转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室
转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），有关煤炭企业：
现将国家经济贸易委员会《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（国经贸企改〔1998〕523号）转发给你们，请遵照执行。并就有关事项通知如下：
一、各单位要进一步贯彻落实国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，严格按照国家煤炭工业局《关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作及加快煤炭行业统筹移交地方管理的通知》和《转发劳动保障部、财政部等部门关于加强国有企业下岗职工管理和再
就业服务中心建设及下岗职工中央财政补助资金使用管理问题的通知》要求，明确职责，增强紧迫感，加强再就业服务中心建设和下岗职工基本生活保障资金的管理，加大实施再就业工程力度，拓宽分流安置和再就业渠道。
二、要加强下岗职工基本生活保障和再就业工作的统计信息报送工作。各煤炭企业要继续组织专门人员，按照国家煤炭工业局的有关要求，将企业减员增效、下岗分流、再就业服务中心建设和下岗职工基本生活费发放情况按月报送国家煤炭工业局调度中心。
三、为了解、掌握中共中央10号文件及国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻落实情况，加强对国有煤炭企业减员增效、下岗分流和实施再就业工程工作的指导，国家煤炭工业局将进行必要的监督检查。
各省、自治区、直辖市经委贸（经委、计经委），委管国家局，国家电力公司：
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）下发后，各地正在抓紧贯彻落实，但工作进展很不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大差距。最近召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上，国务院
领导同志进一步提出：“从7月份起确保离退休职工养老金按时足额发放；8月份行业统筹整体移交地方管理；9月份国有企业下岗职工100％进入再就业服务中心，保证每一位下岗职工领到基本生活费”。为了进一步推进中央10号文件的贯彻落实，保证上述三项任务的按期完成，现
就有关问题通知如下：
一、明确职责，增强紧迫感
中央10号文件规定，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会负责组织实施。各级经贸委要积极配合劳动和社会保障部门，逐项落实中央10号文件的要求，明确责任。各地经贸委、委管国家局要充分领会中央10号文件和中央领导同
志讲话精神，提高认识，统一思想，增强紧迫感，把这项工作作为当前国有企业改革的头等大事，指定一位领导同志负责，抽调专职人员抓紧贯彻落实。
二、抓好再就业服务中心的建设
在贯彻中央10号文件中，各地经贸委、委管国家局要把工作的重点放在企业，督促企业落实中央确定的方针政策，帮助企业解决实际困难。当前，要集中精力督促、指导有下岗职工的企业组建、完善再就业服务中心。要坚决按照中央的要求，确保在8月份，个别难度较大的地方不超
过9月份，完成下岗职工100％进入再就业服务中心并按时领到基本生活费的任务。
要指导企业认真学习中央10号文件，认识建立再就业服务中心的重要意义，及时了解和准确掌握建立中心的有关政策。不仅要把中心尽快建立起来，而且要使中心规范运行，保证符合国家政策规定的下岗职工都要进中心。要调控好职工下岗的节奏，正确处理好改革、发展、稳定三者
关系，掌握好改革的力度。
要保证再就业服务中心发挥好保障下岗职工基本生活和促进再就业的职能。对进入中心的下岗职工都要做到按时足额发放基本生活费，按时缴纳各项社会保险费。要帮助再就业服务中心及时与劳动力市场、街道和社区做好再就业的衔接工作，形成再就业服务网络，使中心的下岗职工“
稳进快出”。
三、指导再就业服务中心规范运行
各地经贸委、委管国家局要加强对中心运行的指导。再就业服务中心是在政府指导下，由企业（含控股公司、集团公司）建立的，对企业下岗职工进行管理和服务的机构。
企业建立再就业服务中心，要做到以下几点：
（一）中心的组织机构要健全，规章制度要完善，专职人员要落实。要选派有工作经验，责任心强的同志从事中心管理工作。企业领导班子必须要有专人负责此项工作。
（二）要积极稳妥地制定下岗分流计划和方案，严格按照下岗程序操作。要及时按规定向政府有关部门申报下岗计划和方案，接受有关部门的指导。
（三）下岗职工进入中心，首先要与中心签订有关协议，明确各自的责任、权利和义务。按照国家规定，下岗职工进入中心的期限最长不超过3年，期限届满仍未再就业的，中心要与下岗职工解除协议，同时解除职工与企业的劳动关系。
（四）要明确中心的资金来源，理顺资金渠道，确保资金按时足额到位。中心管理费用和工作人员工资福利按规定由政府或企业承担，不得从拨付给下岗职工的基本生活费中支出。
（五）要组织下岗职工开展职业技能培训，接受就业指导，积极与劳动力市场和街道社区建立横向联系，形成条块结合的就业服务体系，促进下岗职工再就业。
四、落实再就业服务中心的经费
按照中央确定的“三三制”原则，企业要千方百计地筹集、落实应承担的经费。确有困难的，企业要及时向政府有关部门申报。除当地政府批准的特困企业外，对无故拖欠中心经费的企业，经贸委要及时提出批评；情节严重的，要追究企业领导人员的责任。
