关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知
国土资源部
关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知
国土资发〔2003〕49号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
现将《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年二月二十一日
进一步治理整顿土地市场秩序工作方案
根据党中央、国务院领导同志的指示，国土资源部决定，从2003年2月至7月，集中半年时间，在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序的行为为重点的自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整顿土地市场秩序。
一、治理整顿的指导思想和原则
治理整顿的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和"三个代表"重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效的措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为，进一步规范土地市场秩序，促进经济社会可持续发展。
治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。
（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。
（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。
（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。
（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
二 、治理整顿的范围和主要内容
治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。
治理整顿的主要内容：
（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。
（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订"征地"、占地协议而圈占土地问题。
（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。
（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家"收支两条线"的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。
三、工作方法和步骤
这次治理整顿土地市场秩序，采取地方各级国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好市、县的自查工作。治理整顿工作安排大体分为四个阶段。
（一）动员部署阶段（2月20日至3月10日）。
由部召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，电视电话会议开到县级国土资源管理部门。会上公布《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》，并对治理整顿土地市场秩序工作进行部署。会议讲话和治理整顿工作方案会后下发。同时，部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》和《关于进一步推进依法行政的通知》。
这次进一步治理整顿土地市场秩序工作由部党组领导，部土地市场整顿和规范领导小组组织实施，领导小组下设治理整顿工作督查办公室（设在部执法监察局），负责治理整顿工作的督查指导。各省（区、市）也要抽调得力人员成立或加强相应的领导机构和办事机构。
各级国土资源管理部门要根据电视电话会议的要求，立即进行治理整顿动员和部署，组织制定本地区治理整顿工作方案。3月份召开全国国土资源厅局长会议期间，部将专门召开座谈会，检查各地对治理整顿工作的动员部署情况。
部将下发有关学习资料，送到县级国土资源管理部门和有关政府领导。学习材料各地可以翻印。
（二）学习和对照检查阶段（3月11日至4月10日）。
各级国土资源管理部门要认真学习温家宝副总理批示和这次电视电话会议精神，深刻领会，切实提高对治理整顿工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度）。通过学习熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查，梳理、分析这些法规、政策和制度在本地区的落实情况，发现问题、查找差距、分析原因。同时，还要采取多种形式向有关领导和管理相对人宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。
（三）处理和整改阶段（4月11日至6月10日）。
在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，要制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。
部和省级国土资源管理部门要组织力量对市、县治理整顿工作进行督查和指导，同时,要选择一批大案要案进行查处，公开曝光。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法严肃处理的，上级部门可以不再处理；当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。
清理中发现和处理的问题应报上一级国土资源管理部门备案。各级国土资源管理部门要按照部下发的统计表格中有关内容进行认真核查和填写。各地自查自纠情况由省级国土资源管理部门汇总及时报部督查办公室，部督查办公室要做好汇总、分析工作，及时提出指导意见。
（四）验收和总结阶段（6月11日至7月30日）。
这次治理整顿的基本目标是，通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正。各市、县要以此为标准对本地的治理整顿工作进行总结。省级国土资源管理部门要对市、县的治理整顿工作进行抽查验收。抽查验收数量不得低于市、县总数的5％，并于7月10日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。各级的治理整顿报告除总结自查自纠总体情况外，重点要汇总各项制度落实情况和存在的问题，认真分析问题产生的原因，属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。部将根据各地上报情况确定重点抽查地区，对其整改情况进行检查验收。治理整顿工作结束后，部形成治理整顿工作情况报告报国务院。
