吉林省工程建设勘察设计管理条例（修正）
吉林省人大常委会
吉林省工程建设勘察设计管理条例（修正）
吉林省人大常委会
（1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年12月19日公布施行 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》进行修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对工程建设勘察设计（以下简称勘察设计）活动的管理，规范勘察设计行为，保证勘察设计质量，维护社会公共利益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事勘察设计及与勘察设计活动有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称工程建设勘察是指根据工程建设要求，对地形、地质及水文等要素进行测量、勘探、测试及综合评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供建设所需勘察测量资料的活动。
本条例所称工程建设设计是指按照技术标准对建设项目的工艺、设备、土建、公用、环境、装饰工程等进行综合性技术经济分析，提供作为工程建设依据的设计文件和图纸的活动。
第四条 勘察设计必须遵守有关法律、法规和规章，执行国家、行业和省工程建设标准、规范、规程，保证勘察设计质量。
勘察设计单位应当根据国家和省的科学技术发展规划和实际需要，开展科研、技术开发，掌握先进技术和现代设计方法，不断提高勘察设计水平。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内勘察设计活动的综合管理工作。
各级计划、交通、水利、冶金、林业、化工、电力、工商等部门按照各自职责，配合建设行政主管部门做好勘察设计的管理工作。
第二章 勘察设计资格
第六条 凡从事勘察设计的单位，必须依照国家规定，向建设行政主管部门申领由全国工程勘察设计资格审定委员会统一印制的勘察、设计资格证书（含专项证书），并到工商行政管理部门办理营业执照，方可从事勘察设计活动。
第七条 从事勘察设计业务的单位申领勘察、设计资格证书，应当按照国家建设行政主管部门规定报送有关资料，由所在市（州）建设行政主管部门和省有关行业主管部门审核同意后，报省建设行政主管部门。申领甲、乙级资格等级证书的，由省建设行政主管部门审核同意后，报国家
建设行政主管部门审批；申领丙、丁级资格等级证书的，由省建设行政主管部门审批。
第八条 省、市（州）勘察设计资格审核、审批部门应当依据国家规定的《工程勘察设计资格行业分级标准》进行审核、审批，在接到全部申报材料之日起30日内审核、审批。
第九条 勘察设计单位应当按照批准的资格等级及规定的业务范围承接业务。
第十条 按照国家规定可以收取勘察设计费用的勘察设计单位，应当向省建设行政主管部门申领勘察设计收费资格证书后，方可向建设单位收取勘察设计费用。
第十一条 勘察设计单位变更名称、地址、隶属关系、法定代表人的，应当在变更之日起30日内报省建设行政主管部门备案；勘察设计单位合并、分立，必须重新申领勘察设计资格证书。
第十二条 勘察设计单位因故终止勘察设计活动的，须经主管部门批准，并到省建设行政主管部门备案，交回有关资格等级证书。
勘察设计单位终止勘察设计活动前，必须委托持有勘察设计资格证书的单位保管工程图纸、档案和妥善处理本单位承接的勘察设计工程的善后事宜。
第十三条 省建设行政主管部门对勘察设计单位的资格实行动态管理，对从业后资格条件变化的勘察设计单位，可按规定权限调整其资格等级。
第十四条 勘察设计单位的资格实行检验制度。勘察设计单位必须按照国家和省的有关规定报检。
第三章 勘察设计市场
第十五条 勘察设计业务的委托与承接，应当遵循公开、公正、公平的原则，不受地区、部门和行业的限制。
第十六条 勘察设计单位承担勘察设计任务时，应与建设单位签订勘察设计合同，并须使用国家统一制作的，由省建设行政主管部门发放的合同文本。
第十七条 两个以上勘察设计单位承担同一建设项目的不同单项工程勘察设计业务时，建设单位选择其中一个勘察设计单位为主体单位，负责协调建设项目勘察设计及建设过程中的总体事宜。
第十八条 两个以上勘察设计单位共同承担同一单项工程的不同专业勘察设计业务时，应签订联合设计合同，并由专业资格等级较高的主体勘察设计单位承担技术责任。
第十九条 下列建设工程的勘察设计业务应当通过招投标方式确定：
