雨的宣传指导。大力普及灾害防御知识、自救互救知识，提醒广大群众主动防风、防洪避险．增强发生灾害时的自救意识和施救能力。
　第六条 部署队伍
　(一)纵向的抢险队伍，主要有四级：
　市级增缓队：由军分区机关及民兵应急分队、武警支队和市直机关干部共500人组成；
　县级突击队：由武装部及民兵应急分队、武警中队和县直机关干部共800—1000人组成；
　镇级抢险队：由复退军人、基干民兵和镇机关干部共100—200人组成。
　村级自救队：由村干部和青壮年劳力组成。
　(二)横向专业抢险队伍：由医护人员组成的抢救医疗队，由水利、交通、供电、供水、通讯、消防、建设、国土、海洋等工程技术人员组成的专业抢险救援队伍。
　(三)所有的抢险队伍人员都要紧急集合待命，配齐各种应急抢险救灾的设备和物资，随时准备抢险救灾。
　第七条 准备物资
　防强台风和防强降雨物资主要有编织袋、沙石料、帐篷、雨衣、水鞋、铁铲、锄头、畚箕、救生衣、手电筒、通讯设备、铲车、挖土机等抢险物资．大中型水库的备用电源以及棉被、被单、衣服、大米、饼干、矿泉水，等等。
　(一)水利工程要按标准按要求配齐配足防风防汛物资。
　(二)各行各业要根据自自的职能和业务需要配齐配足防风防汛物资。
　(三)市、县、镇三级要配齐配足防风防汛物资，尽量满足抢险救灾的需要。
　第八条 落实责任
　(一)在纵向上落实市、县、镇、村四级应急管理机制和行政首长负责制，各级行政首长要第一时间到位，科学指挥和合理部署防御强台风或强降雨的各项工作。
　(二)在横向上落实三防指挥部44个成员单位和17个专门小组的责任，要按照《汕尾市防风应急预案》、《汕尾市防洪应急预案》规定的工作和职责认真落实。
　(三)在面上落实“防汛抢险应急运转机制、山塘水库管理机制和小水电站安全监督机制、江海堤围防管机制”等四项机制。
　(四)在点上要明确全市634宗山塘水库、140宗小水电站和，458公里江海堤围责任人的责任，山塘水库和小水电站要严格按照三防指挥部规定的防限水位运行，全面巡查大坝，监管排洪设施的运转，严格管理，确保水库安全。
　第九条转移人员
　(一)采取“三停三转移”措施：即“停工、停市、停课。转移渔民、危房户和学生”。农业、渔业及所有野外作业一律停工，简易工棚、危房工厂及不牢固的工厂一律停产，中学、小学、幼儿园等一切学校一律停课。
　(二)落实转移方案：各级、各有关部门要严格按照防风、防洪预案和“四级台帐”预先做好的人员转移方案进行安全转移，人员转移的责任要明确，转移地点要安全，转移路线要清楚，转移方法要妥当．转移措施要落实。
　(三)确保转移效果：要动员所有干部力量进村人户，深人社区、乡村、渔港和企业，逐一排查，确保不漏一船、不漏一户、不漏一人，力争在台风到来之前转移所有受台风威胁的群众，做到“四个100％”(渔船要百分之百回港，渔排人员要百分之百上岸，危房校舍、五保户人员要百分之百转移。危险区域人员要百分之百转移到安全地方)。


