湖北省实施《中华人民共和国水法》办法
湖北省人大常委会
湖北省实施《中华人民共和国水法》办法
湖北省人大常委会
（1992年3月14日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年3月14日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域和水工程的保护
第五章 用水管理
第六章 防汛与抗洪
第七章 奖 惩
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），合理开发、利用和保护水资源，防治水害，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 开发利用水资源，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，厉行节约，加强管理，发挥水资源的多种功能和综合效益。
第四条 各级人民政府应当把水利作为国民经济的基础产业，加强对开发利用水资源和防治水害工作的领导，采取有效措施保护水资源和自然植被，涵养水源，防治水土流失，保护和改善生态环境。
各地区、各部门、各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府依法加强对水污染防治的监督管理。
第五条 水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第二章 管理机构与职责
第六条 各级水利部门是本级人民政府（地区行署）的水行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行《水法》及其他有关法律、法规；
（二）负责城乡水资源的统一管理和保护，促进水资源的综合开发利用，组织实施取水许可制度；
（三）会同有关部门开展水资源的综合科学考查和调查评价，组织编制和参与审查本行政区域开发利用水资源和防治水害的综合规划与专业规划；
（四）归口管理防汛抗旱工作，负责本级人民政府防汛抗旱指挥机构的日常事务；
（五）根据本级人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。
第七条 长江、汉江在本省境内的江段以及本省境内其他重要河流、湖泊，由有关水行政主管部门负责管理，属国家流域机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理。
第八条 水资源分部门管理是指各有关部门按照各自的职责分工，负责水资源开发利用的有关管理工作。
（一）地质矿产部门进行地下水普查、勘探、动态监测和利用的监督管理；
（二）城建部门负责城市节约用水和城市规划区地下水开发利用的管理和保护；
（三）环境保护部门负责水污染的监督和防治管理；
（四）交通航道部门负责内河航道管理；
（五）水产部门负责水域渔业的行业监督管理；
（六）林业部门负责森林保护和组织营造水源涵养林，并会同交通部门从事航道竹木流放管理；
（七）电力部门负责分管的水力发电管理。
第九条 县以上人民政府的有关主管部门，应互相配合，按照各自的职责分工，共同做好水资源的管理工作。有关部门在水资源管理职权上发生争议的，由本级人民政府根据本办法的规定作出裁决。
第三章 开发利用
第十条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。综合规划是专业规划的依据，综合规划应与国土规划相协调，并兼顾各地区、各行业的需要。
省内流域或者区域综合规划，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同同级有关部门和有关地区编制，报本级人民政府（地区行署）批准；各类开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县以上人民政府（地区行署）的有关主管部门编制，经同级水行政主管部门提出
意见后，报本级人民政府（地区行署）批准。规划的修改，必须征求水行政主管部门意见后报原批准的机关核准。
第十二条 各级人民政府应当根据本地区的经济情况和水资源状况，合理安排对水利建设的投入。在开展防洪、排涝、灌溉工程建设的同时，应因地制宜地发展航运、水力发电、水产养殖、城乡供水和工业供水等各项开发利用水资源的事业。对现有的水利工程，应加强养护和管理，充
分发挥工程效益。
对缺水的地方，应加强人畜饮用水的开发利用。
第十三条 开发利用水资源的活动，对整个水资源的开发利用和保护有不利影响的，应当采取补救措施；对单位和个人造成损失的，应当予以赔偿或补偿。
第十四条 新建、扩建、改建水工程或者其他建设项目，对开发利用和保护水资源以及对防治水害有不利影响的，建设单位必须先征得水行政主管部门同意，涉及其他地区和行业利益的，并须征求有关地区和部门的意见，然后再按照基本建设程序报批。
第十五条 兴建水工程，必须妥善安排移民的生活和生产。安置移民所需的经费列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成移民安置工作。