各地经贸委、委管国家局要积极协调、督促中心落实政府财政、社会应承担的经费。对于确实无力承担费用的特困企业，经贸委要帮助落实由同级财政负责保底的资金。中央和省属企业参加地市失业保险，并能够按时交缴保险费的，当地要负责筹集社会应承担的经费。出现问题时，当
地经贸委要与有关部门主动协调，帮助落实。
五、企业兼并破产计划与再就业计划要同步实施
国务院确定的111个优化资本结构试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司和纺织行业列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业，要继续按《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）等有
关文件规定执行。各地经贸委在组织实施企业兼并破产、减员增效计划时，要把下岗职工基本生活保障和再就业工作放在突出地位，把优化资本结构与优化劳动力结构结合起来，兼并破产计划与职工再就业计划要同时编制，同时上报，同步审核，同步实施。再就业计划不完善的，兼并破产
计划不受理、不审批，再就业计划落实不好的，银行不予核销呆坏账。
六、制订政策措施，拓宽分流安置和再就业渠道
各地经贸委要主动与有关部门协商、制订政策，并协调中心与社区的联系，大力发展多种所有制经济、第三产业和中小企业，增加就业岗位，拓宽分流安置和再就业的渠道。一方面，要鼓励企业利用自身的现有条件，兴办各类小企业，分流富余人员；另一方面，要因地制宜地发展劳动
密集型产业，发展服务业和其他第三产业，支持发展集体、个体和私营经济，鼓励下岗职工自谋职业和自行组织起来就业。各地经贸委要在减少行政性收费、争取银行贷款、利用企业现有场地设施等方面为下岗职工创造必要的再就业条件。
七、积极开展思想政治工作，转变下岗职工就业观念
当前，各地经贸委要指导企业把思想政治工作的重点放在转变职工就业观念上来。企业党组织要通过艰苦细致的思想政治工作，使广大职工理解，国家正处于经济结构调整的历史时期，这种调整会给一部分职工带来暂时困难，但是符合广大职工的长期利益。党和政府以及全社会都在关
心下岗职工，下岗职工自己一定要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，以积极的态度去适应这种调整，适应正在形成的市场就业新机制。企业要执行国家规定，不要安排双职工同时下岗，尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。对特困下岗职工，企业要采取特殊政
策措施，切实保障他们的基本生活。企业领导，特别是困难企业领导要廉洁自律，与职工群众同甘共苦，自觉接受党组织和广大职工群众监督。
八、关心离退休职工生活，做好行业统筹移交地方管理的工作
各地经贸委、委管国家局要主动配合劳动和社会保障部门、财政部门做好企业离退休职工养老金发放工作。发现企业离退休职工养老金发放不落实的，要及时与有关部门协调，提出解决方案。原实行行业统筹管理的国家局，要从大局出发，按照国务院确定的方案和统一部署，认真做好
移交工作。在移交过程中，有关国家局要克服机构改革带来的工作上的困难，调配熟悉这项工作的人员，对移交工作负责到底，不能因移交影响离退休职工养老金的发放。
各地经贸委在贯彻中央10号文件中要与劳动和社会保障部门、财政部门密切配合，共同做好这项工作。
为了保证中央10号文件的贯彻实施，国家经贸委将在今年下半年组织检查。各地经贸委和委管国家局也应结合实际情况，对所属企业贯彻中央10号文件情况进行必要的监督检查。
1998年9月22日
关于印发本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知
辽宁省本溪市人民政府
关于印发本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知
本政发〔2010〕21号
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市被征地农民社会保障暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十月二十八日
（发至乡镇政府、有关街道办事处）
本溪市被征地农民社会保障暂行办法
第一章总则
第一条为进一步完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发〔2005〕81号）等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称被征地农民社会保障制度，是指政府将农村集体所有土地征收后，为妥善解决被征地农民养老、医疗和就业等问题所建立的社会保障制度。
第三条以户为单位，征收的土地面积占原土地面积50%以上、年满16周岁及以上的农民，均纳入本办法规定的社会保障范围。
第四条市、县（区）政府和管委会负责本行政区域内被征地农民社会保障办法的组织实施、资金落实和监督指导工作。
人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障政策的制定和具体业务的经办工作。
财政部门负责被征地农民社会保障资金的监督、管理和落实工作。
国土资源部门负责土地征收情况的核准工作。
县（区）政府和管委会负责被征地农民参保情况的核准工作。
第五条各级政府和管委会是被征地农民社会保障工作的责任主体，要采取有效措施落实应筹措的社会保障资金。土地出让金净收益应优先用于被征地农民社会保障，确保被征地农民社会保障资金落实到位。
第六条被征地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留和挤占。
第七条对纳入社会保障范围的被征地农民建立社会保障档案。街道办事处或乡（镇）人民政府及时上报市、县（区）人力资源和社会保障部门审核备案。