第三章 抢风(雨)中 尽量减少损失


　第十条 及时报告灾情
　(一)及时报告灾情。强台风登陆以后或强降雨发生时，各村、社区、各类工矿企业和下乡协助防御强台风和强降雨的机关干部要密切注视水库、堤围、涵闸、道路、房屋等设施以及强台风或强降雨所造成的破坏程度和产生的灾情，及时发现、及早报告。
　(二)严格灾情报告制度。要严格执行灾情险情报告制度，可由村级报镇，由镇报到县三防办，再上报市三防办。县(市、区)直机关单位的灾情报县(市、区)三防办汇总后，再报市三防办和市直相关单位，市直单位也要及时将灾情、险情汇总后报市三防办。报告灾情、险情时，要详细报告灾情险情发生的时间、地点、种类、程度和人员遇险情况，确保市县三防指挥部能及时准确地实施抢险救灾。
　第十一条 统一指挥调度
　(一)强台风或强降雨响应启动以后，市、县、镇、村各级行政首长要立即负起抢险救灾指挥长的职责，统一安排干部队伍，统一调动抢险队伍，统一调配抢险物资，统一调度水库泄洪，统一转移受困群众，统一实施抢救人员。
　(二)灾情险情发生以后，各级指挥长根据来自各地的灾情信息，迅速调动抢险队伍前往救灾，排除险情．抢救人员，做到“信息畅通、指令畅通、救灾迅速、抢险有效”，使抢险救灾急中不乱．忙而有序。
　第十二条 科学实施救人
　抢险救灾要立足“以人为本，人民群众的生命财产高于一切”的宗旨，救灾先救人，实施救人就是首要任务。
　(一)救人要及时。一旦发现有人员被倒塌的房子或滑坡的山泥压住，就要立即派出突击抢险队员进行抢救．尽快挖出被埋人员，立即实施救治，尽量挽救人的生命。
　(二)救人要科学。要采取一切可以采取的救人设备和手段，实施科学救人，还要注意抢险队员的自身安全，避免发生新的伤害。
　第十三条 严肃救灾纪律
　(一)在抢险救灾过程中，所有的干部和抢险队伍都要严格听从命令，服从指挥，决不能消极怠慢，马虎应付。
　(二)要严格管理抢险队伍，合理安排抢险人员，做到“哪里有险情，哪里就有抢险队伍”。
　(三)要在抢险救灾中考验干部、考察干部，对不怕艰苦、不怕牺牲、表现突出的干部要予以奖励、给予重用；对消极对待、临阵退却的干部要予以严肃处理，使抢险救
　灾工作严肃有序、取得成效。
　第十四条 防控灾区治安
　(一)及时派出警力维护灾区的治安秩序。特别是市场、商铺、银行、民居及公共设施。要严格管理，严格保护。
　(二)严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。要维持好临时避难场所的生活秩序，严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。
　(三)教育灾民自我保护，互相关爱、互相支持，共渡难关，确保灾区治安秩序和生活秩序的正常。
　第十五条 做好后勤保障
　做好抢险救灾的物资保障。抢险救灾需要运输车、挖土机、推土机、铁铲、锄头、雨衣、水鞋、编织袋、沙石料等工具和物料，指挥部要统一调配，及时安排，及时到位．尽力满足抢险救灾的需要。


第四章 救风(雨)后 尽快恢复生产


　救风(雨)后，关键是要做好安置灾民的物资保障和迅速恢复灾后生产。物资保障主要有帐篷、被子、衣服、食品、药品等，尽量使临时转移安置的灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，确保灾民的基本生活有保障。
　第十六条 统计汇报
　(一)快速收集、统计灾情：三防指挥部要第一时间组织人员调查灾情和损失情况，进行汇总统计，书面逐级上报。汇报的内容包括伤亡情况、财产损失、作物损失和基本设施损失等情况。
　(二)确保灾情准确。汇报数据和情况要实事求实，确保上级救灾决策的准确性和科学性。
　第十七条　安置灾民
　(一)各级党委政府要首先安置并解决倒房户、危房户和无房户的临时住所和生活用品，帮助他们度过难关。
　(二)帮助灾民重建家国，建设新的住房，解决长远问题。
　第十八条 治疗伤员
　(一)抢险队员要快速将伤员送至医院救治。
　(二)医院要先组织好救灾医疗队，救治在台风暴雨中受伤的群众，尽量把伤亡人数降到最低。
　第十九条 做好善后
　因强台风或强降雨导致人员死亡之后，要组织专门队伍对死者家属进行安抚和慰问，解决经济上的困难，做好善后工作，尽力保持社会稳定。
　第二十条 实施防疫
　要组织防疫队伍奔赴灾区对因灾死亡禽畜进行无害化处理，对周围环境进行消毒，特别对人畜饮用水源进行严格消毒处理，防止灾后疫情的发生。
　第二十一条 恢复生产
　(一)各级党委政府要及时组织生产指导组奔赴灾区一线指导救灾复产。
　(二)政府部门要想方设法筹措资金，帮助广大人民群众恢复生产。
　(三)组织群众开展生产自救，尽快恢复正常的生产生活秩序。


第五章 附则


　第二十二条 细则管理与更新
　(一)本细则由市三防指挥部负责管理，视情况变化对细则作出相应修改和补充，报市人民政府批准。
　(二)各县(市、区)三防指挥部要参照本细则，结合当地实际，编制实施细则。
　(三)市直各部门要按照本细则，结合实际，编制实施细则，并报市三防指挥部备案。
　(四)本细则由市三防指挥部负责解释。
　(五)本细则自印发之日起实施。


