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《中华人民共和国侵权责任法》自2010年7月1日施行以来，备受全社会的关注。不可否认，这部法律为公民人身、财产权利提供了全方位的保护，对保障私权、完善民商事法律体系做出了巨大贡献。同时，该法律为人民法院审理各类侵权纠纷案件提供了更为具体、明确的法律依据。但是，我国侵权责任法在审判实务中也存在一些问题，主要是随着社会、经济的发展，侵权方式也呈现多样化发展趋势，而现行法律并未对这些新型侵权纠纷加以具体规范，导致法官在审理这些案件时没有具体的、可操作性的的审判依据，影响人们法院裁判的权威性和公信力。

　　在江西省万安县人民法院受理的侵权案件中，有近三分之一为机动车交通事故案件。而这类案件中，有相当一部分事关机动车未投保交强险，但是对于未投保交强险的机动车在发生道路交通事故后，对第三人造成人身、财产损失是否承担民事责任、如何承担的问题，《侵权责任法》包括其他法律均未作出规定。笔者在此就针对这个问题进行分析和探讨，以期对法院审理此类未投保机动车交通事故案件提供参考。

　　第一种情形：行人与机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险以及行人、机动车、非机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险。

　　由于《侵权责任法》仅仅针对已投保机动车交通事故责任作出了规定，而对于未投保机动车交通事故责任未作任何规定。因此可以根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条之规定，机动车与非机动车、行人之间发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额内予以赔偿；机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的，由机动车一方在相当于相应的强制保险责任限额范围内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，由机动车一方承担责任，但有证据证明行人有过错的，依照规定适当减轻机动车一方的赔偿责任。

　　参照适用该条款有以下原因：首先，交强险是国家强制机动车所有人或管理人强制参保的保险险种，在司法裁判中也应充分体现这一国家导向，支持该强制条款的推行。《强制保险条例》明确规定机动车所有人或管理人应为其机动车投保机动车交通事故责任强制保险，如未履行该法定义务，则应承担由此产生的法定结果，即在该机动车应该投保的交强险限额内承担赔偿责任。其次，机动车所有人或管理人对于应当履行的法定义务没有加以履行，在广义上就对不特定第三人构成侵权，这就为未投保交强险的机动车所有人或管理人承担交强险责任提供了法理依据。再次，《侵权责任法》对投保交强险的机动车与行人、机动车发生交通事故作出了处理规定，即在立法上确立了一种原则，那就是未投保交强险的机动车一旦发生交通事故是要承担保险责任的，除此之外，广东、江苏、黑龙江等多个省市对未投保机动车发生交通事故的民事责任承担作出了与江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条相类似的规定，可以说该条款是符合立法精神的。

　　第二种情形：多辆机动车发生道路交通事故，部分机动车投保交强险，部分机动车未投保交强险。

　　根据《交强险条例》第二十一条第二款规定的道路交通事故由受害人故意造成，以及第二十二条第二款规定的驾驶人没有取得驾驶资格、醉酒驾驶、被保险机动车被盗抢期间肇事以及被保险人故意制造道路交通事故的，保险公司对此两种情况享有免除赔偿责任、减轻赔偿责任的抗辩权。因此对于多辆机动车发生道路交通事故，其中部分机动车未投保交强险的，已投保机动车的保险公司无权就对方未投保的情况做出免除赔偿或减轻赔偿责任的抗辩，而需在交强险赔偿责任限额内承担赔偿责任。而当存在多辆已投保机动车的，由其各自所属的保险公司在交强险责任限额内平均承担赔偿责任。保险公司赔偿后的余额则由未未投保机动车交强险的一方在交强险责任限额内赔偿，存在多辆机动车未投保的，则由各方在交强险责任限额内平均承担赔偿款。超过交强险责任限额的部分，再根据《道路交通安全法》第七十六条关于不足部分责任承担方式承担责任。