（一）大、中型公共建筑；
（二）住宅小区；
（三）技术常规的工业项目；
（四）法律、法规规定的其他项目。
建设工程勘察设计招投标的程序和规则按照国家和省的规定执行。
第二十条 主持勘察设计招标的机构应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有相应的工程技术、经济管理人员；
（三）具有编制招标方案、文件的能力；
（四）具有组织对设计方案评定的能力。
第二十一条 勘察设计招标中介机构的资格条件由省建设行政主管部门审查，其招标活动由各级建设行政主管部门负责监督管理。
第二十二条 国外勘察设计单位在我省承接勘察设计任务，原则上应由中方甲、乙级勘察设计单位合作，并须经省建设行政主管部门资格审查同意后，方可承接勘察设计业务。
外省勘察设计单位在我省承接勘察设计任务，须持《工程设计证书》、《工程勘察证书》、《收费资格证书》、《营业执照》及建设项目合同，到省建设行政主管部门办理备案手续。
第二十三条 勘察设计收费应当执行国家和省规定的勘察设计收费标准。国家和省没有规定收费标准的，勘察设计单位可以与建设单位协商确定。
第二十四条 勘察设计单位有下列情形之一并为建设项目取得较好的经济效益的，经建设单位的主管部门审查确认，甲、乙双方协商后可适当加收设计费。
（一）在工程项目某一专业中本省首次应用获国家科学技术进步奖的科研成果；
（二）在工程项目中同时应用两项以上获省级以上科学技术进步奖的科研成果，其中至少有一项成果为首次应用；
（三）在工程项目中使用经国家和省有关部门主持鉴定的新工艺；
（四）在工程项目中应用五项以上省部级以上科研成果。
第二十五条 在本单位、本系统内从事勘察设计的内设机构，不得对外承接勘察、设计业务。
第二十六条 勘察设计单位不得为无证单位、个人承接的勘察设计任务提供证书、图章和图签。
第二十七条 勘察设计单位的在职职工不得私自承接工程勘察设计任务。
第二十八条 勘察设计人员不得同时受聘两个以上勘察设计单位执行业务。
第二十九条 任何单位和个人不得以技术咨询名义承接勘察设计任务。
第三十条 建设单位必须将勘察设计项目委托给具有相应资格等级的勘察设计单位，禁止委托给个人或者不具备相应资格的单位。
第三十一条 建设单位委托住宅项目设计时，应当同时委托煤气、电话、有线电视等专业的设计，做到同时设计，同时施工。
第三十二条 勘察文件、设计文件的版权、技术专有权归勘察设计单位所有，受法律保护。未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得套用、抄袭、复制。
第三十三条 建设单位对勘察设计单位提供的设计文件，只能用于合同规定的建设项目，不得用于其他建设项目。
第四章 设计文件审批
第三十四条 国家投资的工程建设项目，都要履行初步设计审批程序，初步设计未经批准的项目，不能列入年度计划。
设计单位不得提供施工图，不准开工建设。
第三十五条 地方建设项目初步设计，按可行性研究报告的审批权限，由省或者市（州）审批。
省计划行政主管部门和市（州）人民政府确定的部门按照审批权限负责初步设计审批工作。
第三十六条 建设项目的总体设计和厂（场）址选择报告的审批办法与初步设计的审批办法相同。省级重大建设项目的总体设计由省政府审批。
第三十七条 初步设计审查应由主审部门会同与建设项目有关的部门共同进行，听取有关部门和专家的意见，并就有关问题提出解决办法，待设计单位依据审查意见对设计文件进行修改完善后，统一由主审部门批复。有关部门不再另行组织审查。
第三十八条 建设单位不得擅自增加建设项目的内容、扩大建设规模、提高建设标准。对擅自增加建设项目的内容、扩大建设规模、提高建设标准的，设计单位不得提供相应的设计文件，有关部门对所超投资不予审批和贷款。
第三十九条 勘察设计单位对所提供的设计文件质量全面负责。有关部门不再对施工图进行专项审查。
第四十条 工程设计文件生效后，任何单位不得擅自修改；确需修改的，修改工作由原设计单位负责，施工图修改不得违背初步设计批准的原则。
第四十一条 政府拨款或者贷款的建设项目，投资方可委托具备相应资格的设计、咨询机构对设计文件提出咨询、鉴定意见。
第五章 质量管理
第四十二条 勘察设计要做到适用、安全、经济、美观，勘察设计单位不得随意提高建设标准和结构安全度。
严禁无地质资料、无结构计算的工程设计。
第四十三条 勘察设计文件应当按照规定的技术阶段和深度要求进行编制，勘察设计文件必须逐级审核，分别签字。
第四十四条 编制勘察设计文件必须按照以下依据进行：
