西安市国土开发整治管理条例
陕西省人大常委会
西安市国土开发整治管理条例
陕西省人大常委会
（1992年8月22日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 1992年9月26日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 国土调查
第三章 国土规划
第四章 国土综合开发布局
第五章 国土资源开发利用
第六章 国土治理与保护
第七章 国土主管部门职责
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强国土开发整治管理，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，促进改革开放、国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事国土开发整治和以此目的而进行的调查、规划、计划、管理、科研等活动的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称国土，是本行政区内的陆地、水域、空域及其范围内的自然、经济、社会资源和环境的总称。
本条例所称国土开发整治，是国土开发、利用、治理、保护的总称。
第三条 国土开发整治的基本任务是综合开发国土资源，合理布局生产力，创造良好的生产、生活环境，实现城乡经济、基础设施建设和环境建设的协调发展。
第四条 国土开发整治应统筹规划、全面安排，充分发挥区域优势和资源优势，使开发利用与治理保护相结合，经济效益、社会效益和生态效益相兼顾。
第五条 市人民政府国土主管部门负责本行政区国土开发整治的综合管理。
县、区人民政府国土主管部门负责本辖区国土开发整治的综合管理。
市、县、区人民政府有关部门负责其职责范围内的国土开发整治管理工作。
第六条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民，必须珍惜国土资源，承担对国土的合理开发、利用、治理和保护的社会责任。
第二章 国土调查
第七条 实行国土调查制度。国土调查必须坚持统一部署、部门协同和服务社会的原则。
第八条 国土调查分为综合调查和专项调查。
综合调查是以区域综合开发整治为目的，由多部门、多学科联合进行的对某一地域的国土资源、环境状况和自然、经济、社会条件的调查。综合调查方案由国土主管部门制定，报同级人民政府批准。
专项调查是以开发利用某项国土资源或治理某方面环境为目的而进行的调查。专项调查方案由有关部门制定，报同级国土主管部门备案。
国土调查方案应包括调查的内容、区域范围、方法步骤、经费预算和提交的成果。
第九条 国土调查成果由实施调查单位的主管部门认定，报同级国土主管部门统一管理。
国土调查重大成果，由市国土主管部门认定，报上级主管部门备案。
第十条 国土资源数据库及应用系统由国土主管部门管理，国土信息应及时补充和更新。
第十一条 国土调查成果及数据库应用系统对社会实行有偿服务。涉及保密和知识产权权益的，按国家有关规定办理。
第三章 国土规划
第十二条 国土规划应依据上级行政区域国土规划，结合辖区社会经济发展战略及其自然、社会、经济、科学技术等条件制定。
第十三条 国土规划应包括下列内容：
（一）国土资源和环境的综合评价；
（二）社会经济现状分析和发展预测；
（三）国土开发整治的任务和目标；
（四）国土资源开发的规模、布局和步骤；
（五）人口控制、劳动力配置和城镇布局；
（六）产业发展和基础设施建设的布局；
（七）地域分工和综合开发的重点地区；
（八）环境综合整治；
（九）国土开发整治重大项目的安排；
（十）实施规划的政策和措施；
（十一）其他相关内容。
第十四条 市国土主管部门组织编制本行政区的国土规划，由市人民政府审查，提请市人民代表大会批准。
市国土主管部门组织编制本行政区域内指定地区的国土规划，由市人民政府批准，报市人民代表大会常务委员会备案。
县、区国土主管部门组织编制本辖区国土规划，由县、区人民政府审查，提请县、区人民代表大会批准，报市人民政府备案。
第十五条 国土规划因国民经济和社会发展情况发生重大变化或遇有重大自然灾害需要变更时，须经原批准机关决定。