第二章养老保障
第八条征地时，男60周岁、女55周岁及以上的被征地农民，可按以下两种方式参保：
（一）男60周岁、女55周岁至60周岁，缴费时，以上年本市社会平均工资为基数，按50%的缴费比例，由参保人个人筹资，一次性缴纳。男、女年满60周岁以上，年龄每增加1岁，缴费比例按3%递减。从缴纳养老保障费的次月起，按月享受基本养老保障待遇，养老保障待遇标准要高于本市城镇居民最低生活保障标准。75周岁及以上的，个人不缴费，直接按月享受基本养老保障待遇。
对已享受基本养老保障待遇的，建立补充养老保障金制度,按照自愿的原则缴费，标准为缴费时上年本市社会平均工资的100%一次性缴纳，并按基本养老保障待遇标准再增发50%。
（二）可以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险，一次性补足15年的养老保险费，并从补缴的次月起，按月享受城镇企业职工基本养老保险待遇。
第九条征地时，男未满60周岁、女未满55周岁的，在达到男60周岁、女55周岁时，未参加城镇企业职工基本养老保险的，按本办法第八条第（一）款规定，从一次性缴纳养老保障费的次月起，按月享受养老保障待遇。
第十条征地时，男45周岁以上60周岁以下，女40周岁以上55周岁以下，未在用人单位就业的，可以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险；在用人单位就业的，随用人单位参加城镇企业职工基本养老保险。
在达到规定领取待遇年龄时，实际缴费年限未满15年的，可一次性补足15年的养老保险费，并从补缴的次月起按月享受城镇企业职工基本养老保险待遇。不选择补足15年养老保险费的，可按本办法第八条第（一）款规定，从一次性缴纳养老保障费的次月起，按月享受养老保障待遇。其参加城镇企业职工基本养老保险的个人缴费部分（含个人账户利息），用于缴纳养老保障费，不足部分由个人一次性补足，余额部分一次性返还本人。
第十一条征地时，男16周岁及以上、45周岁及以下，女16周岁及以上、40周岁及以下，未在用人单位就业的，应以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险；在用人单位就业的，随用人单位参加城镇企业职工基本养老保险。
在达到领取待遇年龄时，实际缴费年限未满15年的，可按有关规定继续缴费至满15年，并从实际缴费年限满15年的次月起，按月享受基本养老保险待遇。不选择继续缴费满15年的，可按照本办法第八条第（一）款规定，从一次性缴纳养老保障费的次月起，按月享受养老保障待遇。其参加城镇企业职工基本养老保险的个人缴费部分（含个人账户利息），用于缴纳养老保障费，不足部分由个人一次性补足，余额部分一次性返还本人。
第十二条按本办法规定享受养老保障待遇的被征地农民，在享受养老保障待遇期间被判刑或劳动教养的，停发养老保障待遇，从刑满释放或结束劳动教养的次月起，继续享受原养老保障待遇，判刑或教养期间养老保障待遇不予补发和调整。
第十三条被征地农民在按本办法规定享受养老保障待遇期间，因死亡、出国（境）定居等原因，个人缴纳的养老保障费未领取完的，余额部分（含利息，利息按银行同期活期利率计算）一次性返还本人或法定继承人。
第十四条按本办法规定参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，被判刑、劳动教养、死亡、出国（境）定居的，按城镇企业职工基本养老保险有关规定执行。
第十五条市、县（区）政府和管委会应当将当年纳入本级的土地出让金净收益按5%—10%的比例划入被征地农民养老保障基金专户，用于支付被征地农民养老保障待遇。基金不足时，对区由市、区财政负担，对县由县财政负担。
第三章医疗保障
第十六条被征地农民未在用人单位就业的，可参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇。以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险的，也可按城镇灵活就业人员医疗保险办法参加城镇职工基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇。
第十七条被征地农民已在用人单位就业的，随用人单位参加城镇职工基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇。
第十八条被征地农民按本办法第八条第（一）款规定享受养老保障待遇的，可参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇。按本办法第八条第（二）款规定享受基本养老保险待遇的，可参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇；也可按城镇灵活就业人员医疗保险办法参加城镇职工基本医疗保险，并享受有关医疗保险待遇。
第四章就业保障
第十九条对有就业愿望的被征地农民，将其纳入就业服务体系。被征地农民可凭乡（镇）、街道办事处证明和本人有效证件到所在地失业保险经办机构办理失业登记，享受与城镇失业人员相同的求职登记、职业指导、职业介绍等服务；可免费参加人力资源和社会保障部门组织的技能、创业培训。对经过创业培训并实现成功创业的被征地农民，可享受有关扶持政策，对符合条件的人员给予社会保险补贴。
第二十条被征地农民在劳动年龄内有就业愿望尚未就业的，可享受促进就业的相关政策。
第五章附则
第二十一条本办法自2010年11月1日起施行，市政府办公厅《关于印发本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知》（本政办发〔2007〕46号）同时废止。
