财政部关于印发《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》的通知
财政部
财政部关于印发《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》的通知
1995年9月26日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济的发展，进一步加强文教行政财务管理，推动文教行政财务改革，提高资金使用效益，我部制定了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》，现发给你们。请结合本地区的实际情况，认真遵照执行。
附件：文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）
为了适应社会主义市场经济的发展，进一步加强文教行政财务管理，推动文教行政财务改革，提高资金使用效益，促进事业发展和保证国家政权建设，制定本办法。
一、考核原则
文教行政财务管理和经费使用效益的考核，是指用平均先进的标准，衡量财务收支水平，评价财务管理和经费使用的科学性、合法性、合理性及有效性。
考核工作是财务管理工作的重要组成部分。考核应遵循以下原则：
（一）社会效益和经济效益相统一的原则。文教行政财务工作的任务是积极筹措、合理分配、有效使用各项资金，把社会效益放在首位的同时，要努力提高经济效益，实现社会效益和经济效益的统一。
（二）重点考核和一般考核相结合的原则。在对文教行政财务管理和经费使用效益进行全面考核的基础上，对重点指标进行重点考核，突出工作重点。
（三）真实性原则。财务管理和经费使用效益考核的结果，是国家制定社会发展计划和有关方针、政策、法规以及单位进行经济活动决策的重要依据，要保证工作质量，全面、真实地反映财务管理和经费使用效益的实际情况。
二、考核范围
文教行政财务管理工作、财政部门拨付给文教行政单位的经费、单位组织的各项收入、文教行政周转金。
三、考核对象
财政部门、财务主管部门、基层预算单位。
四、考核级次
（一）财政部门对本部门和下级财政部门的考核；
（二）财政部门对财务主管部门、基层预算单位的考核；
（三）财务主管部门对基层预算单位的考核。
（四）基层预算单位对自身的考核。
五、考核指标体系
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标体系，按其适用范围分为综合指标、单项指标两大类；按其性质和用途又可分为政策性指标、结构性指标、收入管理指标、定额指标、周转金指标、辅助指标六大类。
（一）综合指标：适用于文教行政经费两个以上费类（含两个）的通用指标。
（二）单项指标：适用于文教行政经费某一个款项或费类的指标，分为经济效益指标和社会效益指标。
经济效益指标：直接反映经费的筹集、分配、使用和效益的财务指标。
社会效益指标：用以反映与经费使用有密切联系的、体现事业发展成效和工作质量的指标。
各类考核指标的内容、计算公式、适用范围见附表。
六、考核方法
各级财政部门、财务主管部门和基层预算单位在考核工作中，应实行综合考核与单项考核、重点考核与一般考核相结合。主要采用主要指标百分制量化考核办法。考核指标的计算可采用比较法、比例法、定额法、因素分析法，在对不同地区、部门和单位进行考核时，应采用因素调整法，力求考核结果更加科学、合理。
七、考核工作管理
考核工作管理实行“统一领导，分级管理”，全国文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及考核指标体系由财政部统一制定。省级及其省以下的文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及考核指标由省级及省以下财政部门依据本办法结合本地区的实际情况，制定补充规定或实施细则，并负责考核工作的组织实施，加强考核工作的指导和管理，使考核工作逐步做到科学化、规范化、制度化。
考核工作要定期进行，一般按财政预算年度每年一次。考核工作应以自我考核为主，同时按照考核级次划分，加强对下级的考核。对考核结果要认真分析，总结经验，发现问题，提出改进措施和建议，并形成专题考核报告，按考核级次逐级上报。
八、考核的监督
为了保证考核结果的科学、真实和有效，各级财政部门应加强对考核工作的监督和检查，杜绝弄虚作假、转移转嫁支出等现象的发生，充分发挥考核工作对文教行政财务工作的检验、推动和导向作用。
九、本办法由财政部负责解释。
十、本办法自1995年度起执行。财政部（92）财文字第053号《社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）》同时废止。
附：文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表（略）
中国人民银行关于调整白银经济政策问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于调整白银经济政策问题的通知
中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据国务院办公厅国办函〔1994〕69号文件精神，现就调整白银经济政策的有关问题通知如下：
一、关于调整白银收售价格问题
按照市场经济管理原则，为使白银价格体系与黄金价格体系相一致，将白银收售价格定价方式由现行的固定方式改为浮动方式，白银的收购价格按低于国际市场银价10％的水平制定，白银的配售价格与国际市场银价一致，并按国内外汇市场的平均汇率折人民币计算。
（一）白银收购价格
1．根据今年年初至7月28日国际市场白银平均价格每盎司5．33美元和目前人民币兑美元8．62∶1的汇率折算，以低于10％的水平计算，白银收购价定为：含银量不足99．9％的，按每公斤1330元（每克1．33元）收购；含银量达99．9％以上的，按每公斤1
350元（每克1．35元）收购，银元按每枚31．60元收购。
2．白银、银元收购价调整以后，请各行将调价之前的“收兑白银”、“收兑银元”帐进行一次全面清理，按原收购价汇总，于10月15日之前扫数上售总行。对按新价收购的白银、银元，要开立新的“收兑白银”、“收兑银元”帐户，待积存一定数量后，再按实际收购价上售。不
得将新旧收购价款混在一起上售。
（二）白银配售价格
1．含银量不足99．9％的，按每公斤1480元（每克1．48元）配售；含银量达99．9％以上的，按每公斤1500元（每克1．50元）配售。配售白银一律用人民币结算。
2．白银配售价格调整后，取消白银配售的差别价格和少数民族用银优惠价格，一律实行统一的配售价格。但用银指标仍按计划管理。
3．外贸出口用银及“三资”企业用银，按现行代理进口（按国际市场银价另加手续费收取外汇）的供应办法执行。
（三）白银联行调拨价格
1．以调入行调入白银入帐日总行发布的白银配售价（含银量达99．9％以上的档次）为准。近期以每公斤1500元（每克1．50元）计价。在分行将调入白银向辖内各行调拨时，应以原调入价为准。