（一）工程立项文件或者批准的可行性研究报告；
（二）与勘察设计有关的技术经济合同；
（三）勘察设计需要的基础资料；
（四）勘察设计标准、规范、规程；
（五）法律、法规、规章规定的其他要求。
第四十五条 各技术阶段设计必须同时开展技术经济分析工作，在项目建议书、可行性研究报告的设计文件中要做多方案技术经济分析比较，选择最佳方案。可行性研究报告必须包括投资估算；初步设计文件必须包括概算；施工图设计文件必须包括施工图预算。
概预算文件的编制必须准确、完整，符合国家和省的计价的有关规定。概算人员必须是取得省级资格证书的专业人员。
工程设计概算、预算编制工作均由该建设项目的工程设计单位负责。
第四十六条 勘察设计单位提交给建设单位的勘察设计文件应当符合下列要求：
（一）满足勘察设计合同的要求；
（二）符合勘察设计标准、规范、规程，计算准确，文字说明清楚，图纸清晰；
（三）有关勘察设计人员在勘察设计文件签字；
（四）勘察设计单位法定代表人签字，并加盖单位公章、出图专用章、单位资格证号章、注册建筑师执业专用章以及国家规定的必须加盖的其他印章。
第四十七条 勘察设计单位应当配合施工，负责交代设计意图，解决施工过程中因设计而产生的问题，并参加投产试运行和竣工验收。
第四十八条 省建设行政主管部门定期对全省建设项目的勘察设计文件质量进行抽检。各市（州）建设行政主管部门、省直各有关部门可对本地区、本系统建设项目的勘察设计文件质量进行抽检。
第六章 勘察设计标准化
第四十九条 勘察设计的国家技术标准、行业技术标准的实施由省建设行政主管部门和省有关行业主管部门负责监督。
第五十条 勘察设计的地方标准由省建设行政主管部门批准，由省建设行政主管部门和省技术监督部门联合发布，并报国家建设行政主管部门和国家技术监督部门备案。
第五十一条 工程建设的标准设计由省建设行政主管部门负责审查、批准。
第五十二条 工程建设的标准设计图集是设计文件的组成部分，设计单位应当采用。几应用在勘察设计上的产品必须有企业产品标准，不得采用国家明令淘汰的产品；新产品的企业标准应在发布后30日内到省技术监督部门和省建设行政主管部门备案。
第五十三条 工程建设标准设计中应用的新技术、新设备、新材料，必须制定技术标准；无技术标准的不得推广应用。
第七章 法律责任
第五十四条 对违反本条例第六条、第二十五条规定的，没收违法所得，并处以3万元至5万元的罚款。
第五十五条 对违反本条例第二十六条规定的，没收违法所得，并处以3万元至5万元罚款；情节严重的，责令停业6个月至1年。
第五十六条 对违反本条例第十一条、第十四条第二款、第二十二条、第四十五条、第四十六条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以下罚款；情节严重的，责令停业6个月至1年。
第五十七条 对违反本条例第十六条规定的，责令改正，并予以警告。
第五十八条 对违反本条例第九条、第三十条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元至3万元的罚款。
第五十九条 对违反本条例第二十七条、第二十八条规定的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款；情节严重的，吊销注册建筑师资格证书。
第六十条 对违反本条例第十条、第二十九条规定的，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款。
第六十一条 对违反本条例第三十四条、第三十八条、第四十条规定的，由具有初步设计审批权的机关，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款。
第六十二条 对违反本条例第四十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元至3万元罚款；对情节严重的设计单位，降低其勘察、设计资格等级。
第六十三条 除第六十一条外，本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府建设行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
行政处罚必须使用省财政部门统一制发的罚没票据，罚没款上缴国库。
违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十五条 勘察设计行政管理部门的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第六十六条 本条例自公布之日起施行。