经人民代表大会批准的国土规划需要变更时，在人民代表大会闭会期间，由其常务委员会决定。
第十六条 国土规划是制定行业规划和有关专项规划的基础和依据，城市总体规划应与国土规划相协调。
国土规划提出的任务和目标，通过国民经济和社会发展长期计划、五年计划和年度计划付诸实施。
第十七条 有关资源开发利用、城镇基础建设、生产力布局和环境整治的计划或建设项目，不符合国土规划的，不得批准或立项。
第四章 国土综合开发布局
第十八条 国土综合开发布局应遵循下列原则：
（一）区域经济优势互补和相对均衡发展；
（二）资源优化配置，劳动地域合理分工；
（三）专业化生产和综合发展相结合；
（四）集中和分散相结合；
（五）开发利用资源和保护环境相结合；
（六）工业布局和其它行业布局相结合。
第十九条 国土开发整治按下列总体战略布局：
（一）城市综合功能区。重点发展技术密集型产业、高新技术产业和第三产业，调整产业结构，加强基础设施建设，综合整治城市环境；
（二）城郊型经济区。重点发展城郊型农业和乡镇企业，建设各种类型的经济开发区；
（三）远郊经济区。建立农、林、牧、土特产品生产和加工基地，发展乡镇企业，有重点地建设工矿开发区，加强生态环境的治理和保护。
第二十条 市、县、区人民政府可根据优化产业结构、合理布局生产力的需要，确定某些区域为产业开发区。
第二十一条 市、县、区人民政府可划定不同类型的限制区域，控制人口机械增长和高耗能、高耗水、高污染项目的发展。
第二十二条 市、县、区人民政府依据城市总体规划可划定某些地段进行整治，保障城镇发展符合总体规划的要求。
第二十三条 控制建成区规模，增强城市综合功能，积极发展中小城镇。
第五章 国土资源开发利用
第二十四条 开发利用国土资源应遵循自然和经济规律，符合国土规划，坚持近期利益和长远利益、局部利益和整体利益相结合。
第二十五条 开发国土资源实行谁开发、谁受益的方针，鼓励国内外投资者在本行政区域内开发建设。
第二十六条 开发利用自然资源，应依法取得开采权、使用权，并按规定缴纳税、费。
第二十七条 土地利用必须坚持十分珍惜、合理利用的方针，实行计划管理制度，非农业建设用地按项目分级管理。
第二十八条 城镇国有土地实行有偿使用。
市、县、区人民政府可依法将国有土地的使用权有偿出让。土地使用权出让期限根据不同行业、项目的具体情况确定。
国有土地的使用权可依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押行政无偿划拨土地的使用权的，应按规定向人民政府补交土地出让金。
第二十九条 集体所有土地的使用权可以依法转让、出租，具体办法由市人民政府按有关规定制定。
第三十条 开发国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可确定给开发单位或承包给个人长期使用。
新开发土地用于种植周期性长的经济林的，由市人民政府制定政策予以优惠。
第三十一条 撂荒地、废弃地应按国家的有关规定实行复垦，恢复利用。鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
第三十二条 开发利用水资源，应按流域或区域进行统一规划，综合开发，节约用水，充分发挥水资源的多种功能。
第三十三条 开发利用地表水和地下水资源应统筹安排。合理开发利用地表水，地表水源区应采取措施，增加蓄水量。开采地下水应因地制宜，合理布局，保持采补平衡。
第三十四条 矿产资源的勘查、开发应统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采，综合利用，实行登记制度和许可证制度。
第三十五条 市、县、区人民政府应保障国营矿山企业的巩固和发展；鼓励、指导乡镇集体矿山企业的发展；加强管理，指导、监督个人依法采矿。
允许外商以合资、合作或独资经营的方式开采矿产资源，国家另有规定的除外。
第三十六条 允许采用引进外资等多种方式筹措资金，开发旅游资源，建设旅游基础设施。
鼓励采取承包、租赁、联营、出让和股份制等多种方式经营已开发的旅游资源和旅游基础设施。
第六章 国土治理与保护
第三十七条 市、县、区人民政府应将国土治理与保护列为施政目标，纳入国民经济和社会发展计划，并向同级人民代表大会报告。
第三十八条 国土治理的主要内容：
（一）废水、废气、废渣、粉尘、噪声、放射性物质、生活废弃物及其他污染的防治；