2．分行调入不同价格的白银，应按照调入批次开立“配售白银”帐户，并按照先进先出的原则进行配售业务的核算。各行要在“暂收款项”科目下设立“配售白银收益户”，在“暂付款项”科目下设立“配售白银亏损户”。今后，由于价格浮动及档次变化所产生的调入日配售价与售
出实物日配售价的价差，正价差记入“暂收款项——配售白银收益户”，负价差记入“暂付款项——配售白银亏损户”。发行（金银）部门按照调入批次，设立相应的“配售白银登记簿”（附式一），逐笔登记第一笔配售白银的数量、单价及正负差价，并定期与会计部门进行核对。年终，
会计部门根据“暂收款项——配售白银收益户”和“暂付款项——配售白银亏损户”余额，填制“配售白银收益对帐单”（附式二）和“配售白银亏损对帐单”（附式三），与发行（金银）部门的“配售白银登记簿”的正负价差余额核对相符后，将“暂收款项——配售白银收益户”和“暂
付款项——配售白银亏损户”余额逐级分别上划到省级分行。省行汇总辖内收益及亏损，填制“配售白银收益上划清单”（附式四）和“配售白银亏损上划清单”（附式五），经主管行长签字后，分别作为上划白银收益、亏损报单的附件，于12月31日上划总行“0331金银”科目（
行号为10052）。
3．联行调拨价调整后，请各行在调价日对本行配售用银的库存净值，按新价进行升值调整，并汇总填制“联行调拨差价计价单”，于8月20日之前将升值款（每克0．64元）上划总行（行号为10052）。
二、关于白银经济政策问题
白银价格调整后，取消现行白银开发基金、地质勘探基金、低息贷款等优惠政策。白银生产建设所需银行贷款与黄金行业实行同一政策。对白银的生产和银行配售环节的税收问题，亦比照黄金税收政策执行。
三、关于加强白银收购管理问题
新的白银价格体系建立后，国家对白银仍实行统收统配政策，任何地区、部门和单位都必须严格执行《中华人民共和国金银管理条例》的有关规定，严禁倒买倒卖和私自买卖白银及相关产品，凡违反规定者，要依法追究其责任。各行要与有色金属工业主管部门密切配合，加强对白银流
通和生产环节的监管工作，以确保企业将白银产品交售国家。
以上规定从1994年8月1日起执行。
此文下达后，请各行注意了解、收集白银调价后的新情况，并将有关情况及时上报总行。
附：一、配售白银登记簿
批次：
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｜ 日 期 ｜ 调 入 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜纯 重｜ 单 价 ｜
｜ 月 ｜ 日 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（克）｜（元／克）｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ 小计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ 自年初累计 ｜ ｜ ｜
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｜ 配 售 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜库 存｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 正价差 ｜ 负价差 ｜ ｜备 注｜
｜纯 重｜ 单 价 ｜金 额｜ ｜ ｜（克）｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜（克）｜（元／克）｜（元）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜单位正差｜金额（元）｜单位负差｜金额（元）｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附：二、
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｜ 中国人民银行 分行 ｜
｜ 配售白银收益对帐单 ｜
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｜ 截止至 年 月 日止，我行“暂收款项——配售白银收益户”余额为人｜
｜民币 。与“配售白银登记簿”累计正价差核对无误。 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 会计处长签字 发行（金银）处长签字 ｜
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附：三、
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｜ 中国人民银行 分行 ｜
｜ 配售白银收益对帐单 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 截止至 年 月 日止，我行“暂收款项——配售白银收益户”余额为人｜
｜民币 。与“配售白银登记簿”累计负价差核对无误。 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 会计处长签字 发行（金银）处长签字 ｜
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附：四、
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｜ 中国人民银行 分行 ｜
｜ 配售白银收益上划清单 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 我行一九 年度“暂收款项——配售白银收益户”金额为人民币 ｜
｜ 。与“配售白银登记簿”累计正价差核对无误。 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行 章 ｜ 主管行长签字 ｜ 会计处长签字 ｜发行（金银）处长签字｜
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附式：五
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｜ 中国人民银行 分行 ｜
｜ 配售白银亏损上划清单 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 我行一九 年度“暂收款项——配售白银亏损户”金额为人民币 ｜
｜ 。与“配售白银登记簿”累计负价差核对无误。 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行 章 ｜ 主管行长签字 ｜ 会计处长签字 ｜发行（金银）处长签字｜
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1994年8月24日