　　这样的责任承担方式有以下好处：首先，体现了交强险保障机动车道路交通事故受害人依法有效得到赔偿的制度要求，保证道路交通事故受害人能够及时、便捷、快速的获得赔偿；各保险公司平均承担赔偿责任，体现了法律公平、公正及交强险分散风险的社会公益职能。其次，由未投保的机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，体现了法律对违法行为的严惩。根据《强制保险条例》第二条之规定，机动车所有人或管理人有投保机动车交通事故责任强制保险的法定义务。由于机动车未投保，导致受害人不能得到法定的保险责任限额内的赔偿，而如果只按照一般道路交通事故损害赔偿规则来确定赔偿责任的，将会消减赔偿数额，这样无疑对受害方不公平。而判决未投保机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，不仅保护受害者利益，也将促使机动车所有人、管理人积极参与强制保险，推动强制保险法律规定的贯彻落实，符合交强险设立的立法目的。

　　第三种情形：多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险。

　　在多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险的情况下，应当根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十六条之规定，机动车之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车各方所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任呢限额范围内予以赔偿；机动车未参加交通事故责任强制保险的，由机动车所有人或者管理人在相当于相应的强制保险责任限额内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故强制保险责任限额的部分，由有过错一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错比例分担赔偿责任。及江西省高级人民法院民一庭《关于审理道路交通事故人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解答》第十二问：《机动车交通事故责任保险条例》施行后，事故车辆之间未投保旧的“商业三责险”或者已到期，也未投保“交强险”的，如何区分事故车辆方与受害人的责任？答：在赔偿权利人主张的合法赔偿范围内，按照“交强险”可以获得的赔偿，由事故车辆方全额承担，不区分事故车辆方与受害人一方在交通事故中的行为责任。超出“交强险”赔偿限额以外的损失，按照事故车辆方与受害人一方在交通事故中责任大小分摊。

　　第四种情形：实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不为同一人时，机动车未投保交强险。

　　实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不一致时，也即未投保的机动车在租赁、借用、转让但未办理过户的情况下发生道路交通事故的民事责任承担问题。这时急需解决的问题是：未投保机动车所有人或管理人是否应当承担相当于交强险限额内赔偿的民事责任；实际使用人、实际车主在承担民事责任后，能否向所有人或管理人追偿。

　　对于承租人、借用人。由于机动车所有人或管理人作为投保义务人未依《交强险条例》第二条之规定投保交强险，违反法律的强制性规定，在机动车不具备合法行使条件的前提下，就将机动车租赁、借用与他人使用的行为损害了不特定社会公众的合法权益，出现一旦未投保机动车发生道路交通事故，将得不到交强险保障的危害后果。故受害人有权要求未投保机动车所有人或管理人在交强险赔偿责任限额内对承租人、借用人的赔偿责任承担连带责任。当然，承租人、使用人如果对机动车是否具备合法行使条件尽到了合理注意、审查义务，则表明自身对未投保机动车发生道路交通事故不存在主、客观过错，因此在承担民事责任后可向投保义务人即机动车所有人、管理人追偿。如果承租人、使用人未尽合理注意、审查机动车是否贴有交强险标志或者明知该机动车未投保交强险仍驾驶的，则自身存在过错，那么在发生道路交通事故承担民事责任后，不能向车辆所有人、管理人追偿全部赔偿款。

　　对于转让人。机动车转让后但未办理过户情形下的民事责任如何承担呢？根据《物权法》第二十三条之规定，动产物权的转让，自交付时发生效力。故机动车转让后交付与受让人占有，受让人即为所有人，此时机动车投保义务人也转移为该受让人，至于转让双方是否办理过户登记在所不问。在此种条件下，如果未投保机动车发生道路交通事故，则由受让人承担民事责任，且不能让转让人追偿。


（作者单位：江西省万安县人民法院）
天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于废止《天津市外商投资企业劳动管理条例》等13项地方性法规的决定


　 （2001年12月28日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，天津市人民代表大会常务委员会对本市的地方性法规进行了全面清理。经过清理，天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定，对主要内容与新的或者已经修改的法律、行政法规不相适应，或者已被本市新的地方性法规所代替，以及明显不适应社会主义市场经济体制和我国加入世界贸易组织承诺的《天津市外商投资企业劳动管理条例》等13项地方性法规，予以废止（目录见附件）。
　　本决定自公布之日起施行。
　　　　　　 第二十九次会议决定废止的地方性法规目录


