关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 14:34:37 浏览:8394
来源:法律资料网
关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建设部
关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建城[2003]148号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部：
为贯彻落实党的十六大精神，加快推进城镇供热体制改革，努力解决我国北方地区城镇居民的冬季供热采暖问题，根据国务院领导同志的指示，决定在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区（以下简称“三北地区”）开展城镇供热体制改革的试点工作。现将《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》印发给你们，请参照执行。
城镇供热体制改革是一项涉及到千家万户利益的大事。各级人民政府要坚持“三个代表”的重要思想，维护最广大人民群众的根本利益，充分认识城镇供热体制改革的复杂性、艰巨性和长期性；要按照“与时俱进，改革创新”的要求，切实加强对供热体制改革的领导，做好改革试点工作。
“三北地区”各省、自治区、直辖市人民政府要选择不同规模的、有典型代表性的城市（区）进行试点，并切实加强对试点工作的领导。各试点城市要根据《指导意见》，广泛征求社会各方面意见，周密制订改革试点方案，经省级人民政府批准后实施，并报建设部备案。
各试点城市要做好宣传教育工作，引导城镇居民转变福利供热采暖的旧观念，理解和支持供热体制改革。要不断总结经验，及时修改和完善改革措施，确保试点工作的顺利实施。
为加强对供热体制改革试点工作的领导，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局成立了城镇供热体制改革部际协调领导小组，并实行部际联席会议制度，负责指导和协调各地开展的改革试点工作，研究有关支持供热体制改革的政策。部际协调领导小组办公室设在建设部。各地也应成立领导小组，加强对改革试点工作的组织和协调，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。对供热体制改革试点工作中出现的问题，各地要认真研究解决，并及时向国务院有关部门反映。
附件：关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○三年七月二十一日
附件
关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进建筑节能，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题，根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见：
一、城镇供热体制改革试点的指导思想、主要内容和基本原则
（一）城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。
（二）城镇供热体制改革试点的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。
（三）城镇供热体制改革试点的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。
二、停止福利供热，实行用热商品化、货币化
（四）停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。
（五）停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。
（六）积极稳妥地试行职工采暖补贴。对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。
（七）试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要严格按照《价格法》的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
三、逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造
（八）改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。
（九）按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑和居民住宅实施节能改造。试点城市现有住宅的节能改造资金，以及计量及温控装置安装费用，按照“谁受益,谁投资”的原则,由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府根据本地实际制定。
（十）试点城市人民政府要把城镇住宅节能改造和供热采暖设施改造作为城市建设的重要组成部分，结合实际制定扶持政策，多渠道筹集资金。
四、继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统
（十一）集中供热具有较好的能源利用效率和良好的环境效益，适应我国能源条件和城镇居民居住状况，是我国城镇供热的主要方式。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。国家鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式。