第四章 水、水域和水工程的保护
第十六条 在江河、湖泊、水库、渠道、涵闸、泵站枢纽内，不得弃置或堆放阻碍行洪、排涝、航运和妨碍水工程正常运用的物体；除护堤护岸的林木外，不得种植有碍行洪、排涝、航运、水文测报的林木和高杆作物。
在河道或航道内进行一切活动，均必须遵守国家有关河道和航道管理的规定。
第十七条 各级水行政主管部门应当依法协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理，制止污染水资源的行为。在河道、湖泊和水工程内设置或扩大排污口，应当经水行政主管部门同意，并报环境保护部门审批。
第十八条 开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开采，适度利用，采补平衡，并加强监督管理。
在集中或者大量开采地下水的地区，水资源开发利用管理部门或大型取水单位应设置地下水动态监测设施和地面沉降观测设施，建立技术档案，采取相应措施，防止地面沉降。开采多层地下水的，必须分层开采。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第十九条 禁止围湖造田。省内所有湖泊，应按照湖泊管理权限，由水行政主管部门全面规划，合理固定湖面。凡规划为调洪、蓄水的湖面，已经围垦的，必须按照防洪排涝标准，合理调整利用或者逐步退田还湖。
禁止围垦河流，确需围垦河流的，必须经过科学论证，并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；按规定需报国务院批准的，应报经国务院批准。
未经主管部门按管理权限批准，不得擅自在水库筑坝拦汊。
第二十条 各级人民政府和各有关部门应采取有力措施保护水工程，防汛和报警设施，输变电和照明设施，导航助航设施和测量标志，环保、水文气象、水文地质监测设施和江河水文测验河段。
对上述设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关主管部门批准，不得拆迁和移动，经批准拆迁和移动的，由申请拆迁的单位负责补偿或重建。
第二十一条 全民所有的水工程，应当按照其设计要求和重要程度，由县以上人民政府划定管理范围和保护范围。
集体所有的水工程的管理范围和保护范围，由乡、镇人民政府组织划定。
第二十二条 水工程管理范围和保护范围的土地，其所有权和使用权维持不变。该类土地的使用确实有碍水工程正常运用和安全的，可以依法用其他国有土地调整使用权，也可以按已经形成的历史习惯处理。具体采用上述何种方式，由市、县人民政府决定。
第二十三条 在水工程管理范围和保护范围内，禁止从事有碍水工程安全和运用的活动，确需进行爆破、打井、采石、取土等活动的，必须在征得有关水工程管理单位的同意后，再报经有关主管部门审查批准。
第二十四条 水行政主管部门按《中华人民共和国河道管理条例》的规定可以收取河道工程修建维护管理费。具体收费范围、标准和办法，由省人民政府制定。农民出工修建维护上述河道工程，由水行政主管部门按规定从河道工程修建维护管理费中支付报酬。
第五章 用水管理
第二十五条 省、地、市、州、县的水长期供求计划，应本着防旱为主、节水增产的原则，由各级水行政主管部门会同有关部门，依照上一级水行政主管部门制定的水中长期供求计划并结合本地区的实际情况制订，报同级计划部门审批。
第二十六条 调蓄径流和分配水量，应兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境等综合效益。供水发生矛盾时，应按照兴利服从安全，局部服从全局，生活先于生产，效益大的先于效益小的等原则统筹安排。
跨行政区域的水量调配方案，由其共同的上一级人民政府的水行政主管部门在征求有关人民政府的意见后制订，根本级人民政府批准后实施。
第二十七条 实行取水许可制度。凡直接从地下或者江河、湖泊取水的单位，必须按国家规定经有关主管部门审核，并向水行政主管部门申领取水许可证。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水，以及因农田抗旱设立临时取水点的，不需要申领取水许可证。
适用取水许可制度的单位，应当按规定交纳水资源费。但农田灌溉用水除外。
省人民政府可根据国务院关于实行取水许可制度的办法和水资源费的征收办法，制定我省的具体规定。
第二十八条 开发利用水资源中发生的水事纠纷，按照《水法》策三十五条、第三十六条和第三十七条的规定处理。
乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时处理本地区的水事纠纷，维护用水秩序。
第六章 防汛与抗洪
第二十九条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。有防汛任务的县级以上人民政府应按照国家有关规定设立防汛指挥部，乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥机构。各级防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定防汛抗洪