四、加强组织领导
（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各级国土资源管理部门要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感，主要领导要亲自抓。
（二）精心组织，注重实效。各级国土资源管理部门要按照部的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作应突出重点，注重实效，防止走过场。
（三）争取支持，搞好协调。各级国土资源管理部门，要积极争取当地党委、政府的支持。治理整顿工作中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时，搞好与计划、经贸、教育、科技、监察、财政、建设、农业、审计、法制等部门的沟通协调，共同研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。
各地治理整顿工作进展情况和遇到的问题要及时向上级国土资源管理部门报告，以便上级主管部门及时指导，保证治理整顿工作顺利进行。
肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营集团监事会管理暂行办法
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市人民政府办公室文件
肇府[2002]46号
印发《肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营集团监事会管理暂行办法》的通知
市府直属各单位：
现将《肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营企业集团监事会管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
目前，市属国有企业整体处于改革过渡期，市经贸局应会同行业管理部门根据市委办公室、市府办公室肇办发［2001］7号文、［2002］10号文的有关规定，依法加强对市属国有资产经营(管理)公司和授权经营企业集团的监管，并根据企业的实际情况，条件成熟的，设立监事会，实行监事会管理制度。
肇庆市人民政府
二○○二年九月二十四日
肇庆市市属国有资产经营公司
和授权经营企业集团监事会管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化市属国有企业改革，加强对市属企业国有资产运营的监督，确保国有资产保值增值，根据有关政策规定，参照《广东省省属国有资产经营公司监事会暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有资产经营(管理)公司和授权经营的企业集团公司。
第三条 市属国有资产经营(管理)公司和授权经营企业集团公司(以下简称公司)监事会由市经贸局统一管理，对市政府负
责。
第四条 监事会主要职责是：依据国家和省、市的有关法律、法规和规定，对公司的国有资产保值增值、财务活动以及公司董事、经理班子成员的经营管理行为进行监督，国有资产及其权益不受侵犯。
第五条 监事会与公司董事会、经营班子的关系是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。
第二章 监事会的产生
第六条 监事会由主席1人、监事若干人组成(监事会成员为不少于3人的奇数)。监事分为专职监事和兼职监事：从市有关单位选任和公开选拨的监事，为专职监事；公司职工代表担任的监事，为兼职监事。
国家公务员在任职期间不得兼任监事，公司董事、经理班子成员及财务负责人也不得兼任监事。
第七条 监事会主席按规定由行业管理部门委任，并报市委组织部和市经贸局备案。
专职监事由市经贸局统一委派，从市有关部门选任或通过公开招聘择优选拨。公开选拨的办法另行制定。
兼职监事由公司职工代表大会民主选举产生(不超过监事会人员的三分之一)，报市经贸局批准。
第八条 监事会成员每届任期3年。任期届满后，监事会主席和专职监事不得在同一公司连任。
监督事会主席和专职监事根据实际需要，可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第三章 监事的任职资格
第九条 监事应当具备下列条例：
(一)坚持四项基本原则，热心于发展国有经济；
(二)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
(三)具有大专以上文化程序，具备财务、会计、审计或者宏观经济管理等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作(专职监事须具有中级以上职称，并曾任会计师或审计师5年以上)；
(四)坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
(五)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力；
(六)身体条件胜任本职工作，上任年龄不超过57岁。
第十条 监事会主席应具备的条件：
监事会主席除应具备第九条规定的监事条件外，还应有以下的工作经历：一般为副处级或担任正科级职务3年以上、副科级职务5年以上的国家工作人员；也可以从企事业单位中有5年以上管理经济的高中层管理人员中公开选拨。
第十一条 监事会主席和专职监事实行回避原则，不得在其曾经工作过的公司或者其近亲担任高级管理职务的公司的监事会中任职。
第四章 监事会及其成员的职责、权利和义务
第十二条 监事会履行下列职责：
(一)检查公司贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
(二)检查公司的投资决策、经营效益、利润分配、资产运营情况以及国有资产经营责任制的完成情况等；
(三)对董事会、经营班子的经营管理业绩进行评价，并对公司董事、经理班子成员提出奖惩、任免建议；
(四)检查公司财务情况，验证公司财务会计报告的真实性、合法性；
(五)根据工作需要，召开公司全资、控股子公司监事会成员联系会议，了解全资、控股子公司财务活动、经营管理活动及资产运营情况等；
(六)市经贸局赋予的其他职责。
第十三条 监事会主席履行下列职责：
(一)召集、主持监事会会议；
(二)负责监事会的日常工作；
(三)签署监事会的报告和其他重要文件；