（十二）要加强技术创新，积极运用先进适用技术改进完善集中供热系统，进一步提高节能降耗水平和清洁舒适程度，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。要积极研究开发经济适用的城镇住宅热计量和温控装置，提高热计量和温控装置的国产化水平。
（十三） 要进一步完善城镇供热采暖的标准。要结合供热体制改革和供热采暖系统的技术改造，逐步完善城镇供热采暖系统建设的技术标准体系。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。
五、深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场
（十四）实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。
（十五）进一步深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。
（十六）进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场。行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。各地要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合本地实际情况制定城镇供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。
六、加强领导，综合配套，保证改革的顺利实施
（十七）“三北地区”各级人民政府要切实加强对城镇供热体制改革试点工作的领导。各试点城市人民政府要根据本通知精神，结合本地区实际制定具体实施方案，报经省级人民政府批准后实施。建设部将会同有关部门建立部际联系会议制度，加强对供热体制改革试点工作的指导，并抓紧制定配套政策。
（十八）加强舆论引导，做好宣传解释工作，引导城镇居民转变福利供热采暖观念，取得群众对供热体制改革的理解和支持。各地在供热体制改革中要充分考虑各方面的承受能力，不过多增加职工个人，特别是困难企业职工、失业人员、企业退休人员及享受城市居民最低生活保障人员等低收入居民家庭的经济负担，切实做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利进行。
国务院关于组建中国铝业集团公司有关问题的批复
国务院
国务院关于组建中国铝业集团公司有关问题的批复
国务院
国家经贸委：
你委《关于报送中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司、中国稀有稀土金属集团公司组建方案和章程的请示》（国经贸企改〔1999〕359号）收悉。现就组建中国铝业集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铝业集团公司组建方案》和《中国铝业集团公司章程》。
二、中国铝业集团公司（以下简称集团公司）是国家在原中国有色金属工业总公司所属铝、镁企事业单位的基础上组建的有色金属企业。集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）进行改建和规范，加快建立现代企业制度。集团公司成员单位包括：原
中国有色金属工业总公司直属的21个铝、镁工业企业，2个商贸公司、4个相关勘察设计单位、1个科研单位（名单详见附件）。集团公司的注册资本由财政部核实。
三、集团公司由中央管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）等有关文件精神，集团公司组建后
与国家有色金属工业局脱钩，其领导人员职务管理、党的关系、资产管理和财务关系等项工作，按有关文件规定办理。集团公司实行总经理负责制，国务院向集团公司派出稽察特派员，按《国务院稽察特派员条例》的规定，对其实施监督。
四、同意集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属的全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业）的有关国有资产行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调
控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
五、赋予集团公司对相关有色金属、矿产品等产成品统一的外贸经营权，依据国家有关政策和宏观调控的要求，自主经营相关有色金属及矿产品等产成品进出口业务。
六、集团公司对有关企业享有资产受益权。在国家未对国有企业统一征收国有资产收益以前，对集团公司暂不征收国有资产收益，这部分资产收益由集团公司用于国有资本的再投入和进行结构调整。国家可通过法定程序对集团公司的资产收益予以调用。
七、中国铝业集团作为一个整体列入国务院确定的试点企业集团名单和国务院确定的国有大中型重点联系企业（以下简称重点企业）名单，享受《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）规定的各项政策
和国家对重点企业的有关政策（集团公司及有关企业目前暂不统一缴纳所得税）。集团公司要抓紧制订中国铝业集团章程，并在1999年底前完成制定企业集团试点方案工作。