（二）骊山丘陵区、秦岭浅山区、黄土台螈区、沿山洪积扇区水土流失的防治；
（三）渭河及其支流洪涝灾害的预测和防治；
（四）地裂缝、地面沉降、滑坡、泥石流、地震等灾害的预测和防治；
（五）林区自然灾害的预测和防治。
第三十九条 国土保护的主要对象：
（一）农田保护区；
（二）水源保护区；
（三）贵重、稀有矿产资源；
（四）珍稀野生动植物、珍贵古树名木；
（五）自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市绿地；
（六）重要的文物古迹、人文景观。
第四十条 市、县、区人民政府应保护耕地，并可根据所辖区域的耕地状况划定农田保护区。重点开发建设项目确需占用农田保护区耕地的，经市人民政府同意，方可依法办理征用手续。
第四十一条 禁止开垦二十五度以上坡地，已开垦的应逐步退耕还林还草。
第四十二条 严禁超采地下水，控制企业事业单位新建自备水源井。
第四十三条 建设水源涵养林，在水源保护区内严禁新建有污染性的项目，已建的必须限期治理或搬迁。
第四十四条 对已建的高耗能、高耗水、高污染企业应责令限期调整、改造，降低能源消耗和污染。对污染项目在限期内达不到标准的，应责令其停产、转产或搬迁。
第四十五条 改善能源结构，发展清洁能源，推广热电联产和集中供热，减少对城市的污染。
第七章 国土主管部门职责
第四十六条 国土开发整治工作实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第四十七条 市国土主管部门的职责：
（一）组织和协调全市国土调查工作；
（二）组织编制全市国土规划、指定地区的国土规划，指导县域、区域国土规划的编制；
（三）组织编制全市自然资源和环境保护计划；
（四）监督国土规划、自然资源和环境保护计划的实施，协调各县、区和各部门有关国土开发整治工作；
（五）参与大中型国土开发整治项目的立项审查；
（六）组织开展国土开发整治科学技术研究和宣传教育活动；
（七）市人民政府授予的其他职权。
第四十八条 县、区国土主管部门职责，由县、区人民政府参照市国土主管部门的职责确定。
第四十九条 国土开发整治中发生分歧，由国土主管部门负责协调，必要时由国土主管部门提出处理意见，报同级人民政府决定。
第五十条 实行国土开发整治专项基金制度。基金由国土主管部门统一管理，用于资源的综合考察、国土开发整治试点、重大国土开发整治工程的前期工作。
国土开发整治专项基金由市、县、区财政筹集。
国土开发事业费应列入财政预算。
第八章 法律责任
第五十一条 市、县、区人民政府有关部门违反本条例，有下列行为之一的，由上级机关责令其改正，情节严重的，对主管负责人和直接责任人员追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自进行国土调查造成损失的；
（二）违反国土规划批准建设项目的；
（三）超计划或超越权限批准非农业建设用地的；
（四）违反国家有关规定批准转让、出租土地使用权的；
（五）擅自批准占用农田保护区耕地的；
（六）挪用、滥用国土开发整治基金或国土事业费的；
（七）其他违反规定的行政行为造成国土保护对象损害的。
第五十二条 企业事业单位、其他组织或个人违反国土保护法律、法规有下列行为之一的，由市、县、区人民政府或者人民政府有关部门依照有关法律、法规给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未依法取得开采权、使用权，擅自开发自然资源的；
（二）开发自然资源不按规定缴纳税、费的；
（三）擅自转让、出租、抵押国有土地使用权或不履行补交出让金义务的；
（四）不按规定要求对撂荒地、废弃地实行复垦或不履行复垦义务的；
（五）未经批准擅自开发利用水资源或新建自备水源井的；
（六）破坏水源涵养林，污染水源造成严重后果的；
（七）超越国家审批范围探矿、采矿的；
（八）在禁垦坡地上新开垦耕地的；
（九）侵占、破坏文物古迹和人文景观时；
（十）其他侵占或损害国土保护对象的。
第五十三条 国土管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对依照有关法律、法规作出的行政处罚不服的，可以依照行政复议条例的规定申请复议，也可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。