(四)对各监事的工作进行指导和考核；
(五)应当由监事会主席履行的其他职责。
第十四条 监事会一般每年对公司进行1～2次全面检查，也可以根据实际需要不定期地对公司进行专项检查。
第十五条 监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
(一)监事会主席或专职监事列席公司董事会会议、职工代表大会，必要时列席党政联席会议、经理办公会议；
(二)听取公司董事、经理班子成员有关投资决策、财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在公司召开与监督检查事项有关的会议；
(三)核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司董事、经营班子成员作出说明；
(四)查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
(五)向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解公司的财务状况、经营管理、资本变动等情况；
(六)召集公司下属企业监事会成员联系会议，沟通情况。
第十六条 监事会每次对公司的检查结束后，应当及时作出检查报告。其中年度检查报告的内容应包括：对公司投资决策、
财务以及经营管理、资产经营责任制执行情况的评价；对公司董事会、经理班子的经营管理业绩的评价以及奖惩、任免建议；对公司存在问题的处理建议；以及市经贸局要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
检查报告经全体监事会成员讨论，经三分之二监事会同意后，由监事会主席签署，经行业管理部门和市经贸局审核后报市政府，同时抄送市委组织部、市财政局。
监事如对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
第十七条 监事会在监督检查中发现公司经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的紧急情况，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市经贸局及行业管理部门提出专项报告，同时抄送市财政局，也可以直接向市政府报告。
第十八条 市经贸局根据监事会对企业进行监督检查的情况，在征求行业管理部门意见后，可以建议市政府责成审计局依法对公司进行审计。
第十九条 监事对工作负有诚信和勤勉的义务。监事应当遵守本办法，执行监事会的决议。
第二十条 监事会主席和专职监事不得接受公司的任何馈赠，不得违反规定参加由公司安排、组织或者支付费用的与经营行为无关的消费活动；不得在公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利；不得违反规定接受公司的报酬、福利待遇及在公司报销费用。
第二十一条 监事会成员必须对检查报告内容保密，不得泄露公司的商业秘密。
第五章 监事会的管理
第二十条 市经贸局负责对监事会的日常管理，包括拟订监事会成员的管理规章、制度、办法和监事的工作守则，并监督实施；专职监事的选拔、任免、委派，兼职监事的审批以及监事会成员的培训、考核等工作。
第二十三条 监事会成员在任职期间享受以下待遇：
(一)监事会主席的工资、补贴，由市人事局会同市经贸局参照相当副处级行政级别公务员工作标准予以核定，并享受财政供给人员相应的社会保险待遇。
(二)公开选择的专职监事的工资、补贴、社会保险待遇以及兼职监事的工作补贴，由市经贸局根据考核结果确定。
(三)监事会主席的专职监事的编制在市机构编制部门单列。原来属于行政事业编制的，任职期间其行政事业编制在原单位予以保留。
监事会主席卸任以及专职监事解聘后，不再享受任职期间的待遇，可回原单位工作；到达退休年龄的，回原单位按规定输退休手续。
第二十四条 监事会主席和专职监事的工资、补贴、社会保险待遇、工作经费以及兼职监事的工作补贴，原则上在财政列支，由市财政局按核定标准拨付市经贸局统一支付；兼职监事的工作经费由企业承担。
第二十五条 建立监事会主席会议制度，市经贸局每季度召开一次监事会主席工作会议，沟通情况，交流信息。
第二十六条 市经贸局与监事会签订责任书，明确双方的责任及负责任的具体方式。
第二十七条 市政府有关部门应当支持、配合监事会的工作，及时向监事会提供有关情况和资料。
第六章 监事会成员的考核和奖惩
第二十八条 市经贸局每年对监事会成员进行考核，考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，考核结果作为监事会成员奖励和处罚的依据。具体考核办法由市经贸局另行制定。
第二十九条 监事在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予物质奖励和精神奖励；任职期满后，可轮换到其他公司担任监事，或推荐到其他单位任职。
第三十条 市经贸局受理对监事会、监事的投诉及举报。
第三十一条 辐会成员有下列行为之一的，由市经贸局予以免职(在过渡期内监事会主席由行业管理部门免职)：
(一)经市经贸局年度考核为不称职的；
(二)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
(三)与企业串通编造虚假检查报告的；
(四)有违反本办法的第二十条、第二十一条所列行为的；
(五)在职期间因患病或其他客观原因无法正常履行岗位职责的。
对其中违反行政法规和规定的，依法给予行政处分或者纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 公司的职责
第三十二条 公司应当向监事会及时报告董事会、经营班子的经营决策以及公司的重大经营管理活动情况，并定期、如实报送财务会计报告，不得拒绝、隐匿、伪报情况。
第三十三条 公司决定召开董事会、职工代表大会，应当提前5天以书面形式通知监事会参加。党政联席会议、经理办公会议的议题涉及资产运营或重大经营管理活动时，也应事先通知监事会。公司还应在上述会议纪要或决议成文后，及时报送监事会。
第三十四条 公司应支持兼职监事参加监事会组织的活动，依法履行监事的职权。
第三十五条 公司发现监事会成员有违反本办法第二十条、第二十一条所列行为时，有权向行业管理部门和市经贸局报告，也可以直接向市政府报告。
第三十六条 公司有下列行为之一的，对直接负责的公司负责人以及其他直接责任人员，依法给予法律处分，直至撤销职
务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第八章 附 则
第三十七条 市属国有资产经营(管理)公司、授权经营企业集团公司可参照本办法，制定其所投资的独资、控股公司的监事会管理办法。
第三十八条 本办法自发布之日起实施，由市经贸局负责解释。