劳动人事部


劳动人事部关于制定《吸收录用干部问题的若干规定》的通知

1982年9月29日，劳动人事部

现将《吸收录用干部问题的若干规定》发给你们。今后国家机关、企业、事业单位吸收录用干部都要按照本规定办理。执行中有什么问题，请及时告诉我们。

附：吸收录用干部问题的若干规定

为了适应社会主义现代化建设的需要，有计划地更替、补充干部，确保干部质量，建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍，必须逐步改革用人制度，采取多种方法，充分挖掘人才，合理使用人才。为此，特作如下规定。
一、国家机关、事业、企业单位因工作需要和生产需要，在编制定员以内补充干部，应先由人事部门或主管机关在本地区、本部门现有干部和国家统一分配的军队转业干部中调配，或从大中专毕业生中调派解决。解决不了的，可以从工人中吸收和从社会上录用，也可以从社会上招聘。
属于选举产生的干部，按照有关规定，通过民主选举产生。
二、国家机关、事业、企业单位民主选举产生的干部，被选前不是干部的，任职期间按干部待遇，可以连选连任。任期满后仍回原单位，恢复原待遇。
三、国家机关、事业、企业单位因工作需要，从社会上招聘干部，要签订招聘合同，发给聘书。有关聘期、工资等事宜，按合同办理。应聘期间，违犯合同规定的可随时解聘。合同期满可以续聘或解聘。
四、国家机关、事业、企业单位需要吸收录用干部，须事先向上级主管人事部门提出增加干部计划，经人事部门审查，逐级上报，由劳动人事部汇总，编制计划，经国务院批准后，下达增加干部指标。具有上级人事部门下达的增加干部指标（包括因干部自然减员而需要补充的指标）的单位，可以在编制定员内吸收录用。
五、国家机关、事业、企业单位吸收录用干部，可以从全民所有制和集体所有制单位的工人中吸收，或从社会上录用。从社会上录用的对象，主要是城镇知识青年以及闲散专业技术人员、自学成才的人员。因特殊情况需要从农村录用干部，必须经省、市、自治区人民政府批准。
六、吸收录用的干部必须具备下列条件：
（一）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；
（二）作风正派，遵纪守法，服从组织分配；
（三）具有高中毕业以上文化程度或同等学历（少数民族和边远地区可适当放宽），或具有所需要的专业技术知识和业务能力；
（四）身体健康，年龄一般在二十五岁左右，特殊情况可根据不同工作的需要，由用人单位做出规定。
七、国家机关、事业、企业单位吸收录用干部，由当地人事部门统筹安排，实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面考核，坚持考试，择优录用。
从社会上成批录用干部，要统一招考。考试由批准机关或县以上人事部门与录用干部的部门共同协商，确定考试科目，并商请有关部门命题、监考、评卷。录取时按录取分数线，择优录取。考试合格的进行政治审查和体格检查。经考试、政审、体检合格的人员，填写《吸收录用干部审批表》（式样附后＊），连同考卷、体检表、档案以及本人提交的有关材料一并报送审批机关，批准后发录用通知书。注：《吸收录用干部审批有》从略。
录用闲散专业技术人员和自学成才的人员，参照上述有关程序，根据对各类人员的不同情况，确定考试或考核的科目、方法，考试（考核）、政审、体检合格的，经批准机关批准后录用。
从工人中吸收干部参照上述有关程序，坚持全面考核和必要的文化、专业考试，合格的经批准吸收为干部。
吸收录用的干部，根据需要进行一定时间的训练。
八、县（市）级机关、事业、企业单位吸收录用干部，由县（市）人事部门审查，报地区（州、市）人事部门批准。
地区（州、市）级机关、事业、企业单位吸收录用干部，由地区（州、市）主管部门审查，经地区（州、市）人事部门批准。
省、市、自治区各部门及所属事业、企业单位吸收录用干部，由各部门审查，报省、市、自治区人事部门批准。
国务院各部门及在京所属事业、企业单位在京内吸收录用干部，由录用单位的人事部门审查，经各部、委、直属机构批准。从京外吸收录用干部，由各部、委、直属机构审查，经劳动人事部批准。
国务院各部门京外直属的机关、事业、企业单位吸收录用干部，经当地地区（州、市）以上人事部门批准；从本单位工人中吸收干部，经上级主管部门（地、市）批准。
九、吸收录用的干部一般应有试用期，时间为一年（不包括训练时间）；少数有真才实学的人经批准机关批准，可免予试用。
十、试用期间，录用单位对录用的干部应加强思想教育和业务指导，并认真考察其思想品质、政治表现和身体状况。
试用期满，符合干部条件的，由原批准机关批准，转为正式干部；需要进一步考察的，经主管部门批准，可延长试用期，但不得超过半年；延长试用期满后，仍不具备干部条件的，经原批准机关批准，予以辞退。
十一、从社会上录用的人员，试用期间实行临时工资，试用期满转正定级。具有高中毕业和同等学历做行政工作的，一般定为国家机关行政二十五级，一年后能够胜任工作的改定行政二十四级；做其他工作的，可以比照上述定级水平按照现行各类人员工资标准定级；高于高中毕业程度的，定级可高于上述定级水平，少数地区录用的低于高中毕业程度的定级要低于上述定级水平；有专业技术特长的，可根据其专业技术水平评定。
从工人中吸收的干部，试用期间工资待遇不变，试用期满后，原工资低于行政二十五级的可定为行政二十五级，高于行政二十五级的暂不变动；一年后，低于行政二十四级的定为行政二十四级，高于行政二十四级的暂不变动。
十二、吸收录用的干部要能进能出，能官能民，不宜继续在干部岗位工作的经批准机关批准，可以改做其他工作。
十三、吸收录用干部坚决反对“走后门”等不正之风，不许“内招”，严禁徇私舞弊。有作弊行为和不符合干部条件的人，已录用的应予以辞退。利用职权弄虚作假，为子女、亲友谋私利，或打击、压制人才的要追究责任，严肃处理。