当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出行政处罚的行政部门可以申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十五条 本条例具体应用中的问题，由西安市人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。
1992年9月26日
四川省审计工作程序实施办法
四川省审计局
四川省审计工作程序实施办法
四川省审计局
第一章 总 则
第一条 为了实现审计工作的法制化、制度化、规范化、提高审计工作质量，正确履行审计监督职能，维护国家利益和被审计单位的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及有关法律、法规的规定，结合我省审计工作实际，制定本办法。
第二条 审计机关办理审计事项，必须以事实为根据，法律为准绳，实事求是，客观公正，保守秘密，依法独立行使审计监督权。
第三条 本办法所称审计程序包括审计准备、审计实施、审计报告及其审定、审计结论和决定的作出与执行、复议申诉事项的办理、审计事项的移送以及审计保密及审计档案。
第四条 审计机关办理审计事项，必须按程序办事。在执行有关审计保密规定的前提下，应当将审计立项依据、查证的事实、处理依据和结果、有关权利、义务告诉被审计单位。
第二章 审计准备
第五条 各级审计机关应当根据上级审计机关和本级人民政府的要求，结合经济工作重点，编制年度审计项目计划。
年度审计项目计划的编制、管理、检查考核，由指定部门和专人负责按有关规定办理。
年度审计项目计划应报上一级审计机关和本级人民政府备案。
第六条 审计机关根据年度审计项目计划、政府和上级临时交办的审计事项确定具体审计项目。需在计划外追加的审计项目应经审计机关主要领导人批准。
需授权或委托审计的事项，由主管的业务审计部门提出，经领导批准后方可办理。
第七条 审计机关业务审计部门根据所确定的审计项目组成审计组，确定审计组长 （或主审人，下同）。有下列情况之一的审计人员应当回避：
（一）是被审计单位有关负责人的近亲属；
（二）本人近亲属与被审计单位有关负责人有利害关系；
（三）与被审计单位有其他关系，可能影响该审计事项公正办理。
一般审计人员的回避由审计组所在审计处 （科、股）长决定，审计处 （科、股）长回避由局长决定。
第八条 审计组在收集资料、组织学习有关法规、政策和制度的基础上由审计组长负责组织拟定《审计项目实施方案》，经所在业务审计处 （科、股）负责人或分管局长审批后执行。
第九条 审计组依据批准后的《审计项目实施方案》，草拟《审计通知书》。《审计通知书》应当在实施审计前送达被审计单位。特殊情况下，也可在审计组进入被审计单位时送交。 《审计通知书》应当载明：
（一）审计的依据，年度范围、内容、方式和开始审计的时间；
（二）审计组组长和成员名单；
（三）要求被审计单位提供的有关资料及审计工作条件，以及其它要求事项；
（四）需要被审计单位先行自查的，应写明自查内容、要求及完成时限。
第十条 向被审计单位发送《审计通知书》时，应附送《审计人员工作纪律》及《审计人员遵守工作纪律情况征求意内表》。
第十一条 审计机关实施定期审计，应当在每年度首次审计前向审计单位发送《审计通知书》，并写明当年审计的间隔时限、审计方式和要求事项。
第三章 审计实施
第十二条 审计组进入被审计单位后，可根据需要召开各种形式的座谈会，介绍审计组人员组成情况，通告审计的有关内容和时间安排，宣传审计法律法规，听取被审计单位情况介绍、调查核实材料等。
第十三条 审计组如对原《审计项目实施方案》有重大调整的，需经批准后执行。
第十四条 审计组根据工作需要向被审计单位索借有关资料，应严格借用和归还手续，妥善保管使用。
第十五条 审计人员在审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物、向有关单位和人员进行调查的过程中，对与审计事项有关的问题和事实，必须按照《审计条例》第二十条和《审计条例施行细则》第二十七条的规定，作出详细记录并取得书面证明材料。