措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
防汛指挥部办事机构设在水行政主管部门，长江、汉江沿线省辖市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建部门。防汛指挥部办事机构负责管理所辖范围的防汛日常工作。
第三十条 石油、电力、邮电、铁路、交通、商业、物资等部门，在汛期应设立防汛机构，在人民政府防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业的防汛工作，并为防汛抢险组织物资供应和提供服务。
第三十一条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务，在有防汛任务的地方，当地人民政府应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍；汛情紧急时，县级以上人民政府及其防汛指挥部，可以组织防洪工程保护区域内的单位和个人义务出工，对防洪工程进行抢险加固。
各级人民政府应充分发挥人民解放军和武装警察部队在防汛抗洪中的重要作用，并为他们参加防汛抗洪提供保障条件。
第三十二条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。防御洪水方案一经制定和发布实施，有关地方人民政府必须遵照执行。
第三十三条 在汛情紧急的情况下，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经过批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取分洪、滞供措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
第三十四条 省内防汛的具体办法，由省人民政府另行制定。
第七章 奖 惩
第三十五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，以及在有关科学技术研究方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县以上水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍、赔偿损失或者采取其他补救措施；情节严重的，对单位可以并处一千元至一万元的罚款，对个人可以并处一百元至一千元的罚款：
（一）非法围垦河流、湖泊的；
（二）擅自修建水工程或者擅自整治河道、航道的；
（三）违反本办法第十六条规定的；
（四）占用堤坝、护堤地和渠道修建建筑物或者擅自在水库筑坝拦汊的；
（五）擅自截水、阻水和排水，对国家或者其他单位和个人造成损失的；
（六）违反本办法第二十条第二款规定的；
（七）违反本办法第二十三条规定的。
第三十七条 当事人对前条规定的行政处罚决定不服的，按照《水法》第四十八条的规定处理。
所有罚没收入上缴财政。
第三十八条 对有本办法第三十六条所列违法行为，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃、抢夺防汛物资、水工程器材，贪污或者挪用救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依法追究刑事责任。
第三十九条 水行政主管部门或者其他主答部门以及本工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题，由省水利厅负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。省内过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1992年3月14日
青岛市全民所有制自收自支事业单位工作人员社会养老保险暂行办法（第二次修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市全民所有制自收自支事业单位工作人员社会养老保险暂行办法（第二次修正）
青岛市人民政府
（1995年12月20日青岛市人民政府青政发（1995）229号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为深化全民所有制自收自支事业单位社会养老保险制度改革，保障工作人员离退休（职）后的基本生活，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 青岛市行政区域内的全民所有制自收自支事业单位（按国家规定不参加地方统筹的除外）及其工作人员，适用本办法。
前款所列单位中的劳动合同制工人、聘用制干部、乡镇选聘干部和经批准招用的长期顶岗临时工，仍按现行规定参加养老保险。