八、集团公司的财务关系在国家财政中单列。集团公司为完成国家任务所需的矿产品、电力、运输及进出口配额、债券发行指标、外债额度、工资总额、劳动用工等资源、物资和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中实行单列，并由集团公司统一组织实施。
国家对在集团公司未实行统一缴纳所得税前的一定时期内，给予所得税定额返还政策，具体办法由财政部制定。集团公司组建后，国务院及有关部门对有色金属企业实行的原有优惠政策继续保持不变。
九、集团公司要根据国家产业政策，按照相关产品和品种特点，实现上下游、内外贸、产销一体化，围绕集团公司的发展战略，在国家宏观调控下，防止重复建设和盲目生产，推动技术创新，增强市场竞争力。集团公司要深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，强化内部管理，
加速结构调整，最大限度地提高投资收益和经济效益。同时，要按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构，并对成员企业依照《公司法》进行改建和规范，逐步建立符合现代企业制度要求的公司制体制。
组建中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司、中国稀有稀土金属集团公司是深化国有企业改革、完善有色金属工业管理体制的重大举措。中国铝业集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司试点的工作政策性强，涉及面广，国务院有关部门和单位以及各有关省、自治区、直辖
市人民政府要积极支持，你委要对集团公司组建和试点工作加强指导，及时总结经验，逐步对试点进行规范。对组建和试点中涉及的有关政策问题，由你委会同有关方面进行协调，必要时报国务院决定。
《中国铝业集团公司组建方案》和《中国铝业集团公司章程》由你委根据本批复精神，作必要修改后印发。
附件：中国铝业集团公司成员单位名单
一、工业企业（21个）
1．山东铝业公司
2．中国长城铝业公司
3．贵州铝厂
4．山西铝厂
5．平果铝业公司
6．抚顺铝厂
7．兰州铝厂
8．青铜峡铝厂
9．兰州连城铝厂
10．青海铝业有限责任公司
11．东北轻合金有限责任公司
12．西南铝加工厂
13．西北铝加工厂
14．华北铝业有限公司
15．湘乡铝厂
16．山西碳素厂
17．民和镁厂
18．沈阳有色冶金机械总厂
19．西北有色冶金机械厂
20．中国长城铝业中州铝厂
21．白银有色金属公司铝厂
二、商贸公司（2个）
1．中国有色金属工业海南公司
2．中国有色金属工业南华公司
三、勘察设计单位（4个）
1．沈阳铝镁设计研究院
2．贵阳铝镁设计研究院
3．洛阳有色金属加工设计研究院
4．中国有色金属工业长沙勘察设计研究院
四、科研单位（1个）
郑州轻金属研究院
1999年6月28日
关于进一步做好贯彻执行《建筑法》工作的通知发布的通知
建设部
关于进一步做好贯彻执行《建筑法》工作的通知发布的通知
建市[2003]225号
各省、自治区建设厅、直辖市建委：
今年7-9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、陕西、河南、四川、江苏五省贯彻实施《建筑法》的情况进行了检查，同时，委托天津、山西、山东、广西、甘肃省、自治区、直辖市人大常委会对本地贯彻实施《建筑法》的情况进行了自查。
检查组认为：各地贯彻实施《建筑法》总的情况是好的，做法和措施得力，成效明显，《建筑法》规定的一些法律制度得到了认真贯彻执行，建筑工程质量和安全得到了加强，工程建设和建筑市场管理水平逐步提高。
但是，各地在贯彻实施《建筑法》的过程中，仍存在着不少问题：业主行为不规范，压工期、压价等现象很普遍，拖欠工程款严重；建筑工程招标投标不规范的问题比较突出；转包、违法分包、挂靠现象仍然存在，工程质量和安全不容忽视；工程监理不到位，监理制度执行不严；管理体制不顺、执法不严，部门分割、地方保护等问题没有得到根本解决。
为落实全国人大常委会检查组的要求，进一步做好贯彻执行《建筑法》工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步完善法规建设，加强《建筑法》执法检查，继续整顿和规范建筑市场
各地要结合这次《建筑法》执法检查中发现的问题，进一步有针对性地完善有关工程建设和建筑业的法规体系。一方面要配合地方人大、政府，通过修改或制定地方性法规、规章，解决部门分割、地方保护等当前建筑市场管理体制和运行机制中存在的一些深层次的问题；另一方面要针对当前工程建设活动中相对薄弱的环节，通过研究制定有关的规章制度，加强对业主行为的约束、规范招投标活动、改革政府投资工程管理制度、强化合同管理、推行工程总承包等。
各地要将今年的整顿和规范建筑市场秩序与开展《建筑法》执法检查有机结合起来，加大执法检查力度，严厉查处建筑市场违法违规行为；要完善执法监督的手段，转变监督的方式，研究制定统一、科学、规范和严格的执法管理办法和手段，充分发挥各职能部门的作用，协调联动，相互配合，实现对建筑市场的统一监督管理；要实行责任追究制度，凡违法违规的工程，应追究负责经办的有关人员的责任。
二、进一步规范业主在建筑活动中的行为，积极开展政府投资工作建设组织实施方式改革的试点工作
各地应当将规范业主行为作为整顿和规范建筑市场的重点，严把施工许可和竣工验收备案关，加大工程实施过程中的稽查力度，严格查处违法行为。针对业主在工程承发包过程中规避招标、明投暗定、逃避监督，在工程建设过程中不执行强制性标准，随意变更工程标准和规模，干扰工程监理制度的落实，恶意拖欠工程款等问题，要建立通报制度，通过经济、法律、行政等手段，实行综合治理。