证明材料应当经过材料提供者核阅签章。
第十六条 审计人员应及时将收集到的证明材料进行整理、归类、填制《审计汇总记录》交审计组长。审计组长负责对《审计汇总记录》和所附的证明材料进行审查。对不合规定的按下列情况处理：
（一）事实不清或有重大遗漏的，退回审计人员重新核实补充；
（二）取证手续不全的，退还审计人员补办。
第十七条 审计组在审计过程中，对正在进行的严重损害国家利益，违反财经法规的行为，按照《审计条例》第十五条第 （四）、 （五）两项规定实施临时措施时，必须报经审计机关负责人批准。
第十八条 被审计单位已经停止和纠正了《审计条例》第十五条 （四）、 （五）所列举的错误行为时，审计机关应当及时发出书面通知解除临时措施。
第十九条 审计机关办理审计事项时，对涉及其它地区有关单位的问题需核实查证的，可以委托当地审批机关进行调查。必要时，也可由审计组派员直接外调。
第四章 审计报告及其审定
第二十条 凡发出《审计通知书》的审计事项，审计组在实施审计结束后，应向派出的审计机关提交《审计报告》。
审计报告由审计组长负责组织撰写。审计报告应当载明：
（一）审计的内容、范围、方式、时间及有关情况；
（二）与审计事项有关的事实；
（三）依据的法律、法规、政策规定；
（四）初步结论、评价、处理意见和建议。涉外审计项目的审计报告，按有关要求撰写。
第二十一条 《审计报告》初稿 （征求意见稿）由所在的业务审计处 （科、股）或分管局长进行审查，并按下列情况分别处理：
（一）事实不清、证据材料不足或有重大遗漏的，退回审计组重新核实、补充。
（二）证明材料充分、确凿而审计报告未能反映的，由审计组修改审计报告。
（三）事实清楚，法律法规依据准确，初步结论正确，处理意见和建议恰当，即以审计组名义填写《审计报告征求意见书》，连同审计报告一并送被审计单位征求意见。
第二十二条 被审计单位应在收到审计报告及征求意见书之日起，十日内提出书面意见，逾期不提，视为对《审计报告》无异议。
被审计单位对《审计报告》认为事实不符、适用法律法规不当，审计组应当进一步查证核实。
第二十三条 审计组所在处 （科、股）将征求意见后的审计报告，呈报审计机关领导或其主持的审计业务 （审理会议－－下同）会议审定。审定报告送审时应附下列材料：
（一）审计报告所列事实的证明材料；
（二）被审计单位对审计报告的书面意见；
（三）对被审计单位所提意见的核实材料和说明；
（四）依据的法律法规目录；
（五）其它有关材料。
第二十四条 审计机关在作出审计结论和决定之前，认为有下列情况之一的审计事项应当征求有关部门意见：
（一）审计处理依据界线不清的；
（二）在本地区影响较大的审计事项；
（三）需要追究地方、部门负责人行政责任的；
（四）需要有关部门采取重大改进措施的；
（五）需要征求领导部门及有关部门意见的其他重大事项。
第五章 审计结论和决定的作出与执行
第二十五条 《审计结论和决定》由审计机关作出。一般可由审计组所在的处（科、股）根据审定后的《审计报告》或审计业务会议决定草拟《审计结论和决定》文稿，按文书处理程序的规定办理。 《审计结论和决定》应有标题，内容主要包括：
（一）审计的依据、时间、范围、方式等简况；
（二）与审计事项有关的事实；
（三）依据的法律、法规、规章、政策规定；
（四）对审计事项的结论；
（五）对审计事项的经济处理、处罚决定；
（六）执行期限和要求；
（七）申请复议的期限与要求。 《审计结论和决定》发送被审计单位和有关部门时一般不附《审计报告》。
如有建议和意见，可另制《审计评议书》或《审计意见通知书》一并发出。
第二十六条 对不作违纪处罚的被审计单位，只制发《审计评议书》。《审计评议》适用于下列情况：
1、对被审计单位经济活动进行评议；
2、对承包经营企业经营者的经济责任进行评价；
3、对被审计单位的经营管理提出建议和意见；
4、对其他事项的评价和意见。
第二十七条 审计机关应当按照《审计结论和决定》确定的期限，要求被审计单位填写《审计决定执行情况表》并报告执行情况。
第二十八条 审计业务处 （科、股）应指定人员负责督促检查被审计单位对审计决定的执行情况，并审核《审计决定执行情况表》。
第二十九条 被审计单位对审计决定应上缴的款项和罚款，应当在规定期限内自行缴纳；如有不可抗力和不能预见原因致使不能按期执行审计决定的，应在审计决定执行期限到期日前向审计机关提出书面延缓执行申请，经审计机关批准后方可缓期执行；逾期未缴，又无正当理由的，审