┌─┬─────────┬──────────┬───────────┐│序│　　 法规名称　　 │　　　发布时间　　　│　　　　 说明　　　　 ││号│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│1 │天津市外商投资企业│１９９９年５月１８日│主要内容与修订后的《中││　│劳动管理条例　　　│天津市第十三届人大常│华人民共和国中外合资经││　│　　　　　　　　　│委会第八次会议　　　│营企业法》、《中华人民││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│共和国中外合资经营企业││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│法实施条例》不相适应，││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│其直接依据的《中外合资││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│经营企业劳动管理规定》││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│已经废止　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│2 │天津市中外合资经营│１９８７年９月１８日│主要内容与２００１年１││　│企业工会若干规定　│天津市第十届人大常委│０月全国人大常委会修订││　│　　　　　　　　　│会第三十七次会议　　│的新《中华人民共和国工││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│会法》不相适应　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│3 │天津市通信管理条例│１９９７年１月２８日│主要内容已不适应改革后││　│　　　　　　　　　│天津市第十二届人大常│的国家通信管理体制，且││　│　　　　　　　　　│委会第三十次会议　　│与２０００年国务院发布││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│的《中华人民共和国电信││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│条例》规定不相适应　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│4 │天津市抵押借款条例│１９９３年４月２７日│主要内容已经被１９９５││　│　　　　　　　　　│天津市第十一届人大常│年全国人大常委会通过的││　│　　　　　　　　　│委会第四十三次会议　│《中华人民共和国担保法││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│》所取代　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│5 │天津市经济合同管理│１９８７年１１月５日│制定的主要依据《中华人││　│的若干规定　　　　│天津市第十届人大常委│民共和国经济合同法》已││　│　　　　　　　　　│会第三十八次会议　　│经被新的《中华人民共和││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│国合同法》所取代，主要││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│内容与《中华人民共和国││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│合同法》不相适应　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│6 │天津市保护个体工商│１９８６年８月２８日│主要内容已经不适应我国││　│户合法权益和加强个│天津市第十届人大常委│社会主义市场经济发展的││　│体工商户管理规定　│会第二十九次会议　　│需要　　　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│7 │天津市保护农村承包│１９８６年８月２８日│主要内容已被１９９３年││　│经营户合法权益和加│天津市第十届人大常委│４月２７日天津市第十一││　│强农村承包经营户管│会第二十九次会议　　│届人大常委会第四十三次││　│理规定　　　　　　│　　　　　　　　　　│会议通过的《天津市农村││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│集体承包合同条例》所取││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│代　　　　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│8 │天津市城市建设拆迁│１９８６年１１月６日│国务院２００１年６月公││　│安置办法　　　　　│天津市第十届人大常委│布新的《城市房屋拆迁管││　│　　　　　　　　　│会第三十次会议　　　│理条例》。主要内容与该││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│条例不相适应　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│9 │天津市整顿市容暂行│１９８１年６月２７日│主要内容已不适应改革后││　│规定　　　　　　　│天津市第九届人大常委│的市容环境管理体制，且││　│　　　　　　　　　│会第十一次会议　　　│不适应当前市容环境管理││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│的需要　　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│10│天津市境内海河水系│１９８１年１月２９日│１９９６年５月全国人大││　│水源保护暂行条例　│天津市第九届人大常委│常委会公布了新的《中华││　│　　　　　　　　　│会第八次会议　　　　│人民共和国水污染防治法││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│》。主要内容与该法不相││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│适应　　　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│11│天津市噪声管制暂行│１９８１年１月２９日│１９９６年１０月全国人││　│条例　　　　　　　│天津市第九届人大常委│大常委会制定了《中华人││　│　　　　　　　　　│会第八次会议　　　　│民共和国环境噪声污染防││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│治法》。主要内容与该法││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│不相适应　　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│12│天津市若干公民权益│１９８６年１２月２５│主要内容已经被《中华人││　│纠纷分工受理的规定│日天津市第十届人大常│民共和国行政诉讼法》、││　│　　　　　　　　　│委会第三十一次会议　│《中华人民共和国民事诉││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│讼法》、《城市房屋拆迁││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│管理条例》等法律、行政││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│法规所取代　　　　　　│├─┼─────────┼──────────┼───────────┤│13│天津市人民代表大会│１９８４年１月２１日│主要内容已经被市人民代││　│常务委员会工作制度│天津市第十届人大常委│表大会常务委员会议事规││　│的暂行规定　　　　│会第八次会议　　　　│则、人事任免办法、代表││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│法实施办法等地方性法规││　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│所取代　　　　　　　　│└─┴─────────┴──────────┴───────────┘