各地要积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作，试点的主要范围是：房屋建筑和市政基础设施工程。已经开展试点工作的地区，要注意总结经验和教训，采取有效措施，推动改革逐步深入；对于尚未开展试点工作的地区，要积极争取地方政府和有关部门的支持，克服畏难情绪，尽快开展试点工作。
三、对拖欠工程款问题实行综合整治
要努力解决建设领域拖欠工程款问题。当前，重点在房地产项目和政府投资工程上力争有所突破。对于房地产企业开发建设的项目，要严格执行项目资本金制度，鼓励实行业主工程款支付担保制度。对于项目资本金不足、不按合同约定支付工程款、材料款以及其他违规拖欠工程款的房地产开发企业，不批准其新开发建设项目，不得颁发施工许可证。对于经营性政府投资工程也要严格执行项目资本金制度。
对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业，要建立起相应的信用档案，并及时定期向社会公开曝光其不良行为。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，并暂停其新建项目的审批。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑业企业的责任，情节严重的，要追究其法定代表人的责任。
四、加强工程质量安全监督管理，提高工程质量和安全水平
进一步落实各级质量和安全生产责任制。
按照有关国家和行业标准，推动企业建立和完善质量和安全生产保证体系，促进企业加大工程质量和安全生产所需人力物力的投入，使质量和安全生产工作制度化、标准化和规范化，增强企业质量和安全生产自我约束和控制能力，切实消除各类工程质量安全隐患。建立企业质量与安全生产评价制度，加强对企业质量和安全管理制度的监督检查。
改进政府监管方式方法，强化巡查、随机抽查，对违反质量安全法律法规和强制性标准的行为严肃查处并对有关责任单位和个人进行相应处罚。建立企业质量安全不良行为记录并向社会公布。加强政府质量和安全监管队伍机构和人员建设，建立起覆盖全城乡、全行业和全过程的质量安全监管网络体系；加大预防多发性安全事故、法理住宅质量通病和室内环境污染等专项整治力度，督促整治方案制定与落实；强化质量安全培训教育工作，增强一线操作人员质量安全意识和操作技能；推行工程保险和建筑意外伤害保险，转移工程风险，保障作业人员合法权益。
五、健全和完善有形建筑市场，进一步规范招投标活动
各地有形建筑市场要做好以下工作：一是要认真贯彻《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发［2002］21号）的要求，继续做好有形建筑市场与招标投标监管机构脱钩，还没有脱钩的地区要抓紧脱钩工作。二是继续健全和规范有形建筑市场的建设，包括完善场内交易活动的场地和设施；完善内部规章制度，严格内部人员管理；协助做好对评标专家的管理；完善计算机管理系统，实现对招标投标全过程数字化监控等。
要加大对招标投标活动监管的力度，扩大招标投标监督管理的覆盖面。要将各类房屋建筑和市政工程项目的勘察、设计、监理、施工和重要材料、设备采购的招标投标活动全部纳入监管，做到监督和备案并重。同时加大招标投标过程的监督检查，查处、纠正违法违规行为，重点是对规避招标、虚假招标、明招暗定、串通投标等问题实施专项治理，发现问题依法严肃处理。
六、加快建立建设领域信用体系的步伐
建立建设领域信用体系，是整顿和规范建筑市场的治本之策。各地要按照国务院的统一部署，本着“政府启动、市场运作、法律保证、社会监督”的原则，加快推进建设领域信用体系的建立。
当前建设领域信用体系的工作重点，一是制定建筑市场责任主体，包括从事建设开发、勘查、设计、施工、监理、实验检测、造价咨询、招标代理等与建设领域有关的企业和从业人员的行为信用标准；二是在进一步完善建筑市场责任主体信用档案的基础上，建立信用信息系统，形成每个企业和有关人员的信用信息；三是通过将企业和个人的信用信息和评价结果向社会公布，并与建筑市场监管的有关制度结合起来，加强对建筑市场的监管。四是建立失信惩戒机制，对有失信行为的主体进行惩罚。五是尽快建立以互联网为主要媒介的诚信管理平台，确保信息的准确性、时效性和广泛性。
七、强化对监理行业的管理，提高工程监理整体水平
针对当前监理工作不到位、监理人员素质低等问题，采取以下措施，一是认真执行《建设工程监理规范》（GB50319-200）落实旁站监理制度；二是加强监理从业人员的职业道德教育和业务培训，提高监理队伍的整体素质；三是严格监理单位的准入和清出管理，杜绝监理单位在申请资质、年检过程中，向外单位人员借执业资格注册证书等证件的现象；四是协调有关部门，提高监理取费标准，改善监理单位的经营状况，吸纳更高层次的人才，提高监理水平；五是严格执行《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号），避免出现由于监理覆盖面过大，导致监理力量分散的问题。
八、建立工程风险管理制度，推行工程担保和工程保险
针对当前存在的主要问题，工程担保重点是推行投标担保、承包商履约担保、业主工程款支付担保和承包商对分包商、材料供应商付款担保，今明两年，重点在房地产开发企业中推行工程款支付担保，从制度上解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。工程保险重点是推行建筑职工意外伤害保险、职业责任保险和工程质量保修保险。
中华人民共和国建设部
二〇〇三年十一月二十日