计机关应当填制《扣款通知书》通知银行扣缴，并可按逾期天数加收滞纳金，一并扣缴；对拒不执行审计结论和决定的，还可按《审计条例》第三十四条和《审计条例施行细则》第三十六、三十七条规定，制发《审计处罚通知书》，另处罚款。
第六章 复议申诉事项的办理
三十条 被审计单位和受到处罚的责任人员，对审计决定和处罚不服的，可以在收到《审计结论和决定》、《审计处罚通知书》之日起十五日内向原作出审计决定的审计机关的上一级审计机关提出书面复议申请。
第三十一条 申请复议应当符合下列条件：
（一）申请人是认为审计具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实依据；
（四）属于复议范围；
（五）属于受理复议审计机关管辖范围；
（六）法律、法规规定的其他条件。
三十二条 复议申请应当载明：
（一）法人、其它组织的名称、地址、法定代表人姓名 （公民的姓名、性别、年龄、所在单位及职务、住址）；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）申请复议的事实和理由、请示事项；
（四）提出复议申请的日期。 申请人向复议机关提出申请时，应将一式二份申请书连同原审计机关作出的《审计结论和决定》、《审计处罚通知书》及有关的证明材料一同附上。
第三十三条 复议机关自收到复议申请书之日起十日内，分别作出以下答复：
（一）符合三十条、三十一条、三十二条规定的，予以受理，并制发《受理复议通知书》；
（二）不符合三十一条规定的，裁决不予受理，并制发《不予受理裁决书》；
（三）未载明三十二条规定内容之一和附送材料不齐全的，退还申请人并告其限期补正。逾期不补正的，视为未申请；
（四）超过法定期限的，告之按照申诉事项办理；
（五）不属本机关管辖范围的，退还申请书并告之复议管辖机关的名称。
申请人对复议机关《不予受理裁决书》不服的，可以在收到该裁决书之日起十五日内依法向人民法院起诉。
审计机关办理复议事项，实行书面复议制度，必要时也可以就地复议。
第三十四条 复议机关应当在受理复议后，将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提交答辩书。逾期不答辩的，不影响复议。
第三十五条 复议期间，原作出的审计结论和决定等具体行政行为照常执行，但有下列情形之一的，可以停止执行。停止执行，应当制发书面通知：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行或暂缓执行的。
第三十六条 复议机关采取就地复议方式时，应组成复议组，参照审计工作程序进行。复议报告应征求申请人和被申请人的意见，申请人和被申请人应予协助和配合。
第三十七条 审计复议不受复议申请事项范围的限制。复议中查出新的违纪事项，可以在《复议结论和决定》中一并处理。
第三十八条 审计复议工作应当自受理复议申请之日起三十日内完成。有下列情况之一，按期作出复议结论和决定确有困难的，复议期限可以适当延长；
（一）复议事项情节较复杂、工作量大，在规定的复议期内难以完成的；
（二）审计依据、界限不明确，涉及有关部门权限、需要有关部门作出解释、待答复后才能定案的；
（三）由于办理复议事项的审计工作人员以外的客观原因致使不能及履行职责的。
审计机关应当在规定的复议期满前将延期作出复议结论和决定的原因向复议申请人书面说明。
第三十九条 复议结论和决定作出前，申请人要求撤回复议申请或者被申请人改变原作出的审计具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，是否准许，由复议机关决定。同意撤回申请的，复议机关应当记录在案。
申请人撤回复议申请的，不得以同一事实和理由再申请复议。
第四十条 复议机关审理复议事项，以法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章以及上级机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据，同时参照国家有关政策和规定。
复议机关审理民族自治地方的复议事项，还应以民族自治地方的自治条例、单行条例为依据。