（2001年1月12日）
……
十九、将《吉林省工程建设勘察设计管理条例》第十六条第二款、第二十二条第三款删除。第二十一条修改为：“勘察设计招标中介机构的资格条件由省建设行政主管部门审查，其招标活动由各级建设行政主管部门负责监督管理。”第四十条修改为：“工程设计文件生效后，任何单位
不得擅自修改；确需修改的，修改工作由原设计单位负责，施工图修改不得违背初步设计批准的原则。”第四十五条第三款修改为：“工程设计概算、预算编制工作均由该建设项目的工程设计单位负责。”
……
1997年12月19日
国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产试点方案》（以下简称《试点方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请贯彻执行。
一、海南省人民政府要认真总结经验，切实加强对处置积压房地产工作的组织领导，按照《试点方案》，全面清理、加快处置积压房地产，减少金融资产损失，切实改善经济环境。
二、其他省、自治区、直辖市人民政府要提高对处置积压房地产工作重要性和紧迫性的认识，结合本地区实际，制定切实可行的处置积压房地产计划，全面清理本地区积压房地产，力争在较短时期内使积压房地产数量有较大幅度的下降。
各地人民政府要认真清理各种不合理收费，理顺住宅成本构成，切实降低住宅价格。各地可将积压商品住宅转为经济适用住房、廉租住房和政策性安置住房，并执行相应的政策；也可比照经济适用住房的价格实行限价销售。凡按要求实行限价销售的积压商品住宅，在2000年12月
31日前，免征销售环节所涉及的营业税、契税等税收以及各种行政、事业性收费。对降价销售积压商品住宅还贷的国有或国有控股房地产开发企业，银行可减免其逾期贷款罚息。
积压房地产数量大的城市，要严格控制土地供应和新建房地产项目，避免形成新的积压。
三、各国有独资商业银行要对全国房地产贷款进行全面清理，制定相应的贷款回收计划，通过采取追索债务，拍卖抵债房地产等措施，加快回收信贷资金，盘活金融资产，改善金融资产质量。
四、建设部、财政部、国土资源部、人民银行等部门在加强对海南省实施《试点方案》进行指导、监督和检查的同时，要及时总结经验，指导做好全国积压房地产的处置工作。
五、《试点方案》中关于中央财政给予海南省专项补助和“换地权益书”及土地有偿使用费缴交等政策措施，仅适用于海南省。
海南省人民政府 建设部 财政部 国土资源部 人民银行（一九九九年六月二十四日）
为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，制定本方案。
一、基本原则
处置海南省积压房地产的基本原则是：从宏观经济全局出发，尽量减少国有资产损失；坚持依法办事，遵循市场经济规律，规范房地产市场，改善金融资产质量；运用经济手段和行政手段，根据市场需求，控制房地产增量，刺激有效需求，消化存量；面对现实，化解历史遗留问题，实
事求是地处理债权、债务关系；总体部署，分工协作，先易后难，逐步推进。
二、方法步骤
（一）追索债务，明确产权。
1．债务由债权人追索。债务纠纷原则上通过仲裁或者司法程序解决，政府有关部门予以协助。
各国有独资商业银行依法追索企业拖欠的房地产贷款，企业可以用积压房地产（按现值）和其他资产抵债。对资不抵债的房地产开发企业依法申请破产清偿。对拖欠房地产贷款的其他企业，其房地产不足以还贷的，区别情况予以处理，有的结合产业结构调整申请破产清偿；有的由欠债
企业制定可行的还款计划，重新设立抵押权。
2．明确积压商品房、停缓建工程和闲置土地的权属关系。
按照法律、法规的规定，由行政机关发布公告，要求未办理有关登记手续的房产所有者和土地使用者在规定期限内依法办理有关登记手续；在规定期限内未办理产权登记手续的房产，由当地房产行政管理部门依法代管；在规定期限内未办理土地使用权登记手续的在建项目及土地，按有
关法律、法规处理。对房屋产权和土地使用权有异议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；对人民政府处理决定不服的，可向人民法院起诉。对有债权申请的，通过司法程序解决。
（二）集中处置金融资产。
1．业务剥离。各国有独资商业银行（包括其在全国各地设立的分支机构）将1998年12月31日前在海南省发放的房地产贷款和直接投资房地产所形成的不良资产与其正常信贷业务资金剥离，分别设帐，单独管理。资产管理的具体办法由各国有独资商业银行制定，报人民银行总