第三条 青岛市人事局是自收自支事业单位社会养老保险的行政主管部门。
青岛市和各区（市）国家机关事业单位社会保险事业办公室（以下简称社会保险机构）具体负责本办法的组织实施。
第四条 全民所有制自收自支事业单位社会养老保险包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险。
基本养老保险是国家以离退休金和退职生活费的形式对符合法定条件的离退休（职）人员给予的基本生活保障，实行全市统筹、强制执行。
补充养老保险和个人储蓄养老保险由单位和个人根据其经济能力自愿参加，具体办法另行制定。
第五条 基本养老保险费按照以支定收，略有结余，留有部分积累的原则，由国家、单位、个人共同负担。
单位按上月工作人员工资总额加离退休金和退职生活费之和的24％缴纳。
个人按本人上月工资总额的2％缴纳，由单位按月扣缴（在全市机关事业单位全面实行社会养老保险前，由单位给予补贴）。离退休（职）人员个人不缴费。
基本养老保险基金的筹集比例，可根据实际收支情况，由市人事局提出意见，经市人民政府批准后予以调整。
第六条 社会保险机构为每个工作人员建立养老保险帐户和养老保险手册。养老保险手册记载单位和个人缴纳养老保险费情况，作为工作人员离退休（职）时计发养老金的依据。
第七条 基本养老保险基金实行全额结算，按月缴纳和拨付，缴拨工作同时进行。单位于每月20日前将《全民所有制自收自支事业单位缴纳基本养老保险费申报表》、《全民所有制自收自支事业单位支付养老金申报表》及缴费工作人员、领取养老金离退休（职）人员花名册，按保险
工作管理权限，报社会保险机构，办理缴费和养老金拨付手续。养老金由原工作单位按月发放。
第八条 单位应当按本办法规定预缴1个月的养老保险费作为周转金，各区（市）收取的周转金暂留区（市）使用。
第九条 单位缴纳的基本养老保险费，在税前经费中列支。
第十条 基本养老保险基金统筹项目包括：
（一）离退休人员的离退休金和按国发〔1978〕104号文件办理退职人员的退职生活费；
（二）按规定统一发放的各种生活补贴、物价补贴、福利性补贴等。
未列入统筹项目的费用，仍由原单位按有关规定支付。
第十一条 基本养老保险基金实行统一筹集、统一管理、分级负责、适量调剂。
市南、市北、四方、李沧等四区于每月25日前，其他区（市）于每季度最后一个月的25日前将支付养老金后的结余部分全额上缴市社会保险机构。当月或当季收缴的保险费不足支付养老金的，可先用周转金垫付，然后由市社会保险机构适量调剂。
第十二条 市社会保险机构按收缴保险费总额的3％统一提取管理费，用于全市机关事业单位社会保险机构工作人员的经费、业务开支及其他必需的费用；不足部分编制预算，经市财政部门同意后暂从基本养老保险基金中列支。
第十三条 基本养老保险基金，实行专户储存，银行按同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金专户。结余部分主要用于购买国家债券。
第十四条 基本养老保险基金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、侵占，并接受市社会保险监督委员会及财政、审计等部门的监督检查。
基本养老保险基金及按规定提取的管理费不计征税费。
第十五条 社会保险机构应当定期对所属投保单位上缴和下拨养老保险金情况进行审核和检查。对逾期不缴纳基本养老保险金的，按日加收欠缴金额5‰的滞纳金，滞纳金转入养老保险基金专户；对弄虚作假、少缴冒领的，除补缴不足额和追回多领额外，由人事局或由人事局委托市社
会保险机构给予警告、处以1000元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 单位对达到国家法定离退休（职）条件的工作人员办理离退休（职）手续时，须填写《机关事业单位工作人员领取养老保险待遇审批表》，连同《机关事业单位工作人员离退休（职）审批表》、本人档案、《养老保险手册》及居民身份证等有关材料，按保险工作管理权限报
社会保险机构审核后，再按干部人事管理权限报批。凡违反国家规定及未按规定程序办理离退休（职）的人员，社会保险机构不予支付养老金。
第十七条 集体所有制自收自支事业单位参照本办法执行。
第十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市人事局负责解释。
第十九条 本办法自1996年1月1日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市全民所有制自收自支事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十五条中的“对弄虚作假、少缴冒领的，除补缴不足额和追回多领额外，并处以非法所得额2倍以下的罚款”修改为“对弄虚作假、少缴冒领的，除补缴不足额和追回多领额外，由人事局或由人事局委托市社会保险机构给予警告、处以1000元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究
刑事责任”。
1995年12月20日