第四十一条 复议机关经过复议，分别作出以下复议结论和决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规、规章以及有关政策、规定正确，定性准确，处理适当，决定维持；
（二）具体行政行为认定事实清楚，但适用法律、法规等依据错误，定性或处理不适当的，决定纠正原决定中不适当的定性和处理；
（三）具体行政行为有程序不完善的，决定被申请人补正；
（四）具体行政行为认定的主要事实不清、适用法律、法规错误，处理不适当，决定撤销，可重新作出处理决定，也可责成被申请人重新审计。
被申请人重新审计后不得作出与原具体行政行为相同的结论和决定，对被申请人重新作出的审计结论和决定不服的，被审计单位或者有关个人可以申请复议。
第四十二条 《复议结论和决定》应当载明：
（一）法人或者其他组织的名称地址、法定代表人的姓名 （公民的姓名、性别、年龄、所在单位及职务、住址）；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（三）申请复议的主要事实和理由、请求事项；
（四）复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）复议结论和决定；
（六）当事人履行的期限、不服复议结论和决定向人民法院起诉的期限；
（七）作出复议决定的日期。 《复议结论和决定》由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。
复议决定一经送达即发生法律效力。
第四十三条 复议申请人对《复议结论和决定》不服的，可向审计机关申诉，也可以在收到该结论的决定之日起十五日内依法向人民法院起诉。起诉、申诉期间复议结论和决定照常执行。
第四十四条 对申请人逾期不起诉又不履行《复议结论和决定》的，分别情况处理：
（一）维持原具体行政行为的《复议结论和决定》，由最初作出具体审计行政行为的审计机关依法强制执行；
（二）改变原具体行政行为的《复议结论和决定》，由复议机关或者委托原审计机关依法强制执行。
第四十五条 审计机关对申诉事项，应本着严格执法，有错必纠的原则，认真地查处和答复：
（一）经审查认为原作出的具体行政行为或复议后作出的具体的行政行为是正确的，应当说服申诉单位或个人撤回申诉；
（二）对申诉理由不成立，坚持不撤回申诉的，作出《不予受理裁决书》；
（三）发现作出具体行政行为确有错误，应当及时纠正，或者转交作出审计 （复议）具体行政行为的审计机关重新调查，核实和纠正。
第四十六条 审计机关对审计申诉事项，应有专人管理和负责。有关人员在审查处理申诉事项中应认真审阅申诉材料，全面听取申诉单位或个人及被申诉人的意见。申诉处理结果应书面答复申诉人。
第七章 审计事项的移送
第四十七条 审计机关对下列事项，应及时移送监察、检察或有关部门：
（一）认为需要追究被审计单位有关责任人员行政责任的；
（二）认为需要追究被审计单位有关责任人员刑事责任的；
（三）认为需要有关部门办理非审计职权范围的有关事项的。
第四十八条 办理移送事项，应经审计机关领导人批准，使用《审计移送处理意见书》，并附《移送材料清单》，连同有关材料 （复印件）送受移送单位，并向受理部门索取签收回执。 《审计移送处理意见书》应当载明：
（一）被审计单位及其有关责任人员的违法违纪事实；
（二）审计机关的处理情况；
（三）移送处理的意见和建议。
第八章 审计保密及审计档案
第四十九条 审计工作人员必须严格遵守保密纪律，执行审计署、国家保密局有关审计保密工作的规定。
第五十条 审计机关对已办理结案的审计事项 （含复议、申诉），必须按照审计署、国家档案局《关于审计档案管理工作的规定》及《审计文件材料立卷归档工作程序》的有关规定，由审计组指定专人负责办理审计档案立卷、归档工作，做到“案结卷成”。
第九章 附 则
第五十一条 本办法中所列对内、对外审计文书，在名称、格式上应当统一规范。
第五十二条 本办法适用于我省各级审计机关一般审计事项及社会审计组织接受审计机关委托的审计事项。
审计机关办理的其它审计调查、联合检查等事项不适用本办法。
有关专业审计业务的特殊规定，由省局另行补充。
第五十三条 本办法文到之日起试行。有关问题由省审计局政策法规处负责解释。
1992年7月15日