行批准后执行。
2．损失处理。各国有独资商业银行以自办企业和其他形式直接投资于海南省房地产的，其损失计入损益，由各国有独资商业银行按国家有关规定处理。贷款呆坏帐损失，从1999年起按财政部规定的程序逐年予以核销。
各国有独资商业银行在追索债务过程中回收的房地产，由资产管理机构管理，暂按清偿的市场价格记帐，逐年处理，处理过程中的损失计入银行损益，按国家有关规定处理。
（三）分类处置积压房地产。
1．积压商品房的处置。确权后属国有独资商业银行和房地产开发企业的普通住宅，经评估后按经济适用住房政策向中低收入居民、拆迁居民销售；其他积压商品房，采取积极措施促销。
2．闲置土地的处置。按照法律、法规规定应无偿收回的闲置土地，要依法收回。但如果项目符合国家产业政策，用地符合土地利用规划和城市规划，占地企业又确有投资能力，愿意继续投资的，在依法办理有关用地手续后，可允许其在规定期限内继续投资开发。其他闲置土地，向占
地单位核发“换地权益书”，收回土地使用权。
“换地权益书”由国土资源部统一制定，由海南省各市、县人民政府报省人民政府核准后按土地现值向土地使用权持有者签发，不与原来的地块相联系。对未交足土地出让全部费用的，按实际交付金额核发“换地权益书”。
对经司法程序判作为抵债物清偿给各国有独资商业银行的闲置土地，由各国有独资商业银行向当地市、县人民政府换取等值的“换地权益书”。
“换地权益书”的价值随地价变动而变动，可换名转让，可用于银行抵押和偿债，可在政府出让土地时在全省范围内换回等值的土地。“换地权益书”未全部收回前，政府在出让土地时，原则上只收回“换地权益书”。
国土资源部对“换地权益书”的签发和回收进行备案管理。“换地权益书”具体管理办法由海南省人民政府根据上述原则制订，征得国土资源部、人民银行同意后，按程序提请省人大常委会审议。
3．停缓建工程的处置。经追债、确权后，根据产权人的意愿分别按积压商品房或闲置土地办法处理。土地使用权所有者可根据土地利用规划和城市规划及市场需求，重新提出用地申请，在办理有关手续后继续开发建设；也可交回用地，申请核发“换地权益书”。
三、政策措施
（一）海南省的政策措施。
1．深化土地使用制度改革，严格控制土地供应和新开房地产项目。对收回的土地，统一规划，统一管理，合理利用。
2．对房地产开发企业、物业管理公司和中介服务机构进行清理、整顿，淘汰一批劣质企业和中介机构，规范房地产市场。
3．对转为经济适用住房项目的产权所有者返还土地出让金。
4．对认定为积压房地产的项目，在处置过程中除工本费以外，免征各种行政、事业性收费。普通住宅按经济适用房政策向中低收入居民和拆迁居民销售，可按有关规定减免有关税费。
5．进一步深化城镇住房制度改革，加快货币化分配步伐，尽快开放已购公有住房及经济适用住房上市出售的交易市场。
6．对在海南省购买积压公寓和别墅等商品房的本省和外省市居民和单位，给予优惠待遇。
7．加强城市规划管理，加大城市基础设施建设和旧城改造力度，完善住宅小区配套设施，改善居住环境。
8．商请各级人民法院加大房地产案件的审理、执行力度，并区别情况减、免、缓交诉讼费。
（二）国家给予的政策支持。
1．中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。具体办法由财政部另行制定。
2．国务院有关部门以及国有独资商业银行对海口、三亚、琼山等城市改善基础设施、进行旧城改造和完善小区配套等，在资金方面给予支持。
3．在政府供地时，相应收回等值“换地权益书”的，免交应上缴中央财政的土地有偿使用费；收取土地出让金等土地有偿使用费的，应依法向中央财政上缴，具体办法由财政部商海南省、国土资源部制定。
4．允许全国各地有能力的单位购买海南省积压的房地产。鼓励有条件的科研院所和高等院校购买海南省积压商品房，或对基本完工的停缓建项目进行改造后，在海南省设立分支机构或作为有突出贡献的科研、教学人员的度假疗养、学术研究基地。
5．人民银行对单位、个人在海南省购房，可在增加贷款比例、延长贷款期限、贷款与保险相结合等方面，制定更灵活的抵押贷款政策。
四、实施计划
（一）追债、确权工作在1999年12月31日前完成。
（二）1999年重点处置、销售积压普通住宅。
（三）2000年6月30日前做好实行“换地权益书”的各项准备工作，并在有关市、县先行运作。
（四）从2000年1月1日起，各国有独资商业银行分别设立的资产管理机构对剥离出的在海南省的不良房地产进行处置。
1999年7月14日
